Код | 253042 | ||
Дата создания | 2015 | ||
Страниц | 87 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
Источников | 106 | ||
Файлы
|
|||
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
Актуальность темы. В соответствии с Конституций Российской Федерации наше государство признано демократическим, правовым и социальным, что означает первенство прав и свобод человека и гражданина, закрепляет обязанность государства по их признанию и защиту.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Ребенок нуждается в защите своих прав и законных интересов не только со стороны членов своей семьи, но и со стороны государства. Оно обязано обеспечить ребенку необходимую защиту и заботу, которая будет основой его благополучия и счастья. По причине физической и умственной незрелости дети более других нуждаются в правовой защите государства.
В последние годы в России сложилась тяжелая экономическая ситуация, которая волновым эффектом девальвировала моральные, семейные и социальные ценности, индивидуализировала общество. В такой ситуации необходимо создание эффективного правового механизма защиты детей, иначе это приведет к ухудшению их положения в обществе.
Состояние законности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних при анализе правовых источников последних двух лет свидетельствует о наличии устойчивой негативной тенденции. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2011 г. прокурорами было выявлено 501 233 нарушения законов о правах и интересах несовершеннолетних (на 19,4% больше чем в 2010 г.), в 2012 г. - 563 690 таких нарушений, а за 2013 г. - уже 628 269 (рост на 11,5% по сравнению с прошлым годом).
Опыт показывает, что наиболее эффективным правовым средством осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина является обращение прокурора в суд с заявлением (иском), поскольку именно судебное решение гарантирует применение мер государственного принуждения для реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов несовершеннолетних.
Однако по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в той же степени результативным является и участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения. Количество таких гражданских дел, рассматриваемых в судах с участием прокурора, постоянно растет. В целях реального восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних прокуроры активно используют также принесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений на незаконные судебные акты.
Вышеизложенное подчеркивает усиление роли прокурора в обеспечении в гражданском судопроизводстве эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В сложившейся ситуации изучение теоретических и практических проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних имеет особую актуальность и значимость, а реализация полномочий по осуществлению такой защиты становится в последние годы одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности органов российской прокуратуры. Все эти факторы послужили поводом для выбора этой темы и показателем актуальности настоящей выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности проблемы. Некоторые работы освещают отдельные аспекты участия прокурора в гражданском процессе в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних: подача прокурором иска о лишении родительских прав (А.В. Гришин), надзор прокурора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних (Ю.Ф. Беспалов), инициативная форма участия прокурора в делах об охране здоровья несовершеннолетних (Е.А. Сухова).
Среди диссертационных исследований данной темы можно отметить следующие: Е.М. Артамонова «Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве» (Москва, 2004), М.В. Гадиятова «Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами» (Екатеринбург, 2005), E.H. Мозымова «Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском судопроизводстве» (Москва, 2006) , Григорьев А.Н. «Заключения как формы выражения мнений отдельных участников гражданского судопроизводства» (Саратов, 2011), Гришин А.В. «Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних» (Москва, 2011), Ермаков А.В. «Организация прокурорского надзора в сфере соблюдения прав несовершеннолетних» (Москва, 2007), Кузнецова О.Ю. «Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления» (Москва, 2002).
Теоретическая основа исследования. В процессе написания выпускной квалификационной работы автор обращался к трудам правоведов советского периода, к которым следует отнести В.И. Синайского, С.Н. Абрамова, Ю.А. Зеленского, В.И. Замятина, В.Н. Замятина, А.Г. Манькова, М.С. Шакаряна, А.М. Белякову, С.А. Иванову, а также к трудам современных ученых, специализирующихся на проблемах защиты прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе, в числе которых Е.А. Сухова, Р.А. Богдашкин, И.И. Черных, А.В. Гришин и др.
Информационную базу настоящего исследования составили советское российское законодательство, регулирующие вопросы участия прокурора в гражданском процессе в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, действующее гражданско-правовое, семейное, жилищное законодательство, ведомственные нормативно-правовые акты, судебная практика, нормативно-правовые акты рекомендательного характера, а также материалы, полученные в процессе прохождения практики в прокуратуре города Ставрополя.
Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе реализации прокурором в гражданском судопроизводстве предоставленных ему полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также их особенности в отдельных категория дел.
Предметом исследования являются правовые источники и практическая деятельность прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление направлений повышения результативности деятельности прокурора, а также особенности рассмотрения судами с участием прокурора гражданских дел об усыновлении, о лишении родительских прав, о защите жилищных прав несовершеннолетних.
Цель состоит в изучении особенностей и специфики научных и практических материалов по защите прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе, выявлении недостатков, предложении конкретных путей их совершенствования для повышения эффективности работы прокурора в данном направлении надзора.
Данная цель обусловила постановку и решение задач исследования, которые сводятся к следующему:
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания (системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, статистический и др.), применение которых позволило выявить проблемные аспекты в сфере защиты прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних и предложить возможные пути их разрешения.
Теоретическая значимость исследования заключается в рассмотрении форм и средств реализации прокурором гражданско-процессуальных полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, анализе эффективности применения этих норм, а также предложении путей способов совершенствования законодательства в указанной сфере.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования предложенных автором вариантов усовершенствования гражданско-правового законодательства, а также внедрения отдельных корректировок, указанных автором в работе, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.
Структура работы обусловлена целью и задачами и включает в себя введение, три раздела, объединяющие шесть подразделов, заключение и список используемых источников.
