Конституционно-правовой статус члена парламента Российской Федерации (общее и особенное в статусе члена Совета Федерации и депутата государственной Ду

Конституционное право ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Формирование палат Парламента Российской Федерации 4
2. Срок полномочий и неприкосновенность членов парламента Российской Федерации 7
3. Дифференциация конституционно – правовых статусов депутатов парламента Российской Федерации по условиям осуществления ими своих полномочий и формах их деятельности 10
4. Гарантии деятельности парламентариев в Российской Федерации 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 18

что обусловлено федеративным государственным устройством: одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Выразителем

96 Конституции РФ в настоящее время составляет пять лет.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8060B9178E383141B074F325F32BF275D385B03279E35C5B417543D2B7436C72226F5F4E6830w7aAI"Статья 98 Конституции РФ устанавливает как для членов Совета Федерации, так и для депутатов Государственной Думы гарантии неприкосновенности. Парламентарии обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.В свою очередь, ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 3-ФЗ, развивая вышеприведенные конституционные нормы, уточняет, что парламентарии не могут быть:1) привлечены к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Используя расширительное толкование указанной нормы, можно сделать вывод, что Федеральный закон № 3-ФЗ допускает возможность привлечения парламентариев к иным видам ответственности, например гражданско-правовой. Важно отметить, что указанные законодательные положения корреспондируют с соответствующими нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, в частности с нормами ст. 449 УПК РФ;2) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу (кроме случаев задержания на месте преступления), т.е. в отношении парламентариев не могут быть совершены следственные действия, направленные на установление истины по уголовному делу;3) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.Важно отметить, что, исходя из содержания ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 3-ФЗ, неприкосновенность распространяется не только на личность самого парламентария, но и на ряд тесно связанных с ним объектов, к числу которых относятся жилые и служебные помещения, занимаемые указанными субъектами, транспортные средства, как личные, так и служебные, средства связи, документы, багаж, переписка парламентария.Указанный перечень является исчерпывающим, и включение в него каких-либо иных объектов недопустимо.Вопрос о лишении неприкосновенности парламентариев решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Процедура лишения парламентариев неприкосновенности определяется помимо норм Федерального закона № 3-ФЗ (ст. 20) еще и положениями регламентов соответствующих палат парламента.Еще одной немаловажной составной частью неприкосновенности парламентариев являются положения ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 3-ФЗ, устанавливающие, что парламентарии не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий.Важным дополнением к статусу неприкосновенности парламентариев является норма ст. 21 Федерального закона № 3-ФЗ, устанавливающая, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.На основании анализа положений Федерального закона № 3-ФЗ можно сделать вывод о том, что он соответствует позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. № 5-П. В указанном Постановлении Конституционный Суд указал, что "неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции РФ, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Неприкосновенность не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости".Важно отметить, что неприкосновенность парламентариев по своей сути является исключением из общей конституционной нормы (ч. 1 ст. 19) о равенстве всех перед законом и судом. Однако данное исключение обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария как члена (депутата) федерального представительного и законодательного органа.Дифференциация конституционно – правовых статусов депутатов парламента Российской Федерации по условиям осуществления ими своих полномочий и формах их деятельностиДепутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, что прямо следует из положений ч. 3 ст. 97 Конституции РФ. Кроме того, в Конституции РФ напрямую устанавливается, что депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.В отношении членов Совета Федерации Конституция РФ не содержит подобных установлений.Вместе с тем ст. 6 Федерального закона № 3-ФЗ устанавливает уже как в отношении членов Совета Федерации, так и в отношении депутатов Государственной Думы более расширенный (по сравнению с Конституцией РФ) перечень ограничений, связанных с осуществлением деятельности в составе одной из палат Федерального Собрания РФ. В большинстве своем такие ограничения направлены на предотвращение столкновения государственных интересов с коммерческими в рамках осуществления предпринимательской деятельности.Стоит подчеркнуть, что указанный перечень ограничений является общим и для членов Совета Федерации, и для депутатов Государственной Думы.Частями 5 и 7 ст. 6 Федерального закона № 3-ФЗ на органы государственной власти субъектов РФ возлагаются обязанности по обеспечению деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при реализации ими отдельных должностных полномочий на территории субъекта РФ. Причем указанная обязанность в отношении членов Совета Федерации возлагается на тот орган власти, представителем которого является соответствующий гражданин.Указанные обязанности заключаются в предоставлении парламентариям транспортного средства, охраняемого помещения, оборудованного мебелью, средствами связи, оргтехникой, а также в создании иных условий, необходимых парламентариям для осуществления своей деятельности на территории субъекта РФ.Формы деятельности парламентариев установлены в ст. 7 Федерального закона № 3-ФЗ. По сути, указанный перечень можно рассматривать как примерный, так как в указанной статье устанавливаются лишь общие, характерные для обеих палат Федерального Собрания способы реализации парламентариями своих полномочий, а именно:- участие в заседаниях палаты Федерального Собрания, а также в совместных заседаниях палат;- участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, согласительных и специальных комиссий, создаваемых каждой из палат, парламентских комиссий, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;- участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания и их органов;- участие в парламентских слушаниях;- внесение законопроектов в Государственную Думу (т.е., по сути, наличие права законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним);- внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;- обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации;- обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.Также Федеральный закон № 3-ФЗ содержит ряд полномочий, характерных только для конкретной палаты парламента. Так, в качестве одного из таких "специальных" полномочий, закрепленного в ч. 2 ст. 7 указанного Закона, можно рассматривать работу с избирателями, осуществляемую депутатами Государственной Думы.Еще одной формой деятельности, характерной для Государственной Думы, является работа в составе фракции, сформированной по партийному принципу. Деятельность фракций детально регламентирована в ст. 7.1 Федерального закона № 3-ФЗ.В отношении деятельности, характерной только для членов Совета Федерации, Федеральный закон № 3-ФЗ использует формулировку "в иных формах", предусмотренных Конституцией РФ и законодательством РФ. Таким образом, законодатель не предусмотрел для членов Совета Федерации каких-либо специфических форм их деятельности, предоставляя им возможность осуществлять необходимые действия всеми способами, не запрещенными Законом.Гарантии деятельности парламентариев в Российской ФедерацииПравовому закреплению указанных гарантий посвящено более десяти статей Федерального закона № 3-ФЗ, направленных на создание надлежащих условий для выполнения парламентариями своих функций и полномочий.Указанные гарантии одинаковы как для членов Совета Федерации, так и для депутатов Государственной Думы и в зависимости от их содержания могут быть условно разделены на социальные, трудовые, материальные, организационные.