Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Контрольная работа по дисциплине: Земельное право
на тему:Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
Цель контрольной работы - провести анализ отдельных тенденций земельного права и аспектов ответственности за нарушения в области охраны и использования земель. ...

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 5
1.1. Понятие земельного правонарушения 5
1.2. Понятие и задачи юридической ответственности за земельные правонарушения 8

Глава 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 11
2.1. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства 11
2.2. Основные трудности привлечения к юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 20


 

Актуальность выбранной темы. Земля - это уникальное богатство, дар природы. Статья 9 Конституции Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно положениям Земельного кодекса РФ, земля подлежит охране как главный природный объект. Одним из составляющих элементов обеспечения безопасного, надлежащего использования земли является институт юридической ответственности .
Земельно-правовое регулирование в Российской Федерации направлено прежде всего на обеспечение рационального, неистощительного использования земельных ресурсов, защиту прав и законных интересов собственников земель, землевладельцев и землепользователей, поддержание стабильности и упорядоченности земельных отношений. Вместе с тем использование земель в Российской Федерации все еще осуществляется с серьезными нарушениями требований законодательства, что приводит к большим потерям лесных и сельскохозяйственных угодий, загрязнению земель, их деградации .
В связи с вышеизложенным, тема контрольной работы представляется весьма актуальной как в научном, так и в практическом плане.
Цель контрольной работы - провести анализ отдельных тенденций земельного права и аспектов ответственности за нарушения в области охраны и использования земель.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. дать понятие земельного правонарушения;
2. рассмотреть понятие и задачи юридической ответственности за земельные правонарушения;
3. проанализировать виды ответственности за нарушение земельного законодательства ;
4. раскрыть основные трудности привлечения к юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель;
5. выявить проблемы исполнения мероприятий земельного надзора и недостатки земельного правопорядка в целом ;
6. изучить направления совершенствования законодательства в области охраны и использования земель.
Таким образом, контрольная работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1.2. Понятие и задачи юридической ответственности за земельные правонарушенияЮридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Принудительные меры могут иметь характер предупреждения и пресечения неправомерного поведения субъектов или наказания их за совершение таких действий. Основанием для привлечения к ответственности в каждом случае является правонарушение, т.е. конкретное действие или бездействие, которое противоречит требованиям земельного законодательства.Виды юридической ответственности, применяемой за правонарушения в области охраны и использования земель, перечислены в ст. ст. 74 - 76 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Земельные правонарушения служат согласно ст. ст. 75 и 76 ЗК РФ также основанием привлечения виновных лиц к дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.В зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: гражданские (деликты), административные, дисциплинарные, уголовные (преступления).Необходимо отметить, что в отличие от злоупотреблений в уголовном праве земельное и гражданское законодательство не ограничивает круг недобросовестных субъектов должностным положением, а говорит обо всех участниках правоотношений и тех, кто наделен управленческими функциями (юридические лица, индивидуальные предприниматели), а также тех, кто не наделен организационно-распорядительными правами и обязанностями.Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию согласно Постановлению означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. При квалификации деяния в качестве злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий судам согласно Постановлению надлежит наряду с другими обстоятельствами дела выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. Следовательно, правовое явление злоупотребления правом занимает промежуточное (пограничное) звено между правомерным деянием и правонарушением. Являясь "закованным" между правомерностью и противоправностью, злоупотребление правом участниками земельных правоотношений может переходить в более социально вредную форму поведения. Вступая в противоречие с духом и назначением субъективного права, злоупотребление им является формой реализации субъективного права, в чем и совпадает с правомерными поступками. Однако намерение субъекта реализовать свое субъективное право посредством обхода закона, в противоречие с целями, принципами и иными основными началами земельного права, облечения асоциальных действий в видимую правомерную форму, удовлетворяя лишь собственные интересы и причиняя ущерб иным участникам правоотношений, характеризует наличие противоправного интереса участника земельных правоотношений.Глава 2. Юридическая ответственность за земельные правонарушения2.1. Виды ответственности за нарушение земельного законодательстваУголовный кодекс РФ содержит следующие составы преступлений, которые можно отнести к правонарушениям в области охраны и использования земель.1. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.2. Искажение учетных данных государственного земельного кадастра, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.3. Умышленное занижение размеров платежей за землю, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.4. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.5. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., является исчерпывающим источником составов административных правонарушений на федеральном уровне. В настоящее время установлены следующие составы земельных правонарушений.1. Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.2. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков. 3. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.4. Самовольная переуступка права пользования землей, а также самовольный обмен земельного участка. 5. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения. 6. Порча земель. 7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. 8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.9. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. За нарушение земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, охраняемым законодательством, правам и интересам собственников земли, землепользователей, арендаторов, землевладельцев, применяются меры гражданско-правовой ответственности.Гражданское законодательство выделяет следующие виды гражданско-правовой (имущественной) ответственности: 1) договорная; 2) внедоговорная.Виды дисциплинарных взысканий содержатся в ст. 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение. Поскольку прекращение права на землю в этих случаях имеет характер санкций за неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства, т.е. за совершение земельного правонарушения, правомерно говорить о нем как об особом виде юридической ответственности в земельно-правовой сфере.Порядок и содержание этого вида ответственности установлены ст. ст. 44 - 48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ. 2.2. Основные трудности привлечения к юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земельВ целом законодательство о привлечении к ответственности за земельные правонарушения направлено как на предотвращение действий, которые противоречат требованиям о рациональном использовании земель и установленному правопорядку, так и на осуществление положительных действий по использованию земель и их охране, если они предписаны законодательством. То есть конечной целью института ответственности в земельном праве является соблюдение обязанностей по рациональному использованию и охране земель. Нормы земельного законодательства об обязанностях собственников и землевладельцев земельных участков соотнесены с нормами о юридической ответственности за неисполнение этих обязанностей.Так, ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.За несоблюдение перечисленных и иных установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами обязанностей и должна наступать юридическая ответственность. Конечной же целью реализации норм об ответственности является восстановление надлежащего состояния земель и земельного правопорядка и в этом - одно из основных направлений развития института юридической ответственности за правонарушения в земельной сфере.