Социальная поддержка неполной семьи на региональном уровне (на примере г.Санкт-Петербурга)

Целью исследования являлось рассмотрение и анализ различных видов социальной поддержки неполной семьи на примере г.Санкт-Петербурга.
Работа включает теоретическую и аналитическую части. В теоретической части исследования был проведен анализ научной литературы по проблеме, анализ законодательной базы, которая является основой социальной работы с неполной семьей. Дано определение, что такое неполная семья, ее особенности и причины образования, какая создана законодательная база, какая социальная поддержка оказывается со стороны государства. Защитилась на отлично в 2015 году в РГПУ им.Герцена.
...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты проблемы социальной поддержки неполной семьи 1.1 Неполная семья как особый социальный феномен
1.2. Нормативно-правовые основы социальной поддержки неполной семьи
1.3. Социальная поддержка семьи в системе социальной работы
Выводы по первой главе
Глава 2. Социальная поддержка неполной семьи на региональном уровне (на примере г.Санкт-Петербурга)
2.1. Социальные проблемы неполных семей в условиях г.Санкт-Петербурга
2.2. Социальная работа с неполными семьями в условиях г.Санкт-Петербурга
2.3. Анализ социальной поддержки неполной семьи в условиях различных учреждений социальной защиты населения
Выводы по второй главе
Заключение
Библиографический список
Приложение 1

В современных условиях именно неполная семья в большей степени подвержена различным социально-экономическим проблемам.
Следствием проблем семьи является снижение уровня рождаемости, возрастание напряженности в отношениях между супругами, родителями и детьми и др.
Таким образом, возʜикает необходимость усиления социальной поддержки данной категории семей, с целью ее успешной социальной адаптации. Существующие меры социальной поддержки полностью не решают всех проблем, возʜикает необходимость дальнейшего совершенствоваʜия социальной работы в данном направлеʜии.

д.;службы занятости - пытаются найти для одиноких родителей подходящее место работы, в том числе с особым графиком;службы нянь, различные формы кооперации одиноких матерей по уходу за детьми;службы психологической помощи населению - предоставляют консультационные и психотерапевтические услуги одиноким родителям в решении их личностных и педагогических проблем.Большую помощь и поддержку неполным семьям может оказать организация различных форм работы со школьниками по месту жительства, включая территориальные центры досуга для подростков (они могут работать для определенных граждан на льготных условиях); существуют и службы временного пребывания [30, с.118-119].Таким образом, социальная поддержка понимается как прямая помощь в различных жизненных ситуациях, несет частичный или временный характер. Представляет собой совокупность социальных услуг: медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально- психологическая, социально-педагогическая, социально-правовая и иные виды помощи со стороны государственных и негосударственных структур. Система социальной работы с семей включает в себя различные виды служб и учреждений, через которые реализуется социальная поддержка семей. Главными государственными службами, которые оказывают помощь и поддержку семье, являются: территориальные органы социальной защиты населения, комитеты по социальной защите, территориальные правоохранительные органы, суд и др. Основные формы социальной поддержки семьи, которые можно выделить являются: денежные выплаты семье; льготы неполным семьям; бесплатные натуральные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.); социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг, социальной поддержки, консультативной помощи) и т.д. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что социальная поддержка семьи в системе социальной работы, это действительно приоритетное направление государственной политики. В связи с чем, создано большое количество учреждений и оказывается огромный спектр социальных услуг. Выводы по первой главеТеоретическая часть исследования позволяет сделать ряд выводов.Семья в условиях современного общества является основным социальным институтом, реализуемым ряд функций по отношению к своим членам. Так же, семья - это малая социальная группа, имеющая свои закономерности функционирования и развития. Отсюда её зависимость от общественного строя, существующих экономических и политических отношений. Положение института семьи в современном обществе очень нестабильно. Связано это с большим количеством проблем, с которыми сталкивается семья, а именно: социально - экономические проблемы, социально - бытовые проблемы, социально - психологические проблемы, проблемы стабильности современной семьи, проблемы семейного воспитания, проблемы семей группы риска. Соответственно, семья в целом нуждается в помощи, так как даже самые благополучные и обеспеченные семьи сталкиваются с тем или иным родом проблем. Но существует ряд семей, которые остро нуждаются в поддержке и защите государства, к ним относятся: неполные, многодетные, разводящиеся, молодые, семьи несовершеннолетних родителей, малообеспеченные, имеющие неизлечимо больных детей, семьи с неблагоприятным психологическим климатом, с эмоционально - конфликтными отношениями, с педагогической несостоятельностью родителей и жестким обращением с детьми.