Порядок вывоза из Таможенного союза представителей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, их част

Введение 3
Глава 1. Охрана генофонда живых существ 5
1.1 Обеспечение защиты представителей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений 5
1.2 Международное сотрудничество в области охраны некоторых видов дикой фауны и флоры 7
Глава 2 Регулирование вывоза представителей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений 17
2.1 Незаконный вывоз объектов флоры и фауны 17
2.2 Ответственность за незаконный вывод отдельных видов представителей флоры и фауны 21
Заключение 25
Список литературы 27
...

Незаконный оборот объектов флоры и фауны, в том числе находящихся под угрозой исчезновения, является динамично развивающимся видом преступной деятельности.
Растущий спрос на корни дикорастущего женьшеня, дериваты (кровь, мускус, желчь, различные железы), мясо оленя, кабарги, бурого медведя и других животных, широко используемые в традиционной медицине и национальной кухне азиатских народов, и вызываемый им высокий уровень цен на них превращают многообразную флору и фауну нашей страны в объект преступного посягательства.
В условиях отсутствия системы всестороннего и достоверного учета незаконной торговли дикими животными и растениями и с учетом большего числа неустановленных случаев задача оценки масштабов этой проблемы становится довольно сложной.
По оценкам экспертов, ежегодно незаконнодобывается от 30 до 50 особей тигра, а общий ущерб достигает 25 млн. руб. Незаконная добыча таких видов птиц, как кречет, балобан, сапсан, составляет от 1000 до 1200 особей, а ущерб - 240 млн. руб. Практически весь этот объем поставляется за рубеж. Кроме того, за 1998 - 2013 годы на таможенной границе РФ задержано около 16 тыс. кг сушеного трепанга стоимостью более 1 млн. долл.

Актуальность. Проблема охраны дикой фауны и флоры в их многочисленных различных формах давно переросла национальные масштабы. Варварское уничтожение ценных видов диких животных и растений поставило их под угрозу исчезновения. Поэтому для многих цивилизованных стран непреложной истиной является охрана этих незаменимых частей природных систем земли, которые представляют ценность не только для настоящего поколения, но и для будущих поколений. Ценность дикой фауны и флоры следует рассматривать с различных точек зрения: эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики. С учетом этого все народы и государства являются и должны быть наилучшими хранителями их собственных дикой фауны и флоры.
В 1973 г. Россия в числе 145 государств мира подписала Конвенцию о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС).

Меры, указанные выше, могут касаться областей таможенного законодательства, здравоохранения и карантина животных или растений. При этом настоящая Конвенция никоим образом не воздействует на положения или обязательства, исходящие из любого договора, Конвенции или международного соглашения, уже заключенного. Это может быть заключение договора или регионального торгового соглашения об установлении, или сохранении общего внешнего таможенного контроля, или же об отмене таможенного контроля для сторон - участников такого соглашения.Государства, подписавшие отмеченные Конвенции, неоднозначно подошли к реализации их положений. Наиболее радикальный подход продемонстрировал законодатель КНР. В ст. 151 Уголовного кодекса, являющейся "базовой", он предусмотрел ответственность за различные виды контрабанды, сгруппировав их с учетом предмета преступления. При этом он соответствующим образом дифференцировал уголовную ответственность. Состав преступления, сформулированный в ч. 2 ст. 151 УК КНР, связан с контрабандой запрещенных государством к вывозу из страны культурных ценностей, золота, серебра и прочих драгоценных металлов, а также запрещенных государством ценных животных и произведенной из них продукции. Наказание определено в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет и штрафа, при смягчающих обстоятельствах - лишение свободы на срок до 5 лет и штраф; при особо отягчающих обстоятельствах - бессрочное лишение свободы или смертная казнь с конфискацией имущества. В ч. 3 ст. 151 УК КНР предусмотрена ответственность за контрабанду запрещенных государством к вывозу из страны уникальных растений и продукции из них. Санкция данной нормы предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет и одновременно или в качестве самостоятельного наказания - штраф; при наличии отягчающих обстоятельств - лишение свободы на срок свыше пяти лет и штраф.