Источники и предмет муниципального права

Курсовая работа раскрывает аспекты муниципального права Российской Федерации. Написана с использованием основных международных, федеральных и региональных нормативно-правовых актов. Защищалась в 2014 году в стенах ПИУ им. П.А. Столыпина (саратовский фидлиал РАНХиГС). Оценка "отлично" ...

Содержание
С.
Введение……….………………………………………………………………….3
Глава 1. Основные категории муниципального права Российской Федерации…...............................................................................……………........6
1.1 Предмет муниципального права ………………………………….…………6
1.2 Градация источников муниципального права ……………………….........12
Глава 2. Аспекты функционирования муниципального права….………17
2.1 Принципы Европейской хартии местного самоуправления……………...17
2.2 Главенствующие положения Устава города Саратова……………….…...23
Заключение……………………………………………………………………….30
Библиографический список…………………………………………………......31

Человек издавна привык самостоятельно выстраивать вокруг себя собственный ареал обитания. Каждый из нас фокусируют свою деятельность в рамках семейных, дружественных, деловых (рабочих) отношений, а также стремится посильным образом повлиять на деятельность сообщества, в котором он живет и развивается. Мы привыкли принимать важные решения, взаимодействуя с родственниками и близкими людьми, но также мы уже не можем игнорировать действия, идущие от социума. И человек формирует решения этого социума, конкретного общества в рамках местного самоуправления.

Ведь только муниципальное право регулирует все многообразие общественных отношений, возникающих в процессе деятельности различных муниципальных образований: от муниципального района до сельского поселения.1.2 Градация источников муниципального праваПосле распада СССР, последовавшего за ним соответственного упразднения советов, которые осуществляли контрольно-надзирательные функции на местах, Россия с возникшей системой административно-территориального деления вынуждена была решать вопросы с организацией местного самоуправления. Последовал ряд законодательных инициатив, которые были призваны к регулированию муниципальных образований. Поэтому мы, в рамках данной курсовой работы, к основным категориям муниципального права Российской Федерации целенаправленно относим источники муниципальногоправа. Ведь перечень нормативно-правовых актов, которыми руководствуется система местного самоуправления, имеет важное значение при выстраивании разнообразных общественных отношений. Но Россия при определении важности законов и других актов закрепила приоритет международных договоров. «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».Поэтому нам представляется значимым выявить именно градацию источников муниципального права по степени их старшинства, первоочередности и т.п. Следовательно, основополагающую группу источников муниципального права составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, которые в обязательном порядке ратифицированы Федеральным Собранием Российской Федерации.И к этой группе источников относится непосредственно Европейская Хартия местного самоуправления. Она представляет собой перечень основных принципов местного самоуправления, о которых будет подробно рассказано во второй главе работы. Но следует сказать, что, примкнув к странам-членам, соблюдающим положения этого документа, Россия сделала большой шаг в становлении и демократизации муниципального права.Кроме Хартии Российская Федерация является постоянным членом Совета Европы. А «для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан специальный орган — Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер». И дипломатические представители нашей страны, принимая участие в решениях Совета Европы, также заседают и в Конгрессе. Второй группой источников по значимости и главенствованию являются нормативно-правовые акты, которые имеют общегосударственную, федеральную основу. Естественно, важнейшей такой документ – Конституция РФ. Отдельная глава Конституции посвящена местному самоуправлению, что определяет последнее как неотъемлемую и важнейшую часть существования нашей страны. Данный Федеральный закон определяет основополагающие принципы и гарантии местного самоуправления, его предназначение. Все основные статьи Конституции в этом направлении мы уже проанализировали в данной курсовой работе, поэтому перейдем к другим нормативно-правовым актам этой группы источников.Если Конституция является главенствующим законом Российской Федерации, и затрагивает только основные принципы осуществления местного самоуправления, то вторым по значимости национальным нормативно-правовым актом, закрепляющим существенный спектр положений муниципального права, определяется Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. В этом законе определены главенствующие принципы организации местного самоуправления; выделены организационно-правовые формы деятельности местного самоуправления; закреплены экономические и правовые основы местного самоуправления; выявлены основные государственные гарантии осуществления местного самоуправления; определены конкретные полномочия органов МСУ в решении вопросов местного значения (см. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Также «среди актов федеральных органов государственной власти особое значение имеют решения судебных органов. В российской юридической науке судебный прецедент традиционно не считается источником права. Однако в настоящее время постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации играют важную роль в правовом регулировании местного самоуправления в России. С их помощью разрешаются правовые коллизии в сфере местного самоуправления, вызванные принятием нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации». Третью группу источников муниципального права составляют нормативные акты субъектов Российской Федерации. Например, «к их числу относят конституции республик, уставы краев и областей, а также многочисленные и разнообразные законы субъектов РФ, затрагивающие прямо или косвенно отрасль муниципального права». Главное правило функционирования источников третьей группы – это полное соответствие двум предыдущим по градации группам. То есть, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не должны противоречить ратифицированным нормам международного права и Федеральным законам нашей страны.И последнюю, замыкающую группу источников муниципального права образуют нормативно-правовые акты муниципальных образований. Важнейшим документом этой части источников является устав муниципального образования, который определяет основные аспекты существования того или иного населенного пункта. Фактически устав муниципального образования – это своего рода локальная конституция для граждан конкретного места пребывания. Главное, чтобы устав, как и иные нормативно-правовые акты муниципальных образований, которые могут быть приняты населением непосредственно или через выборные органы власти, не противоречили международным принципам права, ратифицированных Российской Федерацией, Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным нормативно-правовым актам, а также актам субъектов Российской Федерации.В общем, муниципальное право строится на основе определенного перечня нормативно-правовых актов. Они могут иметь международный характер, затрагивать общегосударственный уровень или базироваться на уровне субъектов либо муниципальных образований Российской Федерации. И данные нормативно-правовые акты не существуют в хаотичном порядке, они строго соподчинены друг другу, поэтому при перечислении источников муниципального права целесообразно выстроить связи взаимодействия этих источников.Подводя итог первой главы курсовой работы, хочется отметить, что муниципальное право – довольно специфичная отрасль права. Так как она имеет свой уникальный предмет и свою определенную систему источников функционирования. И эти два элемента данной отрасли права являются основными категориями муниципального права.Глава 2. Аспекты функционирования муниципального права2.1 Принципы Европейской хартии местного самоуправленияЕвропейская хартия местного самоуправления была создана на принципах демократии и децентрализации. Российская Федерация, ратифицировав положения данного документа, приняла эти самые принципы. Если материально охарактеризовать данный нормативно-правовой акт, то он состоит из преамбулы и трех небольших по объему частей.Сразу же в начальной части (преамбуле) Хартии описаны базовые принципы построения местного самоуправления. Так Европейская Хартия местного самоуправления определяет органы местного самоуправления в качестве основы любого демократического строя. Граждане, осуществляющие управление на местном уровне, тем самым апробируют общее управление государственными делами. Но для реализации прав граждан в области муниципального права, необходимо делегирование полномочий с общегосударственного на местный уровень. Ведь только тогда, добившись некой автономии органов местного самоуправления, мы и получим демократическое государство.Вот именно такой цепочкой умозаключений можно охарактеризовать принципы Европейской Хартии местного самоуправления. Однако, чтобы муниципальное право не распылялось и не стало основой для распада федеративного государства на отдельные автономные части, Хартия определяет сферу компетенций местного самоуправления. «1. Основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей.2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.3. Публичная власть, как правило, должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в порядке, установленном законом.5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями.6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно - заблаговременно и в соответствующей форме».Все остальные статьи Европейской Хартии местного самоуправления, которые важны нам для анализа, располагаются в Части I этого документа. «Статья 5 специально посвящена защите границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и в частности устанавливает, что «изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом».Статья 6 закрепляет за органами местного самоуправления право самостоятельно определять собственную административную структуру, не нарушая при этом более общих законодательных положений, а также устанавливает основы муниципальной службы, при этом главными критерием подбора кадров называются личные достоинства и компетентность.