Служба трудоустройства в промышленно развитых странах

Шрифт 14, сноски внутритекстовые. ...

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………. 3
Служба трудоустройства в промышленно развитых странах ………….…… 4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………. 20
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………………......... 26

В промышленно развитых странах интенсификация производства и структурная перестройка экономики ведут к сокращению занятости во многих отраслях промышленности. В основном это касается представителей массовых рабочих профессий — механиков, сварщиков, мало- и неквалифицированных рабочих.
В системе организаций вовлеченных в реализацию политики на рынках труда западных стран задействованы разнообразные группы государственных и негосударственных служб. Деятельность части из них направляться только на выполнение некоторых функций в сфере трудового посредничества, на других, кроме этого, возлагаться также организационно-методическая, аналитическая, консультативная и координационная работа.
Как свидетельствует опыт развитых стран, центральным элементом в этой системе организаций является государст венная служба занятости. Ее деятельность направляется на устранение информационного пробела между фирмами и людьми ищущими работу, на решение задачи обеспечения эффективного распределения и перераспределения рабочей силы в контексте структурных изменений в экономике.
В экономической политике западных стран государственной службе занятости придается роль важнейшего элемента в преодолении конфликта интересов между субъектами рынка труда и в достижении экономического роста через повышение эффективности использования трудовых ресурсов, поддержания высокого уровня экономической активности. Государственная служба занятости считается главным институтом, обеспечивающим позитивное регулирование рынка труда.

