Особенности государственного регулирования нефтехимического комплекса в Российской Федерации

Курсовая работа по экономике хозяйственной отрасли на тему «Особенности государственного регулирования нефтехимического комплекса в Российской Федерации»
...

ВВЕДЕНИЕ
1 ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и сущность государственного регулирования нефтехимического комплекса в Российской Федерации
1.2 Особенности нормативно-правовой базы нефтехимического комплекса в Российской Федерации
2 ОЦЕНКА И АНАЛИЗ НЕФТЕХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Современное состояние нефтехимического комплекса Российской Федерации
2.2 Анализ и оценка государственного влияния на деятельность компаний ОАО «Татнефть» И ОАО «Башнефть»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная курсовая работа написана на тему «Особенности государственного регулирования нефтехимической комплекса Российской Федерации». Актуальность проблем государственного регулирования нефтехимии не оспаривается ни наукой, ни практикой, поскольку от ясной и точной разработки эффективной системы регулирующего воздействия зависит не только лишь повышение социальной и творческой активности персонала нефтехимического комплекса, но и результаты деятельности предприятий различных организационно-правовых форм собственности, производственной и непроизводственной сфер деятельности. Другими словами, поскольку нефтехимический комплекс является своего рода форпостом промышленности, он активизирует множество смежных звеньев бизнеса во всей РФ.
Целью написания данной курсовой работы является рассмотрен ие особенностей государственного регулирования нефтехимической отрасли на примере ОАО «Татнефть» и ОАО «Башнефть».
В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие задачи:
― определить понятие государственного регулирования;
― обозначить основы нормативно-правовой базы государственного регулирования НХК;
― изучить особенности государственного регулирования РФ;
― изучить современное состояние НХК РФ;
― проанализировать зарубежный опыт и раскрыть современные тенденции в государственном регулировании нефтехимического комплекса.

Они обладают меньшей конкурентоспособностью, для них характерна работа на заказ, сбыт продукции по государственным твердым ценам, им не грозит банкротство. Государственные предприятия пользуются финансовыми льготами (в налогообложении, кредитовании, замораживании долгов). Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления. Это, прежде всего, либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство также поощряет малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности. Другой способ разгосударствления – стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных).Еще один путь разгосударствления – создание для государственных предприятий рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры, направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся государственные предприятия: сокращение государственных субсидий, отказ от списания банковской задолженности, отмену налоговых льгот.Наконец, широко используется способ изменения собственности государственных предприятий – денационализация. При этом собственность государственных предприятий может переходить в руки частных лиц, банков, кооперативам и коллективам государственных предприятий[4].Таким образом, выделили методы прямого государственного воздействия, способы разгосударствления, дали определение государственному регулированию.ОЦЕНКА И АНАЛИЗ НЕФТЕХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Современное состояние нефтехимического комплекса Российской ФедерацииНефтегазохимическая отрасль является одним из наиболее перспективных направлений развития нефтегазового комплекса. Уровень развития страны во многом определяется степенью использования современных материалов. К ним, в первую очередь, относится продукция нефтегазохимии за счет высоких потребительских характеристик. Она используется во всех без исключения областях промышленности (автомобилестроение, авиастроение, судостроение, приборостроение, космическая техника, электроника, оргтехника, связь, транспорт, медицина и др.), а также в строительстве, сельском хозяйстве, производстве товаров культурно-бытового назначения. Выпуск продукции высокого передела нефтегазохимической отрасли может быть обеспечен только с помощью эффективных современных производств. Нефтегазохимическая отрасль обладает широким потенциалом для реализации модернизационных и инновационных решений. Стратегическими целями развития нефтегазохимии в России являются повышение качества жизни населения за счет выхода потребления нефтегазохимической продукции на уровень промышленно-развитых стран, повышение уровня конкурентоспособности российских производств, эффективное использование увеличивающихся объемов сырья, переход от экспортно-сырьевой модели развития нефтегазохимии к инновационно-инвестиционной. В России есть значительный потенциал для развития нефтегазохимии, благодаря наличию значительных объемов более дешевого по сравнению с Европой и Азией нефтегазохимического сырья, направляемого в настоящее время на экспорт и способного частично обеспечить отечественные пиролизные мощности по мере реализации инвестиционных проектов, высокому потенциалу развития внутреннего рынка, наличию крупных отраслевых компаний, функционированию больших нефтегазохимических комплексов, которые могут стать основой для будущего развития. Для успешного развития нефтегазохимической отрасли в России необходимо решить одну из ключевых структурных проблем – устранить дефицит мощностей для производства мономеров (прежде всего, мощностей пиролизов). В целях системного развития нефтегазохимической отрасли Минэнерго России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями нефтегазохимического комплекса разработало План развития газо- и нефтехимии России на период до 2030 года.План развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года разработан в целях выполнения поручения Правительства РФ по итогам совещания у Председателя Правительства РФ В.В. Путина в Нижнем Новгороде (протокол от 13.09.2010). Этот стратегический документ призван определить основные ориентиры развития нефтегазохимической отрасли на ближайшие двадцать лет. План содержит основные цели, задачи и базовые принципы развития отрасли, обзор основных мировых тенденций в нефтегазохимии и особенностей развития отрасли в России, исследование текущего и перспективного спроса на нефтегазохимическую продукцию в России и на основных экспортных рынках, общий план развития отрасли по ключевым инвестиционным проектам, меры поддержки нефтегазохимической отрасли со стороны государства и ряд других частей. Развитие нефтегазохимии предполагается осуществлять в рамках отраслевых кластеров: Западно-Сибирского, Волжского, Каспийского, Северо-Западного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного. Создание кластеров позволит добиться сокращения затрат на логистику сырья и сбыт готовой продукции, экономии капитальных и операционных затрат.Реализация Плана развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года позволит максимально эффективно использовать легкое углеводородное сырье в России, направив его преимущественно в переработку на нефтегазохимических мощностях. Документ предусматривает существенный рост внутреннего спроса на нефтегазохимическую продукцию, повышение конкурентоспособности отечественной нефтегазохимической продукции глубоких переделов и эффективное использование увеличивающихся объемов сырья. В частности предполагается, что спрос на нефтегазохимическую продукцию в РФ, главным образом, за счет сектора промышленного и жилищного строительства, ЖКХ и автодорожного строительства увеличится более чем в 3 раза. Благодаря вводу новых современных мощностей будет устранен дефицит мощностей пиролиза, которые увеличатся по этилену в 4,8 раза. По оценкам Минэнерго России, уточненный социально-экономический эффект от реализации всех заявленных в Плане инвестиционных проектов суммарно по кластерам с учетом развития смежных отраслей очень значителен. Ежегодный вклад в ВВП может составить около 900 млрд. руб., среднегодовой объем налоговых поступлений – около 70 млрд. руб. (без учета налоговых каникул), будет создано 80 тыс. новых рабочих мест. Реализация Плана развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года предполагает комплексный межотраслевой подход к развитию и взаимодействие различных ведомств при реализации мер государственной поддержки. В 2011 году уже началась реализация проектов в пяти из шести кластеров. В частности, идет строительство объектов на Тобольской площадке (ЗАО «СИБУР Холдинг»), в Нижнекамске (ОАО «Нижнекамскнефтехим») и в Нижегородской области (РусВинил – СП ЗАО «СИБУР Холдинг» и Солвин). Еще 5 крупных инвестиционных проектов находятся на стадии детального проектирования и закупки оборудования. Для успешной реализации инвестиционных проектов Минэнерго России, Ростехнадзор, Минтранс России, Минрегион России и ряд других федеральных органов исполнительной власти с участием отраслевых компаний реализуют меры, направленные на совершенствование технического регулирования, стимулирование потребления и внедрение нефтегазохимической продукции в ЖКХ, строительстве жилых и промышленных объектов, а также в дорожном строительстве. Соответствующие План-графики мероприятий утверждены Правительством в январе и августе 2011 года и в январе 2012 года.По итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики под руководством заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Сечина, которое состоялось 28 декабря 2011 года, План развития нефте- и газохимии России на период до 2030 года был, в целом, одобрен[5].Также на заседании был одобрен План-график основных мер поддержки нефтегазохимической отрасли со стороны государства, поддержан кластерный подход, направленный как на развитие производств крупнотоннажной нефтегазохимии, так и смежных производств предприятий-переработчиков. Стратегическими целями развития нефтегазохимии в России являются повышение качества жизни населения за счет выхода потребления нефтегазохимической продукции на уровень промышленно-развитых стран, повышение уровня конкурентоспособности российских производств, эффективное использование увеличивающихся объемов сырья, переход от экспортно-сырьевой модели развития нефтегазохимии к инновационно-инвестиционной. В России есть значительный потенциал для развития нефтегазохимии, благодаря наличию значительных объемов более дешевого по сравнению с Европой и Азией нефтегазохимического сырья, направляемого в настоящее время на экспорт и способного частично обеспечить отечественные пиролизные мощности по мере реализации инвестиционных проектов, высокому потенциалу развития внутреннего рынка, наличию крупных отраслевых компаний, функционированию больших нефтегазохимических комплексов, которые могут стать основой для будущего развития.