Эколого-правовой механизм: понятие и сущность

Цель контрольной работы - определить сущность, элементы и особенности эколого-правового механизма ...

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ЭЛЕМЕНТЫ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА 4
1.1. Правовое содержание эколого-правового механизма 4
1.2. Методологические основания как фактор формирования эффективного эколого-правового механизма 6

Глава 2. ЗНАЧЕНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА 9
2.1. Элементы эколого-правового механизма 9
2.2. Значимость и особенности эколого-правового механизма 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 16

Актуальность темы исследования. Поиск наиболее оптимальной модели организации развития общества в условиях экологического кризиса и других современных реалий является актуальной проблемой для России так же, как для мирового сообщества в целом и отдельных государств
По оценкам специалистов, в России около 300000 человек ежегодно погибают из-за неблагополучного состояния окружающей среды, из которых до 40000 человек умирают исключительно от поражения дыхательной системы Зоны экологического неблагополучия охватывают уже около 15% российской территории страны, на которой проживает до 60% населения
В связи с вышеизложенным, тема контрольной работы представляется весьма актуальной как в научном, так и в практическом плане.
Цель контрольной работы - определить сущность, элементы и особенности э колого-правового механизма
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. раскрыть правовое содержание эколого-правового механизма;
2. проанализировать методологические основания как фактор формирования эффективного эколого-правового механизма;
3. установить значимость и особенности эколого-правового механизма.
Таким образом, контрольная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

