Лицензирование

Нетарифное регулирование всегда было тем механизмом таможенной политики государства, который, оставаясь второстепенным по своей значимости и малопонятным по своей сути, претендует на роль главного инструмента будущего, готовясь стать той инновационной технологией, которая рано или поздно должна прийти на смену более привычным и эффективным в историческом ракурсе таможенным методам, основывающимся на изменении ставок таможенных пошлин.
Обычно, когда разговор заходит о таможенном регулировании внешней торговли товарами, в первую очередь, на ум приходят таможенные пошлины, которые воспринимаются как основной (а некоторыми - как единственный) барьер, затрудняющий жизнь предпринимателя, решившего связать свою деятельность с экспортом или импортом продукции. В то же время это самое ощутимое для ...

Введение 3
1. Понятие лицензирования 4
2. Функции лицензирования 5
3. Двухступенчатая система лицензирования 6
4. Перечень лицензируемой продукции 9
5. Условия и порядок выдачи лицензий 13
Заключение 20
Список литературы 21

Нетарифное регулирование всегда было тем механизмом таможенной политики государства, который, оставаясь второстепенным по своей значимости и малопонятным по своей сути, претендует на роль главного инструмента будущего, готовясь стать той инновационной технологией, которая рано или поздно должна прийти на смену более привычным и эффективным в историческом ракурсе таможенным методам, основывающимся на изменении ставок таможенных пошлин.
Обычно, когда разговор заходит о таможенном регулировании внешней торговли товарами, в первую очередь, на ум приходят таможенные пошлины, которые воспринимаются как основной (а некоторыми - как единственный) барьер, затрудняющий жизнь предпринимателя, решившего связать свою деятельность с экспортом или импортом продукции. В то же время это самое ощутимое для бюджета торговой организации препятствие легко преодолимо в плане его очевидности, понятности и предсказуемости. Но вот когда изумленному коммерсанту сообщают о том, что его транспорт стоит на таможенном посту в ожидании решения вопроса о соблюдении запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, он обычно испытывает большие затруднения.
Изначально нетарифное регулирование представляло собой относительно широкий комплекс ограничительных мер, направленных на искусственное корректирование товаропотоков определенных видов продукции и информационный контроль за ними. В практике современных стран с рыночной и переходной экономикой к нетарифным мерам относятся все внешнеторговые барьеры кроме таможенных пошлин. Так, экономическая программа Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) определяет нетарифные барьеры как все торговые барьеры, не являющиеся тарифами.