Россия в 1973 г. в числе 145 государств мира также подписала Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Однако законодатель тем не менее первоначально не внес соответствующие коррективы в уголовное законодательство. Не было соответствующего комментария и в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. "О судебной практике по делам о контрабанде" (с изменениями от 5 сентября 1979 г. и от 6 декабря 1979 г.) по этому предмету преступления (виды дикой фауны и флоры).15 апреля 1993 г. был принят Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Законодатель среди множества предметов культурных ценностей, международный торговый оборот которых строго регламентирован, назвал редкие коллекции и образцы фауны и флоры. Соответственно перемещение через таможенную границу этих видов стало возможно только при наличии специального разрешения. С учетом этого Закона в 1994 г. редакция ст. 78 УК РСФСР "Контрабанда" была изменена. Она уже устанавливала ответственность за контрабанду стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей (предполагались и редкие образцы фауны и флоры). В этой редакции норма была воспроизведена в ст. 188 УК РФ 1996 г. Однако в большинстве комментариев к Уголовному кодексу, учебниках и даже в монографиях эта позиция не находила четкого отражения. Под стратегически важными сырьевыми товарами и культурными ценностями авторы называли: 1) нефть, нефтепродукты, черные, цветные и редкоземельные металлы, лес, лесоматериалы; 2) предметы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, перечень которых предусмотрен соответствующими правовыми актами.Все это накладывало отпечаток на правоприменительную практику. Ее изучение показывает, что факты контрабанды редких животных и птиц, а равно произведенной из них продукции, а также редких пород растений не всегда влекли одинаковую квалификацию. Трудности по квалификации фактов контрабанды взятых под особую охрану редких представителей фауны и флоры, с которыми сталкивалась практика, были связаны с неконкретным описанием предмета преступления в ч. 2 ст. 188 УК РФ. И это при условии, что данный вид преступного промысла достаточно распространен. Например, таможенными органами Московской области были возбуждены два уголовных дела по ч. 2 ст. 188 УК РФ: 1) за незаконное перемещение через таможенную границу 14 соколов (13 балабанов и 1 сапсан); 2) за незаконное перемещение через таможенную границу 6 соколов (5 балабанов и 1 сапсан). Для этого потребовалось проведение судебной экспертизы "Росприроднадзора", чтобы доказать их принадлежность к категории особо охраняемых.Распространенность контрабанды ценных птиц, редких животных связана с тем, что она приносит баснословную прибыль. Птиц семейства соколиных осталось в России около 1000 штук, и стоит каждый экземпляр на зарубежных рынках до 70 тыс. американских долларов. Трудности при квалификации подобных деяний отмечает Федеральная таможенная служба РФ в опубликованном докладе о статистических данных по этой проблеме. Так, таможенники часто останавливают на границе контрабандистов не только с целыми животными, но и с частями редких экземпляров. Каким образом квалифицировать деяния по незаконному вывозу из страны медвежьих лап, шкур и скелетов тигров, компонентов других редких животных? Эту проблему справедливо отмечал начальник управления Федеральной таможенной службы по связям с общественностью. По его мнению, "российское законодательство, к сожалению, рассматривает животных как обычный товар, и не всегда удается ради их благополучия отойти в сторону от общих правил". Например, трое граждан КНР были задержаны пограничным нарядом при вывозе шкур и костей 3 уссурийских тигров, занесенных в Красную книгу и находящихся на грани истребления. Ущерб в денежном эквиваленте составил более 1,5 млн. руб. Совершенные деяния были квалифицированы не по ч. 2, а по ч. 1 ст. 188 УК РФ как контрабанда обычных товаров.Опасная ситуация имеет место и в области контрабанды ценных видов флоры. Вырубаются рощи реликтовых деревьев даже на территориях государственных заповедников, памятников природы. По данным Федеральной таможенной службы, через российско-китайскую границу в 2012 г. было вывезено более 11 млн. тонн древесины хвойных пород. За первое полугодие 2013 г. было вывезено более 4,5 млн. тонн такой древесины. В июне - августе 2013 г. в результате успешно проведенной МВД РФ операции была пресечена контрабандная отправка в Китай около 40 тыс. кубометров незаконно заготовленного леса-кругляка, а также пиломатериалов. Древесина была заготовлена в Ленинградской, Новосибирской и Иркутской области. Установлены и привлечены к уголовному преследованию трое граждан РФ, а также один гражданин КНР. Ежемесячно они вывозили из РФ в Китай до 150 вагонов лесной продукции. Ущерб в результате действий контрабандистов составил более 2 млрд. руб. Миллионы тонн древесины вывозят через российско-финляндскую границу.