Конституционное право

Задание 6
1. Раскройте понятие конституционно-правовых отношений, их субъектов и объектов
2. Рассмотрите правовую регламентацию деятельности политических партий в России
3. Дайте сравнительный анализ вопросов местного значения для городских и сельских поселений и для муниципальных районов
...

Вопрос № 1. Раскройте понятие конституционно-правовых отношений, их субъектов и объектов.
Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права. Конституционно-правовые отношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены. Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признака, характеризующие данные отношения, показывая этим их специфику и отличительные особенности.
Вопрос № 2. Рассмотрите правовую регламентацию деятельности политических партий в России.
Возрастание роли политических партий в жизни государства, развитие форм и методов их деятельности привело к правовой регламентации деятельности партий.
Одним из важных направлений регламентации деятельности партий являются законодательные требования, которые выдвигаются к их структуре и внутренней деятельности — их членство, порядок принятия и содержание уставов, партийных программ, формирование руководящих органов.
Вопрос № 3. Дайте сравнительный анализ вопросов местного значения для городских и сельских поселений и для муниципальных районов.
Решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления реализуют многие задачи по обеспечению жизненных интересов и социальной защите населения.

Задание 6
1. Раскройте понятие конституционно-правовых отношений, их субъектов и объектов
2. Рассмотрите правовую регламентацию деятельности политических партий в России
3. Дайте сравнительный анализ вопросов местного значения для городских и сельских поселений и для муниципальных районов