Наиболее уязвимыми на сегодняшний день выступают неполные, малоимущие семьи. Проблемыᅟ неполныхᅟ семей,ᅟ связаныᅟ вᅟ первуюᅟ очередьᅟ сᅟ малообеспеченостью, котораяᅟ обусловленаᅟ наличиемᅟ всегоᅟ одногоᅟ трудовогоᅟ доходаᅟ вᅟ семье. Остро стоит жилищная проблема, проблема с трудоустройством, медицинские проблемы, психологические проблемы, проблемы воспитания и социализации детей. В современных российских условиях именно государство определяет социальные возможности улучшения качества жизни семьи, осуществляет социальную защиту и поддержку семьи.Социальная поддержка, как и все виды социальной защиты, опирается на нормативно-правовую базу.Анализ нормативно - правовых документов, говорит о том, что по средствам реализации законодательной базы, неполной семье оказывается значительная поддержка со стороны государства и на муниципальном уровне. Основы поддержки неполной семьи представлены большим объемом документов, в которых указаны меры социальной поддержки, такие как: выплата социальных пособий, льготное или бесплатное питание для детей в общеобразовательных учреждениях, предоставление лекарственных средств детям до трех лет, а детям из многодетных семей до шести лет, компенсация на получение детских путевок, а так же предоставляется бесплатный проезд на всех видах наземного транспорта и метро. Социальная работа с неполной семьей реализуется на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Это говорит о целостном подходе в работе всей системы социальной поддержки семей с детьми в России. Система социальной работы с семей включает в себя различные виды служб и учреждений, через которые реализуется социальная поддержка семей. В каждом районе города создано учреждение, направленное на оказание социальной поддержки и помощи неполной семье. Основные формы социальной поддержки семьи: денежные выплаты семье; льготы неполным семьям; бесплатные натуральные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.); социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг, социальной поддержки, консультативной помощи) и т.д.Социальное обслуживание семьи представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, теоретическая часть исследования подтверждает актуальность выбранной темы исследования. Глава 2. Социальная поддержка неполной семьи на региональном уровне (на примере г.Санкт-Петербурга)2.1. Социальные проблемы неполных семей в условиях г.Санкт-ПетербургаСоциальные проблемы неполных семей выявлены нами на основе анализа официальных социологических и статистических исследований. Согласно официальным данным Администрации г.Санкт-Петербурга, на 1 января 2015 года численность постоянно населения составила 5 миллионов 192 тысячи человек, из них 514 681 семей, в которых воспитывается 701 106 детей. В последние годы в г.Санкт-Петербурге сохраняется тенденция роста рождаемости, по сравнению с 2013 годом численность детского населения увеличилась на 30,7 тысяч человек, и на 01 января 2015 составила 746,1 тысяч человек. Но, несмотря на это г.Санкт-Петербург остается городом с низкой рождаемостью.В городе отмечается рост показателей вступающих в брак. В 2014 году были зарегистрированы 57 514 браков, но число разводов при этом не снижается. Вследствие чего растет число неполных семей. На 2014 год их количество составляет около 64 848 семей, в которых воспитывается 74 852 ребенка [48],согласно данным «Петростата» эта цифра значительно больше, чем за предыдущие два года (Рис.1).Рис. 1. Число неполных семей и детей воспитывающихся в них. В 2011 и 2014 годах комитетом по социальной политике г.Санкт-Петербурга было проведено социологическое исследование: «Социально-экономическое положение и социальное самочувствие семей с детьми в Санкт-Петербурге». Задачами данного исследования было проанализировать пользование различными формами социальной поддержки; материальное положение и жилищные условия; занятость родителей, досуг детей и совместное времяпрепровождение детей и родителей; распространенность здорового образа жизни, доступность различных социальных инфраструктур; определить степень важности различных проблем для семей различных категорий; определить предпочтения семей в характере получаемой помощи в зависимости от структуры семьи; измерить социальное самочувствие в семьях и влияющие на него факторы; охарактеризовать текущие возможности для внутрисемейного воспитания для работающих родителей. В данном исследовании приняло участие 2400 человек, родители либо опекуны детей в возрасте 0-17 лет. Метод: стандартизованное телефонное интервью с использованием системы колл - центра. Проводились различные опросы, в ходе которых было выявлено, что доля семей пользующихся какими-либо формами социальной поддержки в 2011 году и в 2014 году практически не изменилась и составляет почти четверть от общего числа опрошенных, однако большее количество отмечено среди неполных семей. Удовлетворенность в той или иной мере получаемой социальной поддержкой высказали более 70% родителей (опекунов), уделяющих больше всего внимания воспитанию детей, при этом полностью удовлетворены только 10%. По формам социальной поддержки семьи с детьми полная удовлетворенность варьирует в пределах от 8% до 33% семей-получателей.