Финансовая реформа 1862г

Интерес историков к проводимой финансовой политике России во второй половине XIX вполне объясним. История реформаторства в России привлекает внимание многих исследователей и интерес к этой проблеме возрастает. Период с 1860 по 1864 гг. представляет собой серьезный этап в развитии российских финансов. ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. 3
1. ПРЕДПОСЫЛКИ И СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ РЕФОРМЫ 1862 Г…………………………………………………………………….
7
2. ПОСЛЕДСТВИЯ ФИНАНСОВОЙ РЕФОРМЫ 1862 Г………….… 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 18
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ……………………………………………….. 20

Интерес историков к проводимой финансовой политике России во второй половине XIX вполне объясним. История реформаторства в России привлекает внимание многих исследователей и интерес к этой проблеме возрастает. Период с 1860 по 1864 гг. представляет собой серьезный этап в развитии российских финансов. В эти года были сформированы и внедрены на практике основные принципы организации финансовой системы России, выработан новый, с учётом российских особенностей, курс в финансовой политике, сыгравший ведущую роль в процессе модернизации страны и включении России в число ведущих мировых держав.

Генеральные отчеты в конце года составляло каждое министерство, где расписывалось куда пошли деньги и в каком количестве. Это было крайне неэффективно, так как проверяющие могли знать о деятельности учреждений только то, что они сами о себе говорили. Это все равно, что следователь будет слушать только то, что говорит обвиняемый и больше ничего.Кроме того, у государственного контроля не было местных органов, он был только в Санкт-Петербурге. Между тем, немалое количество денежных сумм расходилось на местах, в губерниях, уездах, а там контроля не было вообще, т.е. там был самоконтроль.Еще во время Крымской войны группа чиновников государственного контроля была командирована заграницу с тем, чтобы ознакомиться с постановкой ревизионного дела в других странах. Были составлены обширные отчетыоб этой командировке. И с конца 1850-х годов вопрос о финансовых преобразованиях: реорганизации контрольной службы, наведение порядка в бюджетной сфере – стало предметом обсуждения.Кроме крестьянской реформы ни одно из преобразований не встречало такого противодействия как финансовая реформа. Главным государственным контролером был назначен Татаринов. Ему пришлось преодолевать очень сильное сопротивление. Против него в едином строю выступали почти все министры. Не следует все воспринимать примитивно, что его противники были людьми, которые только и мечтали о том, чтобы набить себе карманы за счет государства. Дело было в другом. Они не хотели мириться с тем, что теперь придется отчитываться перед государственным контролем в том, на что тратить деньги, они привыкли сами решать, что важно, а что неважно.Первым шагом на пути финансовой реформы явилось издание в 1862 году новых местных бюджетных правил о порядке составления бюджета. Термин «бюджет» не употреблялся, называлось «государственная роспись доходов и расходов». Суть реформы сводилась к тому, что бюджет стал сделан всеохватывающим. Доходы всех учреждений вносились в общегосударственную роспись. Бюджет был сделан обязательным для исполнения.Главным идеологом новых реформ стал В.А. Татаринов, который и создал проект государственных преобразований, призванных поддержать экономику. Основная суть реформы заключалась в том, чтобы полностью переделать систему управления финансами в России, упорядочить ее работу и тем самым сделать более эффективной. До проведения реформ в системе управления финансами царил хаос, деньги постоянно куда-то исчезали, были огромные хищения и злоупотребления полномочиями, царил хозяйственный произвол. Ознакомившись с законопроектами ведущих мировых держав, Татаринов разработал новый законопроект.Проведение реформы началось 22 мая 1862 года, когда были введены новые правила о составлении финансовых государственных смет. Для того, чтобы избежать хищений и контролировать расход средств, все государственные ведомства отныне должны были составлять сметы, в которых подробно расписывали, на что расходуются поступающие деньги. Общая же смета государственных расходов составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась государственным советом и императором. После утверждения, смета принимала статус государственного закона и публиковалась для общего обозрения. В 1864-1868 годах все доходы государства сосредоточились в новом органе – государственном казначействе, которое подчинялось министерству финансов. Из касс казначейства средства поступали в различные государственные учреждения согласно заранее прописанным сметам и кассовым расписаниям.Благодаря новой системе удалось навести порядок в работе финансовых организаций, полностью контролировать передвижение средств – деньги больше не терялись в недрах министерств и не попадали в карманы чиновников. Отчет обо всех операциях предоставлялся в Государственную Думу.В 1865 году были созданы органы местного финансового самоуправления – контрольные палаты.Изменилась и торговля. Были введены акцизные марки сначала на алкоголь, а затем и на табак, заменяющие использовавшиеся ранее откупы. Для выдачи акциз были созданы специальные акцизные управления. Это также помогло снизить коррупцию.Система налогообложения делилась на две части – косвенные налоги (неокладные сборы) и прямые налоги (окладные сборы).На местах, в губерниях с 1864 года были созданы местные органы контроля – контрольные палаты. Они не подчинялись губернатору, были поставлены совершенно не зависимо, подчинялись только центральному аппарату государственного контроля.