Сложившаяся негативная ситуация во всех сферах экологии обязывает общество принимать радикальные предупредительные меры. На это обращали внимание участники международной научно-практической конференции "Экология и уголовное право: поиск гармонии" (Геленджик, 6 - 9 октября 2011 г.), представлявшие многие государства Европы и Азии. Следовательно, обеспечение экологической безопасности - проблема общая для всех стран мира. Поэтому необходимо строго руководствоваться нормами международных соглашений по вопросам экологии. Этот тезис относится и к рассматриваемой нами проблеме сохранения редких представителей фауны и флоры. Для обеспечения правильной квалификации совершаемых против них преступлений и, соответственно, повышения эффективности предупредительной деятельности необходимо более четко выполнять постановления приведенной выше Конвенции 1973 г. о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Мы неоднократно предлагали установить самостоятельную уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу России объектов животного и растительного мира, взятых под особую охрану. Подобная норма, во-первых, имела бы существенное превентивное значение; во-вторых, не создавала бы трудностей в правоприменительной практике; в-третьих, соответствовала бы принципиальным требованиям российского уголовного законодательства об учете положений данной международной Конвенции.Эта проблема в полной мере не разрешена и до настоящего времени. Законодатель исключил ст. 188 УК РФ, но ввел ст. 226.1 УК, сохранив прежний подход к формулировке состава. Следовательно, трудности, связанные с квалификацией контрабанды видов дикой фауны и флоры, сохранялись, что вызвало принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923. В этом Постановлении в качестве предмета контрабанды конкретно названы виды дикой флоры и фауны, подпадающие под действие Конвенции от 3 марта 1973 г. о международной торговле находящимися под угрозой исчезновения видами дикой фауны и флоры. Определен список особо ценных диких животных (8 видов млекопитающих, 4 вида птиц и 11 видов рыб) водных биологических ресурсов и занесен в Красную книгу Российской Федерации. Таким образом, законодатель дифференцировал ответственность за контрабанду ценных видов фауны и флоры, в отношении которых действуют специальные международные ограничения в обращении. Это решение законодателя в определенной степени логично с позиции уголовно-правовой доктрины. Тем не менее необходимо при этом отметить определенную непоследовательность принятого решения. Так, в прежней редакции ч. 2 ст. 188 УК РФ законодатель объединил в одной норме качественно различные предметы преступления. Но объединяющим критерием выступал единый объект - отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, что каким-то образом объясняло решение законодателя. Хотя, как мы уже отмечали, это создавало трудности при квалификации. В действующей редакции ст. 226.1 УК РФ предмет преступления не в полной мере отвечает содержанию объекта преступления. Когда совершается контрабанда птиц, животных, взятых большинством государств мира под особую охрану, предмет преступления в таких случаях явно не соответствует видовому и непосредственному объекту преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ. Ведь в данном случае речь идет о представителях фауны и флоры, являющихся составной частью экологии, состоянии популяций, их количественной характеристике, распространенности на территории России. Они и являются предметом экологических преступлений, предопределяя содержание их видового и непосредственного объекта. Поэтому необходимо установить индивидуальную уголовную ответственность за контрабанду особо ценных экземпляров фауны и флоры, причем в структуре главы "Экологические преступления", а не "Преступления против общественной безопасности".Глава 2 Регулирование вывоза представителей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений2.1 Незаконный вывоз объектов флоры и фауны Незаконный оборот объектов флоры и фауны, в том числе находящихся под угрозой исчезновения, является динамично развивающимся видом преступной деятельности. Растущий спрос на корни дикорастущего женьшеня, дериваты (кровь, мускус, желчь, различные железы), мясо оленя, кабарги, бурого медведя и других животных, широко используемые в традиционной медицине и национальной кухне азиатских народов, и вызываемый им высокий уровень цен на них превращают многообразную флору и фауну нашей страны в объект преступного посягательства.