Удовлетворенность различными мерами социальной поддержки в 2014 году, показала, что большая часть респондентов совершенно не устаивает уровень ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет. Данная сумма составила в обычном размере - 735 руб., в 2015 году размер составляет - 779,00 руб. На ребенка из неполной семьи и семьи военнослужащего, сумма данного пособия составляла 1061 руб., в 2015 году - 1125 руб. А так же, недовольны уровнем ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 7 лет до 16 лет либо до окончания образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования, но не старше 18 лет: в 2014 году сумма составляла - 682 руб., в 2015 году размер составляет - 723,00 руб. На ребенка из неполной семьи, семьи военнослужащего - 986 руб., в 2015 году - 1045,00 руб.На рисунках 2, 2.1, 2.2 представлены диаграммы удовлетворенности различными мерами социальной поддержки. Самый высокий уровень удовлетворенности высказан относительно единовременных компенсационных выплат при рождении (усыновлении) ребенка. В 2014 году размер выплаты составлял при рождении первого ребенка - 22 750 руб., в 2015 году размер составляет - 24115,00 руб.; при рождении второго ребенка - 30 334 руб., в 2015 году - 32154,00 руб.; при рождении третьего и последующих детей - 37 917 руб., в 2015 году - 40192,00 руб. [50]. Частично удовлетворены представленными видами социальной поддержки практически половина респондентов. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет удовлетворяет 20% полностью и еще 49% - частично. Рис. 2. Единовременная компенсационная выплата при рождении (усыновлении в возрасте до 6 месяцев) ребенка, %.Рис. 2.1. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет, %.Рис. 2.2. Меры социальной поддержки многодетных семей, %.8Приоритетным видом помощи со стороны государства, большая часть семей считают улучшение материального положения. Наиболее заинтересованными в предоставлении материальной поддержки остаются неполные и малообеспеченные семьи.Для петербургских семей с детьми, в частности неполных наиболее актуальной проблемой остается невысокий уровень жизни. Далее следует нехватка времени для отдыха, в основном обусловленная стремлением больше зарабатывать, потом следует нехватка времени занятий с детьми, отсутствие вести здоровый образ жизни, уровень жалоб на которые выше среднего (50%-67%), плохой психологический климат в семье, злоупотребление в семье алкоголем, наркотиками и насилие в семье. (Рис. 3) Рис. 3. Актуальные проблемы семей с детьми.Респонденты оценивали степень актуальности различных проблем для их семьи по трехбалльной шкале. Рейтинг построен на основе средних значений, полученных по шкале, где «1» означает, что проблема совершенно не актуальна для семьи респондента, «2» - что она имеет место, но стоит не очень остро, «3» - что проблема для данной семьи является очень важной.Были проанализированы уровень дохода семьи (Рис.4), а так же жилищные условия (Рис.5).Рис. 4. Уровень доходов в семье, %.К обеспеченным можно отнести примерно треть семей, к относительно бедным, для которых материальные проблемы начинаются с покупки товаров длительного пользования, - 38% и значительную долю в 27% - к крайне бедным, к последним двум относятся различного типа неполные семьи. Из этого следует, что большая часть семей в Петербурге относится к среднему классу, но и семей которые находятся на грани бедности не малое количество.Из рисунка 5 видно, что почти 80% семей имеют отдельную квартиру, но данные показывают, что лишь 16,9% семей проживают в условиях, соответствующих норме (18 кв. м общей площади на одного человека в отдельной квартире, согласно норме предоставления площади жилого помещения в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»). Около четверти опрошенных семей, проживающие в отдельных квартирах, имеют 10 и менее кв. м общей площади на одного человека. Рис. 4. Уровень доходов в семье, %.Таким образом, уровень обеспеченности жильем семей с детьми составляет 72,2% от нормы. В 2014 г. по сравнению с 2011 г. обеспеченность жильем семей улучшилась. Семьи, имеющие двух и более детей остаются менее обеспечены жильем. Среди неполных семей чуть меньше половины живут вместе с родственниками, при этом у большинства доходы не позволяют приобретение вещей длительного пользования, следовательно, нет возможности не только купить квартиру, но даже снять отдельно жилье.Одной из важных проблем современных неполных семей в г.