Эти меры позволили наладить порядок. Особенное раздражение губернаторов вызвало создание контрольных палат как независимых инстанций. Когда после того эта мера была принята, ее чуть было не свели на нет.4 апреля 1866 года состоялось покушение Каракозова на Александра II. После этого стал обсуждаться вопрос о том, что общество распустилось, надо усилить власть губернаторов. На заседании Комитета министров был поднят этот вопрос. Противники реформы государственного контроля (финансовой реформы) решили этим воспользоваться. Они приняли решение о фактическом подчинении контрольных палат губернаторам. Все представления к наградам, очередным чинам и должностям чиновников государственного контроля должны были идти только через губернаторов. Понятно, что чиновники никак не могли быть объективными при проверке деятельности губернаторов. Министры такое решение приняли, воспользовавшись тем, что Татаринов был в Москве. А Александр II утвердил.После этого были внесены коррективы: контрольные палаты остались независимыми от губернаторов.Не все, что было задумано, Татаринов мог осуществить. Не удалось ввести принцип фактического контроля. Государственный контроль осуществлялся по документам. А фактический контроль осуществлялся реально. Например, по бумагам следует, что деньги отпущены на строительство здания для губернского правления, и здание построено. А вдруг этого здания нет, а только на бумаге существует.Эффективной деятельности мешало и то, что денежные начеты на должностных лиц, которые своими действиями нанесли ущерб государству, можно было делать только с согласия начальников. А начальники не давали разрешения.2. ПОСЛЕДСТВИЯ ФИНАНСОВОЙ РЕФОРМЫ 1862 г.После проведения финансовой реформы в начале 60-х годов царское правительство по инициативе министра финансов М. X. Рейтерна решило осуществить денежную реформу путем размена бумажных денег на серебро по постепенно повышавшемуся курсу. Укрепление бумажного рубля и возобновление его размена на звонкую монету должно было, по мысли царских чиновников, оздоровить хозяйственное положение страны и устранить недовольство населения, страдающего от падения покупательной способности денег.Операцию по стабилизации рубля министерство финансов рассматривало изолированно от состояния финансов и экономики пореформенной России, возлагая все свои надежды на заграничные займы, которые якобы могли обеспечить операцию размена.Министерство финансов не накопило необходимых средств для укрепления кредитного рубля: оно приступило к осуществлению денежной реформы с явно недостаточным разменным фондом. Для проведения денежной реформы царское правительство в 1862г. заключило пятипроцентный заем в Лондоне на 15 млн. ф. стерлингов. Начав денежную реформу, царское правительство рассчитывало на непрерывное и параллельное с официальной котировкой повышение курса бумажных денег на рынке. Но эти расчеты оказались неправильными. Заранее зная условия размена бумажных денег на золото и серебро, спекулянты валютой при объявлении указа внесли в кассы государственного казначейства звонкую монету, за которую получили кредитные билеты. С понижением курса драгоценных металлов они начали предъявлять к размену бумажные деньги в огромном количестве. К концу 1863г. золотой и серебряный запас царского правительства оказался уже наполовину исчерпанным: вместо 120 млн. руб. он составлял лишь около 55 млн. руб. Между тем в обращении еще оставалось кредитных билетов на 636 млн. руб. Стало ясно, что операция с разменом была попыткой с негодными средствами.Истратив больше половины своего металлического запаса, царское правительство оказалось у разбитого корыта. За время выкупа небольшой части кредитных билетов не удалось повысить курс рубля, а после опубликования указа о прекращении обмена бумажные деньги снова начали падать. Пятого ноября 1863г. было утверждено постановление комитета финансов о прекращении размена.Скандальный провал денежной реформы, затеянной царским правительством, был предопределен общей экономической и финансовой слабостью пореформенной России. Царские чиновники обнаружили полное непонимание внутренних законов денежного обращения.Большую часть второго пореформенного двадцатилетия Россия имела неразменное бумажноденежное обращение.Восстановление размена кредитного рубля на металлическую монету потребовало от правительства длительных усилий и крупных затрат. Прежде надо было накопить большое количество золота и устранить колебание курса рубля. К середине 80-х годов эти цели были достигнуты. Уже в 70-х годах на мировом рынке стало дешеветь серебро по отношению к золоту. Поэтому крупные капиталистические страны Европы перестроили свои денежные системы, положив в основу денежных единиц золото и чеканя из серебра только разменную монету. Денежной единицей в России до прекращения размена был серебряный рубль. Восстанавливая размен кредитного рубля на звонкую монету, пришлось в качестве денежной единицы установить золотой рубль. Следует отметить, что буржуазная реформа финансов, проведенная в начале 60-х годов, только в небольшой степени подновила совершенно устаревшую финансовую систему царской России, устранила наиболее вопиющие ненормальности старых бюджетных правил, создала некоторый, хотя и далеко не полный, контроль за расходованием государственных средств. Как и прочие реформы 60-х годов, буржуазное преобразование финансовой системы было крайне поверхностным, половинчатым. Налоговая система сохранила ряд крепостнических пережитков. Самодержавию не удалось достигнуть бюджетного равновесия.