структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Защита 27 июня 2015 года в РГУПСе в Ростове-на-Дону. Оценка поставлена "отлично" ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ИССЛЕДОВАНИЯ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………5
1.1. Понятие организационных основ местного самоуправления……5
1.2. Система и структура органов местного самоуправления………8
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………………………….13
2.1. Принципы и функции местного самоуправления……………….13
2.2 Анализ правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления с общественными институтами……………………………..18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………30
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………32

Актуальность работы объясняется тем, что вопросы состояния гражданского общества в Российской Федерации являются предметом исследования политологов, социологов, юристов. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления имеет, как правило, ситуативный, несистемный характер, в основном для решения отдельных острых проблем в сфере местного самоуправления или в конкретной социальной сфере. С другой стороны, мало поступает гражданских инициатив по вопросам долгосрочного стратегического развития муниципальных образований, слабая электоральная активность и заинтересованность в управленческо-административных делах.

 Вторая модель предусматривала, что глава избирался из состава представительного органа. Третья модель, имевшая распространение в ограниченном числе муниципальных образований, включала избранного населением главу, представительный орган и руководителя местной администрации, который назначался представительным органом по представлению главы муниципального образования.Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», сохранив множественность вариантов организации муниципальной власти, внес в уже известные модели коррективы.Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий деятельность местной администрации, – модель, которая, думается, сохранит за собой первенство. Представительный орган в этой схеме функционирует под руководством председателя, избранного изчисла депутатов.Другой вариант предполагает, что избранный населением глава муниципального образования входит в состав представительного органа и является его председателем. Местной администрацией руководит глава, назначенный на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности главы местной администрации. Очевидно, что в рамках такой схемы в руках руководителя муниципального образования сосредоточивается представительская власть, политические функции. Хозяйственная деятельность при этом является прерогативой главы местной администрации.7Третья модель подразумевает избранного представительным органом из своего состава главу муниципального образования. Он же руководит деятельностью местной думы. Администрацией руководит глава, назначаемый на должность по контракту.Принципиально новым является запрет на одновременное совмещение главой муниципального образования должностей главы местной администрации и председателя представительного органа.ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ2.1. Принципы и функции местного самоуправленияПринципы местного самоуправления обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации. Раскроем важнейшие из них.Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ. Истоки этого принципа коренятся в весьма распространенной в теории конституционного и муниципального права позиции, согласно которой государство лишь признает существование местного самоуправления, а не учреждает его. Признавая местное самоуправление, государство считается с его традициями, демонстрирует свое расположение, ведь местные институты власти исторически много старше государственных.Одного уважения со стороны государства к местному самоуправлению, быть может, было бы недостаточно, но Европейская хартия обязывает страны, подписавшие и ратифицировавшие ее, признать принцип местного самоуправления «во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства». Напоминание совсем нелишнее, тем более, что, согласно Хартии, местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя.Российская Федерация разделяет требования европейского сообщества, наделяя местное самоуправление высоким статусом одной из основ конституционного строя страны. Местное самоуправление рассматривается как форма отправления народом своей власти, как непременный спутник демократической России.В Конституции РФ принцип местного самоуправления получил развернутое закрепление в отдельной главе и в нескольких самостоятельных статьях других глав. Сравнивая, например, российскую и французскую конституции, заметим, что территориальное самоуправление во Франции представлено всего одной конституционной нормой. Критики французской Конституции отмечают, что местного самоуправления во Франции просто нет.Таким образом, с точки зрения официального государственного признания российское местное самоуправление вполне благополучно. Оно поддерживается развернутой системой гарантий: правовых, организационных, финансово-экономических. Некоторые из гарантий получили конституционное закрепление: право на судебную защиту; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133).Принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических норм, которые наделяют его собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения (вопросов местного значения) и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов допускается лишь в пределах полномочий местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории. В пределах полномочий местного самоуправления муниципальные органы как властные учреждения издают правовые акты, обязательные для применения в границах муниципального образования. 8Принцип независимости органов местного самоуправления — самый спорный из всех концептуальных установок в области организации и функционирования этого института. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Нарекания в адрес этой конституционной нормы поступают из различных сфер российского общества. Руководители исполнительных органов субъектов Федерации, представляющие главную оппозицию современной модели российского местного самоуправления, причину потери управляемости территориями муниципальных образований объясняют исключением местного самоуправления из государственной системы.Статья 12 Конституции РФ вызывает критику значительной части специалистов в области конституционного и муниципального права. Некоторые из них характеризуют принятую в настоящее время конструкцию местной власти как суперреволюционную, а потому утопичную. Утверждается, что она резко диссонирует с известными моделями местного самоуправления в других странах.В настоящее время заметно стремление федерального законодателя приблизить муниципальную власть к государственной (фактическое определение структуры местных органов; установление границ самоуправляющихся территорий; возможность введения внешнего управления в муниципальном образовании, т.д.).Ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных, предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования; государством; физическими и юридическими лицами.