Санкт-Петербурге является нехватка времени для занятий с детьми и заботы о них, это становится причиной педагогических проблем. Высокая трудовая нагрузка на работающих родителей: только (45%) из них работают в пределах 8 часов в день и при этом имеют 2 выходных в наиболее удобные дни недели (субботу и воскресенье). Ограниченные возможности общаться с детьми имеют 23,9% работающих родителей: это те, кто работает практически без выходных либо имеет только 1 выходной в будние дни, а также те, у кого сменная работа при общей продолжительности рабочего дня более 8 часов. Средняя продолжительность рабочего дня работающих родителей, на которых лежат основные заботы о детях, составляет 9,5 часов. Четверть (24%) респондентов отметили, что у них или членов их семьи при трудоустройстве возникали проблемы, связанные с наличием у них детей. Наиболее затруднен поиск работы для членов семьи с детьми-инвалидами.В настоящее время 79,9% респондентов удовлетворены жизнью их семьи, 17,7% не удовлетворены. Уровень удовлетворенности зависит в первую очередь от доходов, возможности вести здоровый образ жизни и психологического климата в семье. Общий уровень социального самочувствия семей с детьми можно определить как средний. Хуже чувствуют себя семьи, имеющие в своем составе инвалидов. Социальное самочувствие полных семей с детьми и семей с двумя и более детьми лучше, чем неполных и однодетных. Абсолютное большинство семей с детьми живет «сегодняшним днем», причем у 30% из них нет уверенности в благополучии даже на ближайшую перспективу.Таким образом, в ходе проведенного социологического исследования были выявлено, что основными проблемами неполных семей являются материальные проблемы, жилищная необустроенность, проблема совмещения профессиональной деятельности и роли родителя, проблема занятости на работе одиноких родителей. 2.2. Социальная работа с неполными семьями в условиях г.Санкт-Петербурга В своей статье «Взаимодействие институтов общества в социальной поддержке семьи» Б.Т. Ищанова и Ф.А. Мустаева характеризуя основные государственные институты, оказывающие социальную поддержку семьям, выделяют трехуровневую организационно - структурную модель социальной поддержки семей. Данная модель включает в себя следующие уровни: - первый - государственный, включающий в себя органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе социальной, основанных на государственной и смешанной формах собственности, с преобладающей долей государственного участия; этот уровень можно разделить на три подуровня: федеральный, региональный и муниципальный. Вопросами социальной поддержки семей непосредственно занимаются такие органы федеральной власти (Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство образования и науки РФ), различные департаменты: департамент развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения; департамент демографической политики и социальной защиты населения, департамент занятости населения; департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства;департамент развития социального страхования и государственного обеспечения и др. К числу служб, фондов, осуществляющих государственную политику в направлении социальной поддержки семей с детьми, относятся: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Региональный уровень включает в себя следующие структурные элементы: органы государственной власти и органы местного самоуправления (органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства, физкультуры и спорта и др.); учреждения системы социального обеспечения и социальной работы (социальные приюты, реабилитационные центры, диагностические, центры социальной поддержки и социального облуживания, учреждения стационарного социального обслуживания и др.); межведомственные координационные органы (комиссии, советы); общественные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными документами.- второй - коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.- третий - негосударственный, независимый, некоммерческий, неприбыльный, благотворительный, сектор добровольной активности (волонтерский, добровольческий).Роль каждого из них неоценима в рамках оказания социальной поддержки семье, однако современные стратегии социального развития, улучшения качества жизни населения диктуют необходимость развивать их взаимодействие и сотрудничество [22, с. 4-5].На 2015 год в г.Санкт-Петербурге в целях обеспечения социальной поддержки семей с детьми, профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия в городе создана и работает двухуровневая система учреждений (городской и районный уровни) социального обслуживания населения, состоящая из 66 государственных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание семей и детей (Таблица 1).Таблица 1. Перечень Санкт-Петербургских государственных учреждений социального обслуживания семей и детейНаименования учрежденийПодчиненность учреждениягородскоерайонноеЦентр социальной помощи семье и детям116Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних17Социальный приют для детей20Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов014Комплексный центр социального обслуживания населения019Кризисный центр помощи женщинам10Городской информационно-методический центр «Семья»10Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии40Общее количество учреждений1056Действующая в настоящее время в г.Санкт-Петербурге система учреждений социального обслуживания населения позволяет охватить все категории семей.