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. С.11.
2. Конституционное право: Учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – М.: Юрист, 2009. С. 29.
3. Конституционное право России./Под ред. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - М.: Юристъ, 2003. - 391 с.
4. Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений. - М.: Юристъ, 2006. - 276 с.
Вопрос № 2. Рассмотрите правовую регламентацию деятельности политических партий в России.
Возрастание роли политических партий в жизни государства, развитие форм и методов их деятельности привело к правовой регламентации деятельности партий.
Одним из важных направлений регламентации деятельности партий являются законодательные требования, которые выдвигаются к их структуре и внутренней деятельности — их членство, порядок принятия и содержание уставов, партийных программ, формирование руководящих органов.
В Российской Федерации конституционной основой правового статуса политических партий являются несколько статей Конституции РФ.
Прежде всего следует выделить ч.2 ст. 13 Конституции, в которой закрепляется не только возможность деятельности различных партий (многопартийность), но и их равноправие.
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, которая закрепляет право на объединение, политические партии могут создаваться свободно без предварительного разрешения. Членство в партии — добровольно и никто не может быть принужден к вступлению в партию и или лишен возможности выйти из ее состава.
Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) не допускает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Более детальное правовое регулирование деятельности политических партий в России предусматривается урегулировать федеральным законом, который призван урегулировать деятельность политических партий, обеспечить правовую основу для развития в России полноценной (т. е. реально представляющей интересы различных групп населения и реально воздействующей на власть) партийной системы.
Правовая регламентация организации и деятельности политических партий включает:
- определение понятия "политическая партия", ее статуса, роли в общественно-политической жизни, целей и задач, функций;
- определение порядка образования и принципов организационной структуры;
- регламентация участия политических партий в формировании и функционировании государственных органов;
- определение условий и пределов деятельности партий, включая и порядок их запрета.
11 июля 2001г. принят Федеральный закон 95-ФЗ
"О политических партиях", который определяет основы партийного строительства и партийной жизни в современной России. Закон определяет понятие и структуру политической партии, требования, которым она должна отвечать:
- иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации;
- численность партии должна быть не менее 50 тысяч членов;
- партия осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации;
- структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку.
Основными целями политической партии провозглашены: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Сфера правового регулирования деятельности политических партий включает: права и обязанности партий; функции партии, формы и методы осуществления партией политической деятельности; организационное устройство; порядок образования и прекращения деятельности; основания и порядок участия партий в выборах и в деятельности государственных органов и местного самоуправления; финансовую, хозяйственную и предпринимательскую деятельность; взаимоотношения партий и государственных органов, общественных объединений; международные связи.
Список используемой литературы:
1. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ
"О политических партиях"  (ред. от 02.10.2012).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. От 30.12.2008)//Российская газета, № 7, от 21.01.2009.
3. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с.
Вопрос № 3. Дайте сравнительный анализ вопросов местного значения для городских и сельских поселений и для муниципальных районов.
Решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления реализуют многие задачи по обеспечению жизненных интересов и социальной защите населения.
Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции  от 21.07.2005г.) ввел перечень, состоящий из 26 вопросов местного значения, указав, что муниципальные образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ. Предусмотренное в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование двух типовой модели местного самоуправления «поселение - муниципальный район» предопределило формулирование вопросов местного значения в зависимости от типа (вида, уровня) муниципального образования. Поэтому Закон 2003 г. в (ст. 14, 15 и 16) выделил вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
В ст. 14 Федерального закона 2003 г. закреплены единые вопросы местного значения для сельского и городского поселения как видов муниципальных образований. Между тем, как известно, даже сельские поселения отличаются друг от друга размерами, численностью населения и экономическим потенциалом, поэтому одни и те же вопросы местного значения решаются ими с учетом своей специфики.
Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции местного значения поселений прежде всего формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. Бюджет, если говорить кратко, - это роспись доходов и расходов муниципальной единицы. Наличие бюджета - один из признаков муниципального образования. Подготовка бюджета относится к ведению исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а утверждение - к ведению представительного органа. Закон также относит к вопросам местного значения поселения установление, изменение и отмену местных налогов и сборов поселения. Возможности поселений в этой части довольно скромны, но, тем не менее, они существуют.12
Еще одним признаком муниципального образования является обладание муниципальной собственностью. Конечно, самостоятельная проблема - много ли ее в ведении поселений, достаточно ли и т.д. Закон (в редакции от 06.06.2006г.)  относит к вопросам местного значения осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Важной задачей всех муниципальных образований является забота об обслуживании населения, об оказании ему коммунальных услуг. К ведению поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Достаточно проблематично осуществить это, так как практически все предприятия и службы в этих сферах являются ведомственными. Однако сам термин «организация» предполагает инициативу поселений, содействие тому, чтобы обслуживание населения было на хорошем уровне. Нельзя исключать и создания муниципальных унитарных предприятий и служб, конечно, не для электро- или газоснабжения, но хотя бы для отопительных систем или снабжения населения топливом.13
Федеральный закон в редакции от 8 ноября 2007 г. отнес  к ведению поселений  дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правда, теперь, чтобы понять меру участия поселений, надо обращаться к отраслевому законодательству. Одновременно следует добавить, что Законом к вопросам местного значения поселений отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Большой комплекс вопросов местного значения поселений относится к сфере культуры и просвещения. Это - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности фондов библиотек поселения к ведению поселений, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В ведении поселения находится формирование архивных фондов поселения. Традиционно в круг ведения местного самоуправления включаются задачи, связанные с отдыхом населения, охраной здоровья, занятиями физкультурой и спортом. В круге вопросов местного значения всех муниципальных образований, в том числе и поселений, отражаются их задачи территориального развития, а также благоустройства и содержания в чистоте и порядке своей территории, защита, а также воспроизводство как городских лесов, так и лесов особо охраняемых природных территорий в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.14
Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет вопросы местного значения муниципального района в ст. 15, городского округа - в ст. 16. То есть юридически регулирование их вопросов местного значения разделено. Но фактически муниципальный район и городской округ обладают практически сходными вопросами местного значения. Поэтому для удобства усвоения ниже дается единая и обобщенная характеристика вопросов местного значения обоих этих видов муниципальных образований, а если это требуется, то оттеняется специфика соответствующего вида. Вопросом местного значения для указанных муниципальных образований является формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, городского округа, контроль за исполнением данного бюджета. Этот вопрос существует у всех видов муниципальных образований. Но вот у муниципального района есть свой, специфический вопрос местного значения: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.
К ведению муниципальных районов, городских округов также отнесено установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района, городского округа. Возможности данных муниципальных единиц в этом плане весьма скромны, в основном их доходы пополняются отчислениями от федеральных и региональных налогов и сборов.15
К ведению городских округов относится ведение таких отличительных полномочий, как создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Законодатель обозначил различия между муниципальным районом и городским округом. Для района это организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; для городского округа - организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Если сравнить норму, адресованную сельским и городским поселениям, будет видно, что для городского округа установлено текстуально то же самое. Причина, по-видимому, состоит в том, что электро- и газоснабжение «перешагивает» через границы сельских и городских поселений, и законодатель хотел подчеркнуть важную роль муниципального района в решении данных задач. Правда, теплоснабжение и водоснабжение тоже нередко идут в поселение с соседних территорий, и роль района, куда поселение входит, может быть значительной.
Для муниципальных районов и городских округов Федеральный закон также закрепляет в качестве вопросов местного значения заботу о сервисном обслуживании населения. При этом учитывается уровень муниципального образования. Для городского округа записано то же самое, что и для поселения, - создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Для муниципального района оттеняется забота о входящих в него поселениях, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Роль последних в сфере народного образования весьма скромна. Законодательство концентрирует вопросы народного образования для уровня муниципального района, городского округа, для осуществления единой политики в сфере просвещения. К ведению муниципального района, городского округа отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Естественно, в рамках муниципального района сельские и городские поселения тоже несут ответственность за организацию общего образования. Однако ведущей единицей в этой сфере остается муниципальный район.