И в целом в соответствии с положениями общей теории права принцип научной обоснованности относится к основным принципам нормотворческой (правоустановительной) деятельности. В соответствии с этим принципом "правоустановительная деятельность должна опираться на научно осмысленный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации современной юридической науки по вопросам совершенствования правоустановительного процесса и системы позитивного права".Важнейшими методологическими основаниями формирования экологического законодательства как минимум являются:- закономерности развития природы; естественнонаучные, теологические знания о природе, учет законов природы;- положения общественных наук (философии, социологии, политологии и др.) о взаимодействии общества и природы. В той мере, в какой предмет общественных наук - философии, социологии, политологии и др. - включает природную составляющую;- потенциал природы. С учетом достоверного знания реального состояния природы, его потенциала наиболее эффективно может определяться и реализовываться государственная экологическая политика как научно обоснованная, формироваться законодательство и право как одна из наиболее важных форм выражения и осуществления этой политики. Ограниченный потенциал природы закономерно устанавливает соответствующие ограничения развития рыночной экономики;- общие закономерности экологически значимого социального и экономического развития общества. Развитие общества является, как известно, мощнейшим фактором разнообразных, как правило, негативных, воздействий на природу. В концентрированном виде закономерности научно обоснованного развития сформулированы в концепции устойчивого развития;- конституционно-правовые положения общего характера о человеке, гражданине, государстве и законодательстве. Эти положения Основного Закона Российской Федерации, обладающего высшей юридической силой, суть наиболее существенные правовые требования, которые должны соблюдаться в процессе формирования и функционирования каждой отрасли, в том числе и экологического права. В конечном счете посредством реализации этого методологического требования обеспечивается реализация самой Конституции;- положения общей теории права, в частности положения о новых подходах к структурированию правовой системы. Эти положения, учитываемые с необходимостью всеми отраслями права, создают научную, теоретическую основу сбалансированного внутренне согласованного развития всей правовой системы, научно обоснованного соотношения экологического права с другими отраслями и каждой отрасли в отдельности, доминирования норм экологического права над нормами других отраслей при регулировании в них экологических отношений. Серьезные проблемы права в сфере взаимодействия общества и природы сегодня существуют именно в свете данного методологического основания. Создаются они цивилистами, игнорирующими критерии формирования и функционирования публичного права, к которому относятся экологическое право и природоресурсные отрасли;- мировоззренческие положения - о неправовых категориях, учет которых имеет существенное, основополагающее значение и для развития права, влияет на его эффективность, на формирование нового правопонимания, правосознания, правовой культуры, в частности о таких категориях, как "нравственность", "справедливость", "добро и зло" и др.Такой подход к структурированию методологических оснований экологического и природоресурсного права одновременно предполагает, обусловливает учет и отражение в нем всех важнейших сторон жизни, бытия человека - естественнонаучную, общественно-научную, природную, социальную, нормативно-правовую, теоретико-правовую и духовную. Соответственно, его достоинство - в обеспечении учета важнейших внешних факторов, обусловливающих в идеале последовательное и прогрессивное развитие экологического права на комплексной, всесторонней основе. Всесторонние выявление, исследование и учет значимых для права явлений и факторов является одним из основных принципов методологии общей теории права.Глава 2. Значение эколого-правового механизма2.1. Элементы эколого-правового механизмаК основным элементам этого механизма относятся: экологическое нормирование; эколого-техническая регламентация, стандартизация и сертификация; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; лицензионно-договорные основы специального природопользования; планирование; аудит; экономико-правовые меры природопользования и охраны окружающей среды (плата за природопользование; страхование и др.); организационно-правовые средства информационного обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды (мониторинг окружающей среды; государственные кадастры природных объектов и ресурсов; статистический учет; экологический паспорт предприятия; отчетность); контроль; духовно-культурные средства (экологическое воспитание, образование, наука); ответственность; управление природопользованием и охраной окружающей среды и др.Предложенный подход к конструированию эколого-правового механизма совпадает с позицией общей теории права. Такая позиция была выражена одним из ведущих представителей теории публичного права Ю.А. Тихомировым, который считает важным "разработать такой механизм правового воздействия на природоохранные и природоресурсные процессы, который позволял бы обеспечить их оптимальное - с общепубличной точки зрения - развитие. Имеются в виду сбережение и воспроизводство всех природных ресурсов, чему должны служить институты экологического права. Именно институциональный аспект проблемы позволяет построить механизм эколого-юридического регулирования тех ключевых звеньев природного цикла, которые определяют его развитие".Каждый из названных нами инструментов занимает собственное место в механизме экологического права, выполняя в нем определенные функции. Лишь в совокупности, при обеспечении последовательного использования каждого из инструментов, правовой механизм призван обеспечить достижение целей экологического права. Отсутствие в механизме какого-либо звена (элемента) либо его недостаточное правовое регулирование и осуществление влияет на эффективность функционирования всего механизма, понижает возможности экологического права, с одной стороны, его субъектов - с другой, практически обеспечивать охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, распоряжение природой как объектом права собственности. Создание законодателем комплексного и эффективного механизма природопользования и охраны окружающей среды требует ст. 18 Конституции Российской Федерации применительно к обеспечению соблюдения права каждого на благоприятную окружающую среду.2.2. Значимость и особенности эколого-правового механизмаОдна из особенностей, выражающая важность, значимость этого механизма, связана, в частности, с местом экологического права в правовой системе, которое само является специфическим. Его особое место в правовой системе - международной и национальной - изначально предопределено по объективным признакам и основаниям, в частности, уже тем, что человек - биосоциальное существо и как объект общественных отношений, регулируемых правом, обитает одновременно в двух системах, мирах - природном и социальном. При этом природный мир, развивающийся по собственным, объективным законам, является жизненно важным фактором развития общества, служит основой жизни и деятельности людей, что признано ст. 9 Конституции Российской Федерации. Все другие отрасли права созданы преимущественно для регулирования отношений по поводу социальной среды. И лишь экологическое право всей своей глубинной сутью ориентировано на природный мир, на поддержание или восстановление его благоприятного состояния, на сохранение природы как "основы жизни и деятельности народов", на обеспечение публичных интересов экологического благополучия, что достигается с помощью эколого-правового механизма. Природа и ее отдельные объекты и комплексы - главный и единственный объект общественных отношений, регулируемых нормами экологического права. Если смотреть на данную проблему с точки зрения международного экологического права, то особость экологического права проявляется и в глобальности масштаба. Природа, являющаяся объектом экологических отношений, не признает государственных границ. Очевидно, что с учетом взаимосвязей и взаимообусловленности явлений и процессов в природе, существующих объективно, многие экологические проблемы, решение которых требует согласованных действий ряда государств, мирового сообщества, - к примеру, касающиеся климатических изменений, использования и охраны околоземного космического пространства, - могут успешно решаться только на международном уровне, в международном экологическом праве.Потребность в эффективном эколого-правовом механизме, обусловленная спецификой объекта регулируемых экологическим правом отношений, диктуется и следующим обстоятельством. Как социальные феномены человек и общество абсолютно зависимы от природы, от ее ресурсов и состояния. Вне природы человек и общество не могут существовать.