В Японии, платная посредническая деятельность частного сектора жестко ограничивается. Исключение составляет незначительное число профессий и занятий, для представителей которых рабочие места могут подбираться платными фирмами получившими лицензию от Министерства труда. Это касается профессий связанных с уходом за детьми и больными, с ведением домашнего хозяйства, музыкой и другими творческими профессиями, занятиями имеющими непрестижный характер. В настоящее время частные службы трудоустройства работают в основном на рынке временного труда и распределяют по рабочим местам менее 1 % рабочей силы страны [9, с.244].
В странах придерживающихся подобной ограничительной политики по отношению к частным агентствам последние могут действовать только с очень ограниченной категорией работников.
Наибольший интерес представляет анализ решения проблем, связанных с социальной защитой населения, в Швеции, Канаде, Франции. Это вызвано тем, что, например, в шведской модели развития общества важнейшее место отводится социальной политике, направленной, прежде всего, на решение трех основных проблем:
во-первых, осуществление принципа равенства (точнее, равных возможностей в благосостоянии членов общества);
во-вторых, обеспечение социальных гарантий людям, находящимся в разных социально-экономических ситуациях;
в-третьих, создание условий для реализации принципа полной занятости трудоспособного населения.
Для шведской модели характерна активная политика занятости, проводимая государством, в которой уделяется большое внимание повышению конкурентоспособности рабочей силы, прежде всего через профподготовку работников, созданию рабочих мест, как в государственном секторе, так и путем субсидирования частных компаний, совмещению ищущих работу и вакантных мест, в том числе через информацию и профориентацию, выплату пособий по переезду к новому месту работы. На эти цели Швеция расходует больше средств, чем любое государство (примерно 70%), хотя в бюджете доля, идущая на занятость, не больше, чем в других развитых странах.
Государство активно поддерживает занятость в секторах, обеспечивающих социально необходимые услуги, в регионах, где традиционная промышленность находится в упадке. Такая взаимоувязанная, комплексная политика государства позволяет поддерживать высокий спрос на рабочую силу и высокую занятость в стране, хотя и не обеспечивая работой всех, но ограничивая безработицу. Эта политика иногда дает сбои и от нее отказываются, но, тем не менее, снова к ней возвращаются.
В США сложилась децентрализованная экономика и традиционно проводится политика поддержания ее конкурентного состояния, поощряется активная роль предпринимателей, жизненная установка работника на индивидуальный успех. Роль федеральных органов на рынке ограничена. В каждом штате имеется свое законодательство о занятости и помощи безработным. Предприятия и работники осуществляют выплаты в фонд страхования по безработице штата и в федеральный фонд.
Для политики занятости на предприятиях характерна ориентация на высокую мобильность работников, на профессиональную подготовку (полученный диплом, сертификат), на признание профессионально-квалификационного уровня работников при перемене фирмы, на стремление свести издержки предприятия на производственное обучение к минимуму. Заработная плата на таких предприятиях устанавливается контрактами, коллективными договорами с учетом спроса и предложения рабочей силы, классификации работ по сложности, производительности труда, возможностей предприятия.
Имеются особенности в организации и содержании деятельности профсоюзов, которые, как правило, строятся по профессиональному признаку.
По мнению зарубежных специалистов, знаний, получаемых в вузе, достаточно на первые 3–5 лет работы, после чего требуется переподготовка. Квалификация рабочих морально устаревает в среднем через каждые 10 лет (причем система образования, как показывают оценки, отстает от уровня развития техники и технологии производства на 5–10 лет).
Модель занятости в Канаде в основном ориентирована на создание системы профессиональной ориентации и занятости населения.
В последнее время здесь внедрены новые формы профессиональной ориентации (рассчитанные не только на учащуюся молодежь, но и на взрослых работников), налаживается тесная взаимосвязь с другими направлениями государственного регулирования подготовки и использования рабочей силы. Важнейшей для молодежи формой познаний «мира профессий» становятся самостоятельные занятия в специализированных центрах профессиональной ориентации («центр выбора»). Это новый, особый тип учреждений, располагающих автоматизированными информационными системами, видеотехникой, электронными экзаменаторами.
Модель Франции основана на деятельности консультационных кабинетов. Во Франции помогающие в трудоустройстве консультационные кабинеты осуществляют свою деятельность по следующим основным направлениям:
анализ и подведение итогов предыдущей работы увольняемых и разработка одного или нескольких проектов дальнейшей карьеры;
разработка стратегии и методов изучения положения на рынке труда, установление деловых связей;
установление контактов с кабинетом по выбору кадров предприятиями, отдельными службами, профессиональными объединениями;
изучение предложений о найме.
Результативность мероприятий по трудоустройству зависит от того, насколько эффективно организовано взаимодействие между партнерами – предприятиями, работниками и кабинетом.
Так, в Германии люди старше 45 лет составляют 30,4% всех безработных, в Японии – 37,8%. Причем безработица в этих группах носит наиболее застойный и затяжной характер.
Внедрение микроэлектроники в промышленности Японии, вызвав безработицу, самый серьезный удар нанесло по работникам старшего возраста. Среди 20-летних сохранили занятость 80%, причем 60% остались на том же предприятии, среди 50-летних лишь 16–17% удалось остаться на работе, причем только 2% – в прежней фирме [9, с.245].
Для собственно японской модели характерна «система пожизненного найма», которая предусматривает гарантии на весь срок трудовой деятельности работников. Причем эти гарантии законодательно не оформлены, не фиксируются в коллективных договорах, а являются результатом сложившейся практики отношений между наемными работниками и предпринимателями, собственниками капитала. Но профсоюзы охраняют принципы пожизненного найма, обеспечивают лояльность членов профсоюзов по отношению к фирме. Это закрытая модель рынка труда, внутренний рынок. Но, наряду с ним, в Японии в последние годы развивается и внешний рынок, похожий больше на классический, обслуживающий мелкие предприятия. И для внутреннего рынка, и для внешнего рынка характерна стабильная занятость.
Рассмотрим теперь зарубежный опыт деятельности центров занятости за рубежом, а именно в Великобритании.
Основными задачами службы занятости Великобритании являются: обеспечение помощи в поиске работы; предоставление особой помощи инвалидам (программы и поощрение работодателей); контроль за получающими пособие (обращаются 1 раз в 2 недели); выявление обмана при получении пособия (инспекционная группа).
В Великобритании человек, обратившийся в поисках работы в службы занятости, признается безработным с первого дня обращения. Работа служб занятости Великобритании вписывается в рамки законодательства о труде Казахстана Данный опыт может быть использован для совершенствования деятельности.
На основании исследования можно сделать вывод о том, что любое современное цивилизованное общество стремится не допустить ни безработицы среди населения, ни безработицы рабочих мест. Как первая, так и вторая оборачивается ощутимыми социальными, экономическими, а нередко и политическими издержками.
Поддерживать занятость населения на уровне, близком к полной, в обществе в целом и, тем более, в каждом административно-территориальном образовании крайне сложно. Для этого необходим комплекс условий: стабильность экономики, национальных и других отношений, равновесие политических сил, мощная система социально-правовой поддержки населения и активная политика государства в сфере занятости, мобильная рабочая сила, достаточно быстро адаптирующаяся к переменам в структуре рабочих мест и т. д.
Анализ моделей занятости в развивающихся странах показывает: цены факторов производства оказывают влияние на распределение ресурсов и состояние занятости; государственная политика индустриализации, проводимая часто в ущерб росту сельского хозяйства, обычно осложняет проблему использования рабочей силы как в городах, так и в сельских местностях; применение эффективных трудоемких технологий отнюдь не означает снижения темпов экономического роста. Все это является причиной всплеска миграционных потоков из деревень в города и городской безработицы.
Проводимая в России в настоящее время политика регулирования рынка труда имеет весьма положительные результаты, однако по ряду характеристик уступает ряду западных стран [7, с.47]. По состоянию на 2013 год средняя численность безработных составляет 4137 тыс. чел., что на 31% ниже значения показателя в 2003, при этом численность занятых в экономике выросла всего на 7% с 66339 млн. чел. до 71391 млн. чел. за аналогичный период [6]. Свыше 4 млн. граждан РФ ежегодно занимаются поисками работы. Общая величина безработных, классифицируемых в соответствии с критериями Международной организации труда, в 3,7 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения.
Если в период планового хозяйствования экономики главной задачей государственного регулирования рынка труда выступала задача об обеспечении рабочим местом каждого нуждающегося, то в настоящее время актуален вопрос поддержания баланса между спросом и предложением на рынке труда.
Политика занятости может реализовываться по двум направлениям:
активная политика занятости, которая предполагает регулирование уровня и продолжительности безработицы:
пассивная политика занятости, в рамках которой предполагается защита пострадавших от безработицы людей.
Среди ряда мер активной политики занятости можно выделить следующие [5, с.116]:
1) Контроль органов государственной власти за состоянием рынка труда и совершенствованием механизмов сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях.
2) Стимулирование ухода с рынка труда работников неперспективных категорий.
3) Подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров.
4) Поддержка малого бизнеса с целью стимулирования создания новых рабочих мест.
5) Поддержка расширения временной и неполной занятости и прямое создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики путем организации рабочих мест. Разработка и реализация целевых программ расширения занятости.
Пассивная политика включает такие меры как:
1) Выплата пособий по безработице.
2) Выдача помощи по безработице при увольнении.
3) Целевые выплаты.
Пассивная политика занятости менее результативна, так как она нацелена не на устранение причин безработицы, а лишь на кратковременную борьбу с ее социальными последствиями. В свою очередь ее полное исключение не представляется возможным по причине возможного резкого увеличения количества неимущих и живущих за черной бедности, взрыва социальной напряженности и роста криминогенности. Таким образом, государству необходимо выделять немалые денежные средства на поддержку безработных и их социальную защиту.