Вход

Система административных наказаний

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 252138
Дата создания 03 декабря 2015
Страниц 26
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 050руб.
КУПИТЬ

Описание

Административное право ...

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие, система, принципы и цели административных наказаний в Российской Федерации 4
2. Исчисление сроков исполнения административных наказаний 10
3. Проблемы применения административных наказаний 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 26

Введение

защита прав и свобод граждан продолжают оставаться предметом первоочередной заботы Российской Федерации, провозгласившей себя в Конституции РФ демократическим и правовым государством. Органы административной юрисдикции для выполнения указанных задач наделены властными полномочиями по применению широкого арсенала

Фрагмент работы для ознакомления

Безнаказанность правонарушителей обесценивает авторитет правоохранительной системы России. Нормы, устанавливающие административную ответственность, не становятся действенными, если принятые юрисдикционные акты не исполняются. Процедура исполнения административных наказаний за совершенные правонарушения регламентируется главой 32 КоАП РФ.В данной статье рассматриваются особенности исполнения некоторых видов наказаний, где могут возникнуть сложности с исчислением и соблюдением процессуальных сроков.Так, ст. 32.11 КоАП РФ регламентирует исполнение постановления о дисквалификации. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.Часть 4 рассматриваемой статьи содержит указаниео направлении копии вступившего в силу постановления о дисквалификации в орган, уполномоченный на формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц. Однако срок направления копии не указан.Анализ статей КоАП РФ показывает, что копии процессуальных документов на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях направляются в течение трех суток. Учитывая стремление законодателя к унификации сроков однородных процессуальных и организационно-технических действий, полагаем целесообразным данный срок также установить в трое суток.Следующие процессуальные сроки, нуждающиеся, по нашему мнению, в уточнении, - это сроки исполнения административного приостановления деятельности.Под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Однако изучение дел, по которым судьями назначено административное приостановление деятельности, показало, что на практике нередки случаи, когда судьи направляют постановление на исполнение в службу судебных приставов не после его вынесения, а после вступления постановления в законную силу. Также следует отметить и то, что судьи не всегда указывают в резолютивной части постановления, что оно подлежит немедленному исполнению. Так, из 144 изученных дел только в 54 постановлениях указано, что оно подлежит немедленному исполнению.Положения ст. 32.12 КоАП РФ о немедленном исполнении постановления касаются обязанностей судебного пристава-исполнителя, но не судьи, но, поскольку в силу ст. 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, назначившего административное приостановление деятельности, судьи обязаны осуществлять контроль за исполнением вынесенных ими постановлений. В порядке осуществления такого контроля судьи вправе требовать от органов, осуществляющих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, предоставления сведения об исполнении постановлений.К сожалению, судьи не всегда осуществляют надлежащий контроль за исполнением вынесенных ими постановлений. Запросы-напоминания о результатах исполнения не направляются, не выясняется, какие конкретно приняты меры по исполнению постановлений, не производится сверка исполнения судебных постановлений. Так, из 144 дел, по которым назначено административное приостановление деятельности, запросы о результатах исполнения направлялись в службу судебных приставов только по 15 делам. По остальным делам отсутствуют не только запросы о результатах исполнения, но и сведения о направлении постановлений в службу судебных приставов-исполнителей. Имеют место случаи, когда запрос направлялся спустя значительное время после истечения срока административного приостановления деятельности.Согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования исполнительного документа подлежат немедленному исполнению, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель обязан начать исполнение постановления не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.На практике реальное немедленное исполнение судебного акта сталкивается с существованием обоснованных сложностей. Так, с учетом п. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывает помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы. Также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.Правовые последствия применения административного приостановления деятельности как вида наказания заключаются в том, что в большинстве случаев оно назначается на срок, не превышающий девяносто суток, по истечении которых автоматически прекращается. Однако, если у правонарушителя присутствовала возможность устранить само правонарушение, исполнение наказания могло быть прекращено досрочно.Досрочное прекращение административного приостановления деятельности по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица возможно, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.Изучением дел установлено, что из 144 постановлений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности ходатайство о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности подано по 30 делам, 21 ходатайство удовлетворено, в удовлетворении 9 ходатайств отказано.Лицо, обращающееся с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, обязано доказать устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Такими доказательствами в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут быть приказы и распоряжения по устранению выявленных нарушений, договоры на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, акты приемки выполненных работ и введения в эксплуатацию автоматизированных систем, оборудования, зданий и сооружений, другие документы.Вместе с тем следует учитывать, что приложенных к ходатайству доказательств об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, недостаточно для досрочного прекращения исполнения административного наказания. В силу требований ст. 32.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо в обязательном порядке запрашивают заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или неустранении нарушителем обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства. Однако на практике пятидневный срок рассмотрения ходатайств не соблюдается более чем в 60% случаев.Нарушение данного срока, по нашему мнению, вызвано его недостаточностью: не учтен срок направления запроса должностному лицу, составлявшему протокол об административном правонарушении, его ответа на запрос об устранении причин приостановления; срок исполнения запроса совмещен со сроком рассмотрения ходатайства. В связи с этим Т.Р. Мещерякова предлагает срок рассмотрения ходатайства исчислять с момента поступления ответа должностного лица об устранении (или неустранении) причин, послуживших основанием назначения наказания в виде приостановления деятельности.Представляется, что в этом случае отсутствие временной регламентации осуществления запроса может повлечь неоправданную волокиту и как следствие этого - нарушение законных прав и интересов граждан.