отраслевые принципы права социального обеспечения и их характеристика

Работа написана на авторе 24. Защищена на отлично! ...

ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Исследование вопроса об отраслевых принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Эта формулировка долго оставалась традиционной, но в последние годы взгляды специалистов стали меняться. Споры обычно сводятся к тому, являются ли принципы права только «руководящими идеями» и потому достаточно вывести их из смысла правовых норм, или они обязательно должны быть еще и закреплены в этих нормах. По мнению ряда ученых, определение правового принципа только как некой руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания или правовой науки. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».

Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
Такие признаки как наличие собственного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, также как и наличие специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в отрасль, которые выражают сущность ее норм и определяют положение субъектов права, их права и обязанности, являются показателем самостоятельности отрасли права.
Принципы права являются своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся его система. Они служат основным ориентиром всей правотворческой, правоприменительной и прав оохранительной деятельности государственных органов. И от степени их соблюдения находится в прямой зависимости уровень слаженности, стабильности и эффективности правовой системы. Имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и институтов, правовых норм и правовых отношений, субъективного и объективного права.
Такое схематичное рассуждение дает представление о роли правовых принципов в правовой системе.
Актуальность работы обусловлена также и тем, что принципы права социального обеспечения не статичны, поскольку с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы: одни прекращают свое существование, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.
В целом можно сказать, что они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли и фиксируют сущность отрасли и указывают направления развития общества.
Целью работы является комплексный научный анализ принципов права социального обеспечения и их классификация.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
изучить литературу по теме исследования;
на основе теоретического анализа систематизировать знания о принципах права социального обеспечения;
раскрыть содержание понятия «принципы права социального обеспечения»;
охарактеризовать различные принципы права социального обеспечения, раскрыв их содержание.
Объектом исследования выступает тот круг правоотношений, которые регулируются нормами актов права социального обеспечения.
Принципы права по сфере действия принято классифицировать на:
общеправовые, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости, признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, презумпции невинности и т.д.);
межотраслевые, которые отражают единые черты нескольких отраслей права (государственная защита материнства и детства);
отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права (всеобщность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и др.);
внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права (принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и др.).
В праве социального обеспечения выделяется несколько институтов – в частности, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, обязательное медицинское страхование и др. И каждый институт имеет свои принципы, которые, как правило, закреплены в нормативно-правовом акте, регламентирующем соответствующие правоотношения.
В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.
Система принципов права социального обеспечения должна соотноситься с общей системой принципов права, в основе которой лежит родовая классификация.
Предметом исследования являются принципы, характеризующие специфику права социального обеспечения как конкретной отрасли.
При написании работы использованы общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, формально-логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, структурно-системный, аналитический. С их помощью полагаю возможным выполнить поставленные задачи

Кобзева, наряду со всеобщностью и дифференциацией, называет еще ряд принципов:осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;многообразие видов социального обеспечения;участие общественных объединений, представляющих интересы граждан в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.А М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова называют такие принципы, как:всеобщность социального обеспечения;предоставление социального обеспечения как работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;многообразие оснований и видов социального обеспечения;дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.Не оспаривая формулировки отдельных принципов и их полноту, можно полагать, что с учетом реалий сегодняшней российской действительности можно выделить следующие 7 принципов права социального обеспечения:Принцип всеобщности социального обеспечения.Право на социальное обеспечение по своей сущности является всеобщим, поскольку распространяется на всех, так как законодательством не предусмотрено ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения, но установлены условия, при которых они предоставляются.Наиболее полно принцип всеобщности воплощен в пенсионном обеспечении. В России 38 млн. пенсионеров, т.е. каждый четвертый житель страны; доходы в виде пенсий – второй по объему источник доходов населения после оплаты труда.В настоящее время в России введено подлинно всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком, и оно реализовано. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.Всеобщность социального обеспечения также проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. 19.05.1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Этим Законом устанавливается единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения.Принцип всеобщности обеспечения проведен также в законодательстве, касающемся медицинской помощи и лечения (ст. 41 Конституции РФ, ст. 17, 18 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 1 Закона о медицинском страховании граждан в Российской Федерации). В пределах федеральной и территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинская помощь и лечение предоставляются всем гражданам РФ, при определенных условиях – иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам.Принцип осуществления социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и за счет средств бюджета.Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования, которая является основным организационно-правовым и финансовым механизмом, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.Система обязательного социального страхования включает пенсионное страхование, медицинское страхование, социальное страхование. Каждый из этих видов страхования обеспечивает защиту застрахованным и членам их семей от определенного вида социального риска.Финансовую базу указанных видов страхования составляют государственные внебюджетные страховые фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Все работники подлежат обязательному социальному страхованию, и на них распространяются все виды социального страхования независимо от каких-либо условий, и, следовательно, они имеют право на получение всех видов обеспечения по социальному страхованию на условиях и в размерах, установленных законодательством. Взносы на социальное страхование работников уплачиваются работодателями.Средства обязательного социального страхования расходуются на выплаты трудовых пенсий, различных пособий работающим (пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ритуальных пособий и др.), медицинскую помощь и лечение и т.д.По российскому законодательству многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому параллельно с системой социального страхования существуют виды социального обеспечения, которые непосредственно финансируются за счет средств бюджетов всех уровней: социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения, транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь и др.Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.Этот принцип раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры.Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность.Например, с определенной продолжительностью трудового стажа связано право на трудовую пенсию по старости. Работа в неблагоприятных условиях дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения. Определенная длительная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности при определенных условиях также влияет на размер пенсионного обеспечения.Связь социального обеспечения с трудом прослеживается и в нормах по обеспечению отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.).К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности – такие как несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, военная травма.На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д.Принцип обязанности государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия, компенсационные выплаты, различные виды социального обслуживания должны поддерживать уровень жизни нуждающихся в социальной помощи не ниже установленного законом прожиточного минимума.В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» для установления минимального размера пенсии по старости, оказания государственной помощи гражданам в субъектах РФ, а также определения размеров пособий и других социальных выплат ежеквартально определяется величина прожиточного минимума.Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.Прожиточный минимум в целом по России предназначен для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат. При этом предусматривается поэтапное повышение минимальных размеров оплаты труда и пенсии до величины прожиточного минимума.Постановлением Правительства РФ от 27.03.2014г. № 233 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2013 г.» определена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2013 г. на душу населения 7326 рублей, для трудоспособного населения – 7896 рублей, пенсионеров – 6023 рубля, детей – 7021 рубль.Принцип гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.Содержание этого принципа выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни – в частности, достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т.д.Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т.д.Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в затруднительную жизненную ситуацию по не зависящим от них причинам, тем ближе стоит государство к выполнению своей социальной функции, закрепленной в Конституции РФ.Принцип многообразия видов социального обеспечения.Этот принцип находит свое выражение в том, что в случае наступления того или иного социального риска государство оказывает социальную поддержку, помощь различными способами (денежные выплаты, социальные услуги и др.).В денежной форме выплачиваются пенсии, пособия, компенсации, виды которых постоянно расширяются. Так, наряду с традиционными пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет российским законодательством предусмотрены социальные пенсии, досрочные пенсии безработным.Нормативными актами предусмотрены: система социальных пособий на детей, пособие по временной нетрудоспособности; по безработице; единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом; работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей; гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; социальное пособие на погребение.