Статья 7 устанавливает основы статуса местных выборных лиц, причем главным принципом провозглашается возможность свободного осуществления мандата. Предусматривается денежная компенсация расходов в связи с осуществлением мандата, а также указывается, что «функции и деятельность, не совместимые с мандатом местного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами».Статья 8 предусматривает возможность административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, однако жестко ограничивает такой контроль. В частности, оговаривается, что «любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом» и, «как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов».Самая объемная статья Хартии - статья 9 - посвящена, как и во многих документах Единой Европы, финансовым вопросам. Наиболее общие принципы финансирования местного самоуправления сводятся к тому, что «органы местного самоуправления имеют право… на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий» и что «финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом». Вместе с тем, признается неизбежность неравенства финансовой обеспеченности муниципалитетов. В связи с этим рассматриваются принципы государственной бюджетной поддержки местного самоуправления.«Защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов», - заявляется в Хартии. Однако тут же оговаривается, что «такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции».Дабы избежать увязывания финансовой помощи муниципалитетам с принятием ими тех или иных конкретных решений, авторы Хартии заявляют, что «предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов". "Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции», - декларируется в Хартии.За органами местного самоуправления признается право на сотрудничество в рамках закона и право на ассоциацию, что указывается в статье 10. Наконец, статья 11 признает за муниципалитетами право на судебную защиту. Таковы вкратце основные тезисы, определяющие правовой статус местного самоуправления в европейских странах». В рамках данной курсовой работы для нас также является важным не только определить основные принципы местного самоуправления, изложенные на международном уровне, но и выявить специфику внедрения положений Хартии в российскую действительность. Мы уже в предыдущей главе отнесли данный нормативно-правовой акт к первой группе источников муниципального права, руководствуясь статьей 15 Конституцией Российской Федерации. Однако первый пункт этой статьи определяет именно Конституцию РФ в качестве высшего юридического документа страны, которому должны подчиняться и не противоречить всевозможные нормативно-правовые акты, в том числе и международные. Поэтому возникает некий диссонанс, что относительно нашей темы исследования считать первоисточником? Международные ратифицированные договоры России по отношению к Конституции РФ или Конституцию РФ по отношению к общепризнанным межгосударственным принципам и нормам права? И данное противоречие разрешается интересным компромиссом. «Во-первых, основные международные документы, принимаемые Российской Федерацией, полностью вписываются в концепцию Конституции РФ. Во-вторых, даже в тексте Европейской Хартии местного самоуправления указан рекомендательный и выборочный характер установленных норм и правил, что не требует от любой страны (в том числе и нашей) неукоснительного полного следования положениям Хартии».«Каждая Сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов Части I Хартии, при этом по меньшей мере десять должны быть выбраны из нижеследующих пунктов:- статья 2- статья 3, пункты 1 и 2- статья 4, пункты 1, 2 и 4- статья 5- статья 7, пункт 1- статья 8, пункт 2- статья 9, пункты 1, 2 и 3- статья 10, пункт 1- статья 11».Таким образом, Российская Федерации, ратифицировав положения Европейской Хартии местного самоуправления в 1998 году, оказалась в зоне воздействия этого документа, который определяет основные принципы организации и существования местного самоуправления. Положения Хартии сыграли свою значимую роль при развитии российского законодательства. Ведь многие посылы этой Хартии были использованы при выстраивании федерального общегосударственного законодательства нашей страны. Этот документ был принят в 1885 году, и именно его положения были взяты при составлении главы 8 Конституции Российской Федерации. Поэтому с уверенностью можно сказать, что Европейская Хартия местного самоуправления – значимый международный нормативно-правовой акт для нашей страны, который определил основные принципы организации власти на местах огромного федеративного государства, которым является Россия.2.2 Главенствующие положения Устава города СаратоваМы все с вами является непосредственным субъектом муниципального права. Любой житель любого города нашей страны (Москвы, Казани, Ульяновска, Санкт-Петербурга, Саратова) является носителем власти. И эта власть в большинстве своем проявляется на уровне местного самоуправления. Для каждого горожанина, жителя поселка городского типа огромное значение имеет тот населенный пункт, где он локализуется, имеет дом, живет со своей семьей, работает и т.д. Поэтому любое муниципальное образование большое внимание уделяет своему Уставу.