7 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами).Во-вторых, аналогичный порядок предусмотрен для тех видов, которые помимо раздела 2.7 включены в красные книги стран-участниц Таможенного союза, хотя остальные занесенные в красные книги виды требуют лицензии (Положение к разделу 2.8). В данных случаях это оправданно, так как для этой продукции разрешения выдаются в виде защищенных сертификатов особой формы.Однако шаги по либерализации не всегда последовательны. С унификацией таможенного законодательства трех стран появились новые лицензируемые товары, что для России довольно обременительно. В отношении тех же исчезающих видов изкрасных книг теперь лицензированию подлежат не только виды из Красной книги Российской Федерации, но и включенные в красные книги других участников союза. В результате возникают трудноразрешимые ситуации, когда российский экспортер, вывозя ягоду, широко распространенную в России, но весьма редкую в Белоруссии, обращается в российскую Федеральную службу по надзору в сфере природопользования для оформления разрешения, без которого лицензию он не получит. А служба заявляет, что она уполномочена выдавать разрешения только на те виды ягод, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, в то время как данная ягода числится в Красной книге Белоруссии. Было бы странно, если бы российская федеральная служба выдавала документ об отнесении той или иной ягоды к видам, указанным в белорусской Красной книге. Было бы еще более странно, если бы российского экспортера заставили ехать в Белоруссию для получения разрешения на российский товар, оформляющийся в российских государственных органах. В таком случае сам собой напрашивается единственный выход - переход на одноступенчатую систему лицензирования без разрешений. Надеемся, что подобные ситуации будут подталкивать заинтересованные органы к законодательным изменениям в этой сфере, направленным на отказ от двухступенчатой системы.В настоящее время все лицензии выдаются Минпромторгом России. При переходе к одноступенчатой схеме лицензирования целесообразнее передавать полномочия по лицензированию уполномоченным службам, поскольку в настоящее время решение о выдаче лицензии фактически принимают именно они. При этом на сегодняшний день складывается запутанная ситуация, когда ответственность за выданную лицензию несет Министерство, а решение о выдаче принимается не им. То есть получается, что Минпромторг России отвечает за действия федеральных служб, которые ему неподведомственны. Юридически это, конечно, не так, но в реальности имеет место такая схема.Как уже отмечалось выше, при вынесении федеральной службой положительного решения у Министерства нет оснований для отказа в выдаче лицензии, кроме погрешностей формы, которые на практике всегда устраняются. Теоретически могут быть несоответствия в пакете документов, подаваемых для оформления лицензии, но в действительности такое почти исключено, так как те же самые документы проверяются перед этим федеральной службой.Перечень лицензируемой продукцииДо образования Таможенного союза единого свода таких товаров не было. Это создавало трудности для участников внешнеторговой деятельности, которые не знали, что именно и на основании чего лицензируется. Кроме того, такая ситуация способствовала злоупотреблениям таможенных органов, позволяя требовать разрешительные документы там, где они не нужны. Действовало множество постановлений Правительства РФ - одни содержали перечень лицензируемых товаров, другие - порядок выдачи разрешений и лицензий.Большим шагом вперед при формировании Таможенного союза стало создание единого акта, в котором были систематизированы все лицензируемые товары и порядок выдачи разрешительных документов - уже упомянутого выше Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Документ удобен в пользовании и состоит из разделов по группам товаров, каждый из которых включает в себя таблицу с реквизитами товаров и положение о порядке их перемещения через таможенную границу (либо примечание с такой информацией). На данный момент перечень состоит из следующих разделов:1.1. Озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза и вывозу с территории Таможенного союза.1.2. Опасные отходы, ввоз которых на территорию Таможенного союза запрещен.1.3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.1.4. Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, подпадающие под действие приложений "А" и "В" Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22.05.2001.1.5. Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза.1.6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.1.7. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.1.8. Шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.2.1. Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе.2.2. Средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте.2.3. Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.2.4. Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.2.5. Дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.2.6. Дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.2.7. Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза.2.8. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.2.9. Драгоценные металлы и драгоценные камни, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.2.10. Необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.2.11. Виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.2.12. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускаются на основании лицензии.2.13. Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе.2.14. Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе.2.15. (Исключен).2.16. Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на территорию Таможенного союза.2.17. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен.2.18. Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте.2.19. Шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен.2.20. Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.2.21. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.2.22. Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему, ограниченные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.2.23. Информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.2.24. Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения.2.25. Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлен разрешительный порядок.2.26. Товары, при экспорте или импорте которых установлено исключительное право.2.27. Товары, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот.В вышеперечисленные разделы включены как собственно лицензируемые товары, так и те, которые перемещаются по разрешениям (раздел 2.7 названного Единого перечня).5. Условия и порядок выдачи лицензий1. Уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон (далее - уполномоченные органы) (уполномоченный орган РФ - Минпромторг) выдаются следующие виды лицензий:разовые;генеральные;исключительные.Выдача уполномоченным органом генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза (далее - Комиссия). Так, решением Комиссии Таможенного союза № 168 от 27 января 2010 года установлено:- генеральная лицензия на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, включенного в разделы 2.9, 2.10, 2.18, 2.24, 2.25, 2.27 Единого перечня товаров, выдается в соответствии с решениями правительств государств - участников Таможенного союза;- исключительная лицензия на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, включенного в раздел 2.26 Единого перечня, выдается участникам внешнеторговой деятельности, которые определяются в соответствии с законодательством государства-участника Таможенного союза.2. Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.