В условиях отсутствия системы всестороннего и достоверного учета незаконной торговли дикими животными и растениями и с учетом большего числа неустановленных случаев задача оценки масштабов этой проблемы становится довольно сложной. По оценкам экспертов, ежегодно незаконно добывается от 30 до 50 особей тигра, а общий ущерб достигает 25 млн. руб. Незаконная добыча таких видов птиц, как кречет, балобан, сапсан, составляет от 1000 до 1200 особей, а ущерб - 240 млн. руб. Практически весь этот объем поставляется за рубеж. Кроме того, за 1998 - 2013 годы на таможенной границе РФ задержано около 16 тыс. кг сушеного трепанга стоимостью более 1 млн. долл.Анализ пресеченных таможенными органами РФ попыток трансграничного перемещения объектов животного и растительного миров, а также их частей позволил выявить основные маршруты их вывоза. Так, редкие виды животных (медвежата), шкурки ценных пушных зверей (соболь, белка, колонок, ондатра, речная выдра, енотовидная собака), отдельные части животных (рога марала, северного оленя, сайгака, мускус кабарги, хвосты и пенисы диких парнокопытных животных, например изюбра, лапы и желчь медведя, шкуры белого медведя и рыси, кости и шкуры амурского тигра и дальневосточного леопарда, внутренности морских млекопитающих, сухие яйцеклады лягушек, сушеные трепанги, тушки фазанов, рыбы осетровых пород и их икра, фрагменты окаменевших костей и черепов древних животных) и дериваты растений (дикорастущий корень женьшеня, сосновый гриб) незаконно вывозятся в страны АТР. В свою очередь, редкие виды птиц (соколы-балобаны, кречеты) вывозятся на Ближний Восток, прежде всего в ОАЭ, где распространена соколиная охота и сохраняются высокие цены на ловчих птиц.Статистика возбуждения таможенными органами России уголовных дел и дел об административных правонарушениях, предметом которых явились виды животных и растений, включенные в приложения СИТЕС, их части и дериватыРис. 2.1 Статистика возбуждения таможенными органамиВ 2013 г. сотрудники Белгородской таможни выявили попытку контрабанды 6 соколов-балобанов. Преступники применили особо циничный способ контрабандного вывоза этих птиц. Соколов-балобанов закатали в ткань в виде шаров, прорезали небольшое отверстие для поступления воздуха, а самих птиц усыпили снотворным препаратом. Данный вид преступной деятельности наносит существенный ущерб животному миру. Браконьеры не останавливаются ни перед чем, истребляя редких животных. Распространенность контрабанды ценных птиц, редких животных обусловлена тем, что она приносит баснословную прибыль. Так, птицы семейства соколиных стоят на зарубежных рынках до 70 тыс. американских долларов. В печати приведен уникальный случай, когда обученного сокола продали за два миллиона долларов.Федеральная таможенная служба РФ в опубликованном докладе о статистических данных по этой проблеме, в частности, отмечает, что таможенники часто останавливают на границе контрабандистов не только с целыми животными, но и частями редких экземпляров. Из страны преступники вывозят медвежьи лапы, шкуры и скелеты тигров и компоненты других редких животных. На таможне Приамурья были задержаны контрабандисты, пытавшиеся вывезти в Китай 1200 медвежьих лап и губ оленей. Следовательно, сотни особей дальневосточных медведей и десятки оленей были застрелены в целях получения огромной прибыли. В Китае 100 граммов блюда из этих лап в элитных ресторанах стоит до 600 долл.. Трое граждан Китайской Народной Республики были задержаны пограничным нарядом при вывозе шкур и костей 3 уссурийских тигров, занесенных в Красную книгу. Ущерб в денежном эквиваленте составил более 1,5 млн. руб. При этом следует учесть, что данный вид тигров находится на грани истребления; по наблюдениям экологов, ежегодно от человеческих рук гибнет порядка 30 особей. Совершенные деяния были квалифицированы не по ч. 2, а по ч. 1 ст. 188 УК РФ "Контрабанда", виновные осуждены к 3 годам лишения свободы каждый. Интересно заявление адвоката одного из осужденных, который заявил, что "исходя из практики назначения наказаний, сложившейся у нас за подобные преступления, приговор излишне суров". Адвоката как гражданина России не волновало, что тигры занесены в Красную книгу, что их популяция в стране на грани исчезновения. Как представляется, назначенное наказание довольно мягкое, вряд ли оно достигнет своих целей - исправления осужденного и предупреждения новых преступлений.В 2014 г. правоохранительными органами пресечена деятельность организованной преступной группы, возглавляемой генеральным директором одного из предприятий - поставщика икорно-рыбной продукции Н. Группа занималась скупкой незаконно добытой икры и рыбы осетровых пород с последующим вывозом и реализацией по фиктивным документам. Возбуждено уголовное дело по ч.