Анализ и оценка государственного влияния на деятельность компаний ОАО «Татнефть» И ОАО «Башнефть»В современных условиях практика требует повышения роли государства в регулировании продовольственного рынка. Необходимость экономически обоснованного регулирования вызвана влиянием ряда факторов, среди которых наибольшее значение имеют: природно–экономическое воздействие; низкая степень монополизации нефтехимических товаропроизводителей по сравнению с другими отраслями экономики; высокий уровень капиталоемкости промышленности; обострившийся диспаритет цен на промышленную продукцию, а также услуги.Государственное регулирование нефтехимического производства – это экономическое воздействие государства на производство, переработку реализацию нефтехимической продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение. Среди методов прямого воздействия выделяется бюджетная поддержка через систему дотаций и компенсаций, субсидирование процентных кредитных ставок, бюджетные ссуды, финансирование НИОКР. Косвенного – льготные налогообложение и кредитование, лизинг, государственные гарантии при получении кредитов и др.Систему государственного регулирования и поддержки следует выстраивать по целевым программам с тем, чтобы учитывать региональные особенности, стимулировать приоритетные направления развития производства, формировать новые организационно–правовые формы нефтехимии, исключать непроизводственные затраты. Поддержка – это и защита интересов нефтехимических товаропроизводителей, причем используемая не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи развития отрасли химической промышленности, включая и устранения безработицы, повышение уровня оплаты труда, создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.В настоящее время очень много мыслей и рассуждений по поводу ведения налоговой политики государства, в частности, налога «60-66». Его бы я и хотел коснуться особенно в практической части работы.По словам Сергея Шаталова, заместителя министерства финансов Российской Федерации, налоги на нефтяную отрасль неправильно мотивируют его производство — выгодно производить плохой нефтепродукт и гнать его за рубеж. Сейчас идет обсуждение концепции законопроекта. Основными инструментами в руках государства остаются НДПИ, экспортная пошлина на нефть и нефтепродукты, налог на сверхприбыль. При этом ставится задача поддержать добычу нефти на достигнутом уровне, не допуская его снижения, прогнозируемого при неизменных условиях. Одновременно правительство хочет гарантировать себе налоги как минимум в тех же размерах, что и сегодня. Идея новой системы состоит не в том, чтобы предоставить отрасли новые налоговые льготы, а в том, чтобы перераспределить налоговые платежи по времени.Важно, что, во-первых, налоги будут привязаны к каждому конкретному участку недр. И во-вторых, что они будут минимальны в начале разработки месторождения и на завершающем этапе, требующем больших капиталовложений на природоохранные мероприятия при падающей добыче. Пик налогообложения придется на тот период, когда месторождение наиболее продуктивно.. А вот четыре налоговых инструмента можно настраивать по-разному. Новый режим вводится только для новых месторождений, к которым будут отнесены и некоторые уже действующие, такие как Ванкор и Талакан. Корректировки НДПИ возможны, но насколько — можно будет говорить только после отработки модели. Не исключены отсрочки по НДПИ, обязательства по налогу будут накапливаться, а уплата будет переноситься на более поздний срок. Очень важны размеры экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты. Общее направление — их снижение и сближение. Это позволит исправить ошибки в мотивации всего нефтяного бизнеса.Сергей Шаталов отмечает, что в России нефтепродукты неконкурентоспособны. На западе используются только как сырье, у нас же это сырье – доселе основной вид заработка. Разумеется, исправление такой Догмы и предполагает План-2030.До сих пор выходило так, что государство стимулировало и пока стимулирует не добавленную, а убавленную стоимость. Это пример неудачного государственного регулирования. Предполагалось, что такая структура пошлин приведет к появлению дополнительных финансовых ресурсов, которые будут направлены на строительство современных НПЗ и ускоренную модернизацию действующих. Ресурсы действительно появились, более того, Вертикально Интегрированные компаиии перевели центры прибыли в переработку, снижая прибыль от добычи нефти.