Дисциплинарная ответственность в сфере государственных закупок

Государственный заказ в настоящее время обеспечивает удовлетворение нужд государства и является инструментом регулирования экономики и социальной сферы, служит интересам повышения ее конкурентных преимуществ в России.

...

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Теоретические основы государственных закупок……………………………5
1.1. Принципы формирования и размещения государственного заказа………5
1.2. Система государственных закупок в России………...………………........10
2. Дисциплинарная ответственность в сфере государственных закупок…….14
2.1. Ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд……………………....14
2.2. Дисциплинарная ответственность в сфере государственных закупок……………………………………………………………………………19
Заключение……………………………………………………………………….25
Список литературы………………………………………………………………27

Государственный заказ в настоящее время обеспечивает удовлетворение нужд государства и является инструментом регулирования экономики и социальной сферы, служит интересам повышения ее конкурентных преимуществ в России.
Государственные закупки - это покупка товаров, работ и услуг для нужд государства за счет бюджетных средств. Закупки могут охватывать все сферы рынка, это может быть и приобретение медикаментов, и покупка автомобилей, и строительство. Чтобы в закупках не было места коррупции, их принято осуществлять по определенной схеме.
Не всегда эти схемы соблюдаются в рамках закона. Иногда происходит то, что должностные лица переступают рамки дозволенного и нарушают закон. Иногда законы РФ нарушаются намеренно, а иногда и случайно.

Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. Эффективное расходование средств налогоплательщиков – товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии.Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.Размещение государственного заказа может осуществляться: – путем проведения торгов в форме конкурса (под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер), аукциона (под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта), в том числе аукциона в электронной форме; – без проведения торгов путем запроса котировок (способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта) или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком.Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов.В случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.Главными критериями проведения госзакупок являются:Равное и справедливое отношение ко всем участникам торгов – всем поставщикам, которые подают заявки на участие в торгах через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки.Открытость и прозрачность – госзаказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок, обязан опубликовать информацию о проведении торгов в СМИ и на специальном веб-портале государственных закупок (т.е. на сайте государственных закупок).Эффективное расходование средств налогоплательщиков – товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии.Проведение федеральных госзакупок требует от организатора строгой отчетности. Госзаказчик должен обосновать причины, по которым был выбран победитель конкурса на реализацию закупок для государственных нужд. Контроль за закупками федеральными и государственными осуществляет ФАС. В случае сговора при осуществлении государственных закупок ответственность несут обе стороны (заказчик и исполнитель). Исполнитель в этом случае попадает в реестр недобросовестных поставщиков, который можно найти на официальном сайте государственных закупок.2. Дисциплинарная ответственность в сфере государственных закупок2.1. Ответственность за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждЛица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут:• дисциплинарную, • гражданско-правовую, • административную, • уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Виды ответственности делятся на:ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - меры, применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им правонарушением в соответствии с ТК РФ (замечание, выговор, увольнение).ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — применение к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплату неустойки, возмещение вреда)- материальная ответственность.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - ответственность гражданина или должностного лица перед государством (в лице полномочного административного органа) за правонарушение (противоправное, виновное действие (бездействие)), обладающее меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением,) (КоАП РФ). УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления (УК РФ)Разграничение административной ответственности.Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4. Коап).Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (руководители). Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы.Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, в т.ч. Субъекта РФ, ОМС.Контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ) ИСКЛЮЧЕНИЕ: - разработка описания объекта закупки (п/п «е» п. 2 ч. 14 Типового регламента работы КС); - проведение экспертизы (п/п «г» п. 3 ч.14) - - оплата контракта, возврат обеспечения заявки, исполнения контракта (п/п «б» п. 3, п. 8, 9 ч.14).Ответственность за действия специализированной организации (ч.4 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением поставщика (подрядчика, исполнителя).Руководитель, лицо, принявшее решение о заключении контракта со специализированной организацией (заключившее контракт).Ответственность солидарная (от франц. Solidarite - общность) - совместная ответственность группы лиц, принявших на себя обязательства Правило взаиморасчетов заключается в том, что солидарный должник, исполнивший обязательство, вправе переложить исполнение на других содолжников в равном размере за вычетом доли, причитающейся на него. При совместном причинении вреда доли сопричинителей вреда определяются в соответствии со степенью вины каждого из них. (ст. 325 ГК РФ).Отдельные случаи ответственности должностных лиц, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона № 44-ФЗ, в порядке, установленном КоАП (ч. 6 ст. 18 Закона № 44- ФЗ) - административный штраф - денежное взыскание, выраженное в рублях (с 01.01.2015г.).Обеспечение сохранности конвертов с заявками, защищенности, неприкосновенности и конфиденциальности поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок. Рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками: ответственность, предусмотренная законодательством Российской Федерации.Давность привлечения к административной ответственности – ст. 4.5 КоАП. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении (ч.1 ст. 4.5) - 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства об энергосбережении, о контрактной системе (по делу рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) - 2 лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение бюджетного законодательства РФ, - 6 лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции.За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч.3 ст. 4.5).Ответственность должностных лиц за невыполнение предписаний, непредставление сведений в контрольный орган. Невыполнение должностным лицом заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором ЭП, специализированной организацией в установленный срок предписания контролирующего органа или его территориального органа (ч.7 ст.19.5): должностное лицо (КУ, Заказчик) – 50 000 руб. Юридическое лицо – 500 000 руб.Непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.19.7.2): должностное лицо (КУ, Заказчик) – 15 000 руб. Юридическое лицо – 100 000 руб.ОТВЕТСВЕННОСТЬ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ БЮДЖЕТНЫМ КОДЕКСОМ РФ И УГОЛОВНЫМ КОДЕКСОМ РФ.Бюджетный кодекс РФ.Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Взыскание на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб. (или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет), на юридические лица - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета (ст.15.14. КоАП). Меры, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (при наличии состава преступления) регламентируются ст. 285.1 УК РФ.Меры уголовной ответственности, установленные Уголовным кодексом Российской Федерации.Глава 22. Преступления в сфере экономической деятельности Статья 183. Не законные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправленияСтатья 285. Злоупотребление должностными полномочиями Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов Статья 285.3. Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений Статья 286. Превышение должностных полномочий Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица Статья 290. Получение взятки Статья 292. Служебный подлог Статья 293. Халатность.Таким образом, законодательство РФ в сфере государственных закупок позволит более эффективно выявлять нарушение в госзакупках на всех стадиях закупочных отношений, потому что в законодательстве существуют кодексы, такие как:гражданский;административный;уголовный;бюджетный.Однако, помимо этих кодексов, существуют Федеральные законы РФ, регламентирующие деятельность в сфере госзакупок и ответственность за нарушение этой деятельности. Обширная и разнообразная нормативно-правовая база помогает эффективно обнаруживать и разграничивать нарушения в сфере государственных закупок. 2.2. Дисциплинарная ответственность в сфере государственных закупокВ данном параграфе рассмотрим подробно дисциплинарный вид ответственности. Поскольку понятие «дисциплинарная ответственность» - правовая категория, имеющая отношение к нормам трудового права, то реализация данного вида ответственности в сфере закупок имеет опосредованный характер. Это означает, что виновное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности только в том случае, если его должностными обязанностями прямо предусмотрено непосредственное участие в данном процессе в соответствии с внутренними документами заказчика.Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка.Человек, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем (предприятием, учреждением, организацией независимо от организационно-правовой формы собственности), обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину.Функции дисциплинарной ответственности:направлена на формирование поведения сотрудника (работника), на определение границы между правомерным и противоправным исполнением своих трудовых обязанностей;предупреждение нарушения трудовой дисциплины как самим лицом, которое подвергается дисциплинарной ответственности (частная превенция), так и другими сотрудниками (работниками) (например, за счёт создания впечатления о неотвратимости наступления ответственности как результата определённых действий);предполагает наложение на субъекта, несущего ответственность, неблагоприятных для него моральных (выговор) или организационных (дисциплинарное увольнение) последствий.