Ответственность местного самоуправления перед населением муниципального образования наступает в результате утраты его доверия. Однако возбуждение процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления требует обязательного установления в судебном порядке фактов конкретных правонарушений, допущенных депутатом, должностным лицом.Ответственность местного самоуправления перед государством установлена за нарушение Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, устава муниципального образования, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий. Меры ответственности: роспуск представительного органа местного самоуправления; отрешение от должности главы муниципального образования; признание недействующими в судебном порядке актов органов местного самоуправления; др.Ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами предусмотрена в порядке, установленном федеральными законами.Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.Рис 3. Функции местного самоуправленияМестное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;5) охрана общественного порядка;6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.К этим условиям прежде всего относятся:1) наличие выборных органов местного самоуправления;2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;3) материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.2.2 Анализ правовых основ взаимодействия органов местного самоуправления с общественными институтамиОрганы местного самоуправления активно взаимодействуют с общественными институтами, в основе этого лежит Федерльный закон от 06.10.2003 № 131. Вступил в законную силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» только в 2009 году. Если внимательно изучить этот закон, становятся понятны, что открываются большие возможности через осуществление населением местного самоуправления. Эти идеи, заложены в Российской Конституции ещё в 1993 году, долгое время оставались недопоняты широкой общественностью и даже специалистами, а их практическая реализация так и оставалась на самом зачаточном уровне. Между тем, в Конституции этому вопросу уделяется важное место: несколько статей в её главном разделе «Основы Конституционного строя» и, затем, целая отдельная глава посвящённая детальному конституционному закреплению основ местного самоуправления.9В Конституции РФ отсутствуют нормы, непосредственно посвященные гражданскому обществу, не упоминается термин «гражданское общество», однако можно констатировать, что основы функционирования гражданского общества и его институтов определены Основным законом, содержащим достаточно положений, которые можно интерпретировать в пользу поддержки взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти. Согласно ст. 2 Конституции РФ «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В соответствии со ст. 3 именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исходя из смысла ст. 18, отношения по организации и функционированию государственной власти являются зависимыми, производными по отношению к основным правам и свободам человека и гражданина. Следует заметить, что нет ни одной сферы конституционного регулирования, которая бы не затрагивала в той или иной степени права и интересы человека. Опираясь на эту точку зрения, все статьи Конституции РФ можно считать конституционно-правовой основой взаимодействия гражданского общества и государства. Говоря о перспективах развития гражданского общества в России, можно, на наш взгляд, рассматривать такие общественно-консультативные органы как основу для создания Общественной палаты субъекта РФ, действующей на основании регионального закона. В отличие от иных форм общественных консультативных органов общественная палата как институт содействия развитию гражданского общества предпочтительнее в силу того, что является постоянно действующим независимым образованием и обладает действенным механизмом учета мнений общественности при принятии и реализации государственных решений. Она имеет статус, который открывает широкие возможности для развития институтов гражданского общества, позволяет осуществлять общественный контроль за органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защищать права и свободы граждан, общественных объединений, обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. Как Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», так и региональные законы об Общественной палате субъекта РФ главное ее предназначение определяют как институциализацию взаимодействия граждан с органами государственной власти (как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ) и органами местного самоуправления. 10Анализ регионального законодательства об общественных палатах позволяет выделить формы взаимодействия Общественной палаты субъекта РФ с органами государственной власти и местного самоуправления, которые закреплены в нормативных правовых актах всех субъектов, а также формы взаимодействия, которые встречаются в отдельных региональных законах, и несомненно заслуживают внимания и изучения.Выше уже отмечалось, что законодательной и нормативно-правовой основой участия населения в осуществлении местного самоуправления являются Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г., иные федеральные и региональные законы, Устав города и вытекающие из него муниципальные правовые акты. Соответственно в них определены три уровня участия населения в осуществлении местного самоуправления - в решении вопросов местного значения.Система конкретных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии с указанными уровнями может быть представлена следующим образом.Непосредственное осуществление гражданами местного самоуправления:Формы прямого волеизлияния граждан:городской референдум;выборы органов городского самоуправления;голосование по отзыву мэра города, депутатов городской Думы;голосование по вопросам изменения границ, преобразования городского округа.Формы осуществления гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения:территориальное общественное самоуправление граждан;иные формы осуществления гражданами собственных инициатив, не противоречащие действующему законодательству.2. Осуществление гражданами местного самоуправления через органы городского самоуправления - формы реализации гражданами конституционных прав:− формировать (избирать) органы местного самоуправления;− быть избранными в органы местного самоуправления;− на равный доступ к муниципальной службе;− на получение информации о деятельности органов местного самоуправления;− на осуществление контроля деятельности органов местного самоуправления.3. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления совместно с избранными ими органами местного самоуправления — формы участия граждан в планировании, разработке, экспертизе и других управленческих решениях по вопросам местного значения:правотворческая инициатива граждан;общественные (публичные) слушания по проектам решений органов местного самоуправления;гражданская (общественная) экспертиза проектов решений органов местного самоуправления (проектов муниципальных правовых актов);Профильный федеральный закон, а вслед за ним и Устав города не содержат прямого определения гражданской (общественной) экспертизы как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.