Что же до субсидий, то на нефтепереработку они в целом по стране составляют $15 млрд в год. Это и есть главный искажающий фактор. Сейчас ситуация усугубляется. Ведь раньше Российская Федерация выдавала субсидии только собственным нефтепереработчикам, а теперь еще и белорусским. Ситуацию надо исправлять, ставить больного с головы на ноги. Поэтому уменьшение дифференциала между пошлинами на нефть и нефтепродукты — правильный шаг. Все это понимают. Но такое решение для участников рынка имеет абсолютно разные последствия. Есть выигрывающие, есть и проигрывающие. Серьезно могут пострадать две компании: « HYPERLINK "http://www.vedomosti.ru/companies/a-z/1478/%D0%91%D0%B0%D1%88%D0%BD%D0%B5%D1%84%D1%82%D1%8C" Башнефть» и «Татнефть». Вместе с Минэнерго Министерство финансов ищут варианты минимизации ущерба. Проблема в том, что они покупают много нефти для переработки, а при снижении экспортной пошлины на нефть ее цена на внутреннем рынке неизбежно вырастет, что увеличит издержки компаний. Увеличение же пошлины на нефтепродукты уменьшит доходы от экспорта. Понятно, что финансовые результаты резко ухудшатся. Трудности носят временный характер, поскольку у одной компании через три-четыре года появится нефть с новых месторождений, а у другой будет завершена модернизация НПЗ.Решение проблем ОАО «Башнефть» и ОАО «Татнефть» видится государству в выплате компенсаций из бюджета примерно по 10 млрд руб. в год каждой из компаний. Согласованное решение 60/66 (унификация пошлины на светлые и темные нефтепродукты на уровне 66% и снижение максимальной ставки пошлины на нефть с 65 до 60%,) для бюджета нулевое[7]. Таким образом государство просто перераспределяет доходы между нефтяными компаниями. Очевидно, что было бы правильнее урегулировать проблему внутри отрасли, без периодических бюджетных компенсаций. Если одно колесо скрипит, то неисправна и вся телега.Государство в ближайшем прошлом одобрило введение понижающих коэффициентов для малых месторождений: чем меньше извлекаемые запасы, тем меньше ставка НДПИ. Таких месторождений на государственном балансе более тысячи, а объем извлекаемых запасов на них превышает 1 млрд т. Правительство уже внесло в Думу соответствующий законопроект, что сделает разработку малых месторождений более выгодной. Для истощенных месторождений подобная норма с понижающим коэффициентом уже давно действует, однако она привязана не к абсолютным значениям оставшихся запасов, а к относительным, что более справедливо и экономически оправдано.Согласно нововведениям с 2011 г. цены на бензин будут дифференцироваться в зависимости от его качества, что преследует цель увеличения производства высокооктановых бензинов (так как при улучшении качества нефтепродуктов ниже будут акциз и пошлина). Дифференциация пошлин на нефтепродукты на основе оценки их качества даст возможность получить наибольшую выгоду компаниям со значительной долей объема нефтепереработки в сравнении с объемами добычи. Поэтому компании, владеющие наиболее современными и модернизированными нефтеперерабатывающими заводами (к ним можно отнести ЛУКОЙЛ, Роснефть, ТНК-ВР и Газпромнефть), уже сейчас могут рассчитывать на улучшение налоговых условий для их хозяйственной деятельности[13].«Башнефть» и «Татнефть» в следующем году получат компенсации убытков от введения режима «60-66». Как сообщил вчера замглавы Минфина Сергей Шаталов, компаниям будет предоставлена льгота по НДПИ. Таким образом, было отменено постановление Правительства об отказе выплаты Татнефти 1,3 млрд $.Налоговый режим «60-66» начал действовать с 1 октября 2011 года, и достаточно долго( более 1 года ) нерешенным оставался вопрос о компенсации тем компаниям, которые понесут убытки в связи с его введением. Тем не менее государство решило пойти навстречу нефтяникам. Так, «Башнефти» было решено предоставить льготы по НДПИ для месторождений высокосернистой нефти. А «Татнефть» получило налоговые послабления для Ромашкинского месторождения. Сам механизм компенсации начал действовать 1 января 2012 года, таким образом в период с октября по декабрь компаниям пришлось фиксировать убыток. Минфин определил основные параметры компенсаций для «Башнефти» и «Татнефти», которые несут потери в связи с введением с 1 октября нового налогового режима для нефтяной отрасли — системы «60-66». Планируется, что компании будут получать льготы по НДПИ в течение трех лет в размере не менее 1,2 млрд долл. в год, львиная доля которых достанется «Татнефти». По мнению экспертов, последняя получит даже слишком щедрые льготы от государства, которое практически субсидирует строительство второй очереди НПК «Танеко».Минфин предлагает предоставить налоговые вычеты по НДПИ «Башнефти» и «Татнефти» для полной компенсации потерь компаний от введения режима «60-66» вплоть до 2015 года. Об этом сообщил вчера заместитель министра финансов Сергей Шаталов, передает РБК. По его словам, размеры компенсаций для «Татнефти» по НДПИ могут составить 38—56 млрд руб. в год, для «Башнефти» — около 130 млн долл., то есть 3—4 млрд руб. в год, в зависимости от решений правительства. В Минфине планируют, что соответствующие поправки будут внесены в Налоговый кодекс и вступят в силу с 1 января 2012 года. В соответствии с ними налоговый вычет будет распространен на конкретные месторождения: предполагается, что для «Татнефти» это будет Ромашкинское месторождение, для «Башнефти» — месторождения, расположенные на территории Башкирии. При этом окончательный размер компенсации будет определяться по специальной формуле. «Правила для компаний немножко отличаются, но суть, в общем, одна: определяется объем добытой нефти, сумма НДПИ на эту нефть и потом эта сумма уменьшается по определенным правилам на величину налогового вычета», — пояснил Сергей Шаталов (цитата по РБК). Он уточнил, что речь идет о компенсации потерь на 100% до 2015 года.