1.1 Правовое положение несовершеннолетних лиц в гражданском процессе
Несовершеннолетний (от лат. impubes, pupillus) - в российском праве лицо, не достигшее 18 лет. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. отождествляет понятия «ребенок» и «несовершеннолетний», закрепляя их за лицами, не достигшими 18 лет . Некоторые отрасли российского права иначе подходят к трактовке термина «несовершеннолетний»: в гражданском праве несовершеннолетний- от 14 до 18 лет, менее 14 лет- малолетний; уголовное право- несовершеннолетний от 14 до 18; трудовое право- от 16 лет (по общему правилу). Любопытно, что ни в законодательстве Российской Федерации, ни в законодательстве любой другой страны не очерчиваются четкие возрастные рамки несовершеннолетия, что по мнению ученых затруднительно, в связи с невозможностью унифицированного подходам ко множеству национальных правовых систем.
...
1.2 Полномочия прокурора по защите прав и законных интересов несовершеннолетних
Основополагающим отраслевым источником, наделяющим прокурора правами и обязанностями в сфере надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», где закреплено, что «..прокуратура РФ- это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ» .
Статья 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит отсылочную норму об участии прокурора в рассмотрении дел судами. Возможность и процедура такого участия прописана в свою очередь в ст. 45 ГПК РФ: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
...
2.1 Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних
В ГПК РСФСР в основаниях для участия прокурора в гражданском процессе не было необходимости- закон не требовал от прокурора аргументации, поэтому последний был вправе определить необходимость участия в том или ином гражданском деле по внутреннему убеждению, учитывая сложившуюся практику и рекомендации по этим вопросам. Проведя сравнительный анализ законодательства, автор пришел к выводу, что практика участия прокуроров в гражданском судопроизводстве во время действия ГПК РСФСР примерно соответствовала нынешнему перечню оснований для участия, однако, ГПК РФ не счел необходимым участие прокурора в такой важной категории дел, как признание сделки недействительной, что было, однако, предусмотрено ГПК РСФСР. В контексте защиты прокурором прав несовершеннолетних в судебном порядке представляется необходимым включение подобной нормы в перечень оснований для участия прокурора в гражданском процессе, так как обзоры практики рассмотрения дел указанной категории показывают, что нарушения прав несовершеннолетних при совершении различных сделок имеет место быть.
...
2.2 Права и обязанности прокурора в гражданском процессе
В период участия в производстве по гражданскому делу с участием несовершеннолетнего, прокурор в первую очередь реализует функции органов прокуратуры по надзору за соблюдением норм Конституции РФ и законодательства, действующего на территории РФ, чем собственно содействует суду в законном рассмотрении дел путем исследования доказательств, установлении фактов предмета доказывания, толкования норм права. Хотя, проанализировав научные статьи и законодательство, а втор пришел к выводу о том, что прокурор наделен статусом своего рода «двойного представителя». С одной стороны, он представляет интересы государства, исполняет свои служебные обязанности по участию в рассмотрении дел о нарушении законодательства, регулирующего особо важные сфере жизни общества: семья, материнство и детство, социальные и трудовые права и т.д. С другой же стороны прокурор выступает защитником прав и интересов конкретного истца (несовершеннолетнего) в конкретном деле.
Участие прокурора в суде первой инстанции выражается в инициативной форме: выявив нарушения закона, прокурор обращается в суд с исковым заявлением для восстановления нарушенных прав, привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности .
...
3.1 Особенности участия прокурора в рассмотрении судами дел об усыновлении (удочерении)
Конвенция о правах ребенка 1989 года провозгласила необходимость воспитания детей в семейном окружении, а атмосфере счастья, любви и понимания. СК РФ, продолжая тенденции Конвенции, одним из важнейших принципов семейного законодательства называет приоритет семейного воспитания ребенка и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Институт усыновления выступает одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительской опеки. Целью усыновления является создание для детей условий, наиболее благоприятных для жизни .
Усыновителями могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане. Хотя хотелось бы отметить, что граждане РФ усыновляют российских детей гораздо чаще иностранцев. Так, в 2012 году районными судами было рассмотрено 14 380 дел об усыновлении детей гражданами РФ, а количество дел о международном усыновлении в том же году составило 2 426 дел.
...
3.2 Особенности защиты прокурором интересов несовершеннолетних по делам о лишении родительских прав
Как было сказано ранее российское законодательство в приоритет ставит воспитание ребенка в семье кровными родителями. Это обуславливает определенный подход к рассмотрению судами таких дел. Лишение родительских прав должно быть необходимым и в достаточной степени обоснованным, что требует тщательного исследования всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по таким делам.
Важно отличать лишение родительских прав от ограничения в них.
На практике процедура ограничения в родительских правах по сравнению с лишением применяется крайне редко .
Лишение родительских прав, их ограничение не являются необратимыми юридическим фактами. При наличии обстоятельств, которые устраняют основания, по которым родитель (родители) были лишены родительских прав, ограничены в них, права родителей могут быть восстановлены, ограничение может быть отменено.
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе написания выпускной квалификационной работы автором были глубоко и полно изучены теоретические и практические проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проблемы реализации прокурором полномочий по осуществлению такой защиты. Также изучены особенности и специфики научных и практических материалов по защите прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе, выявлены некоторые недостатки, предложены конкретные пути их совершенствования для повышения эффективности работы прокурора в данном направлении надзора.
Многообразие законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, которые содержат нормы материального и процессуального права, своевременное и правильное их применение позволяют прокурорам, участвующим в рассмотрении и разрешении гражданских дел, более результативно, целенаправленно защищать права и законные интересы несовершеннолетних и добиваться их восстановления в полном объеме.
...
Законодательные материалы
Судебная практика
Литература