Возможный путь решения этой проблемы, на наш взгляд, лежит в увеличении анализируемого срока. Так, срок исполнения запроса по делу об административном правонарушении согласно ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ составляет пять дней со дня получения указанного запроса. Также законодательно необходимо предусмотреть срок его направления должностному лицу, уполномоченному его исполнить, и срок направления ответа. Полагаем, что осуществление этих организационно-технических действий возможно в течение одних суток.При этом срок, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, сократить до трех суток. Таким образом, вся процедура рассмотрения ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности займет не более 10 суток.Если возможность досрочного прекращения административного приостановления деятельности отсутствовала, то возникает новое правонарушение или продолжается предыдущее, получившее характер длящегося, и как следствие - основание для повторного привлечения к ответственности. С.Е. Горобцова полагает, что в этой ситуации следует предусмотреть определенный срок (например, десять суток), в течение которого необходимо устранить правонарушение и только после истечения этого срока привлекать виновного субъекта к ответственности повторно.Предложение С.Е. Горобцовой представляется несколько сомнительным. Немедленное повторное приостановление административной деятельности связано с тем, что угроза жизни и здоровью людей не миновала. И возобновление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков; эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений; осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг может привести к необратимым последствиям.Статья 32.13 КоАП РФ регламентирует порядок исполнения постановления о назначении обязательных работ. Согласно ч. 3 данной статьи лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.Срок обязательных работ исчисляется в часах. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов. При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отработать в течение недели меньшее количество часов.Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ. Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ.Содержание рассматриваемой статьи, по нашему убеждению, имеет существенный недостаток. Законодатель, к сожалению, не предусмотрел, как должен поступить правоприменитель в случае нарушения лицом отбывания административного наказания в виде обязательных работ по уважительным причинам (например, болезнь родственников, уход за ними, смерть близких, срочный выезд по семейным обстоятельствам, командировка, ухудшение состояния здоровья самого правонарушителя и т.д.). Полагаем, что исполнение постановления о назначении обязательных работ в этой ситуации может быть приостановлено судом по ходатайству правонарушителя. В связи с чем предлагаем ст. 32.13 КоАП РФ дополнить частью 13 следующего содержания:"Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, вправе обратиться в суд с ходатайством о приостановлении исполнения постановления в случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ невозможно в установленные сроки.Об удовлетворении данного ходатайства судья выносит определение об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ, которое немедленно направляется судебному приставу-исполнителю для приведения определения в исполнение".Срок рассмотрения ходатайства считаем целесообразным определять в порядке ст. 24.4 КоАП РФ.Срок приостановления исполнения постановления о назначении наказания в виде обязательных работ определяется судьей исходя из конкретных жизненных обстоятельств.Думается, что предлагаемое дополнение будет способствовать обеспечению принципов гуманизации и индивидуализации административной ответственности.В заключение хотелось бы отметить, что своевременное осуществление процессуальных сроков на стадии исполнения постановления о назначении наказания не только обеспечивает динамизм производства по делам об административных правонарушениях, но и способствует достижению целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.Проблемы применения административных наказанийКонституционно значимые цели деятельности государства по ограничению прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. посредством установления и применения административного наказания, закреплены в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. На отраслевом уровне общепризнанные интересы или конституционно значимые цели закрепляются в задачах законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ) и предопределяют цели применения административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).Закон определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).Говоря об административном наказании как мере ответственности, законодатель подразумевает определенные количественные и качественные пределы такого наказания, нарушение которых не допускается ввиду существенного искажения сущности принудительного воздействия.Важное значение имеет следование принципу законности при решении вопроса о наложении административного наказания с соблюдением требований, установленных КоАП РФ, которые, как показывает правоприменительная практика, в ряде случаев нарушаются.Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут назначить только то административное наказание, которое названо в конкретной статье Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией определенной статьи, КоАП РФ не предусматривает. Административно-юрисдикционный орган вправе смягчить наказание, снизив его размер, но не ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Список литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон от 08.06.2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"»Собрание законодательства РФ. 2012. № 24. Ст. 3082.
2. Агапов А.П. Административное право. – М.Изд –во: Юрайт, 2012, 874 с.
3. Алехин А.П.. Административное право России. М.: Изд – во Зерцало-М, 2012. – 730 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право, уч.. М.: Изд – во Эксмо, 2007, 310 с.
5. Вишняков В.Г. об укреплении правовых основ системы государственного управления экономикой // Законодательство и экономика, 2014, № 4, С.16-27.
6. Кобзарь – Фролова М.Н. Административно – правовое регулирование экономической деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право, 2013, № 12,С.9-12.
7. Короткова О.И. Взаимодействие органов исполнительной государственной власти как необходимое условие в повседневном руководстве экономической жизни общества // Государственная власть и местное самоуправление, 2011, № 1, С.29-36.
8. Купреев С.С. К дискуссии о новой системе административного права // Административное право и процесс, 2013, № 8, С.3-9.
9. Ноздрачев А.Ф. Административная разрешительная система в России // Законодательство и экономика, 2014, № 3, С.9-15.
10. Росинский Б.В.Административное право. М.Изд – во : Норма, 2009, 928. Сергеев Ю.А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности // Полицейское право. 2006. № 4. С. 70.
11. Сергеев Ю.А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности // Полицейское право. 2006. № 4. С. 70.
12. Ткач А.Н. Административное право. – М.Изд – во: Волтерс Клувер, 2010, 208 с.
13. Якимов А.Ю. Формирование административно-наказательной политики (концептуальная основа) // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 26 - 27
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00455
© Рефератбанк, 2002 - 2024