Реформа образования в России проблемы и перспектив

Качественно выполненная работа, точно на тему реферата, ничего лишнего. ...

Теоретические основы создания и развития института высшего образования в России
Анализ реформы системы высшего образования в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации
Анализ фундаментальных проблем развития системы современного высшего образования в России

Высшая школа занимает ведущее место в системе непрерывного образования. Она прямо и опосредованно связана с экономикой, наукой и культурой общества в целом. Поэтому ее развитие является важной составной частью стратегии общего национального развития. Умение предвосхищать и предвидеть развитие образования - одно из важнейших условий успешности его функционирования. Научное предвидение возможно постольку, поскольку будущее рассматривается как продолжение прошлого. Там, где государственная политика строится на приоритетах образования, осознается его особая динамизирующая социально-экономическая и цивилизационная роль, достаточно быстро появляются прогрессивные социальные изменения и культурные преобразования.
Проблемы образования в настоящее время с принятием нового закона об «Образовании в Р оссийской Федерации» широко обсуждаются с разных точек зрения. Предметом обсуждения являются номенклатура специальностей, учебные программы, материальное обеспечение и многое другое. Общество начинает осмысливать и новые проблемы, проистекающие из того обстоятельства, что образование является товаром на рынке образовательных услуг. Учебное заведение выступает в качестве продавца услуги, а обучающийся - в качестве потребителя. И если существуют отношения "продавец - покупатель" на рынке образовательных услуг, значит, существуют и инструменты их регулирования.

Главными же задачами образовательной политики являются:обеспечение доступности образования всем слоям населения независимо от уровня дохода и места проживания;создание нормальной законодательной базы, обеспечивающей стандартные условия для развития и совершенствования сферы образования;развитие и устойчивая деятельность образовательных учреждений;стабилизация финансирования сферы образования, недопущение сокращения поступлений финансовых ресурсов в эту область;применение новых информационных технологий. Таким образом, можно сделать вывод, что государственная политика в области образования должна учитывать его роль как системообразующего фактора российской государственности; как неотъемлемого демократического права граждан; как накопление и показатель уровня национальной экономики, обеспечения национальной безопасности страны.2.Анализ реформы системы высшего образования в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»Обновленный федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» делает акцент на уровнях образования. Одним из таких уровней является высшее образование, включающее: 1) бакалавриат; 2) подготовку специалиста, магистратуру; 3) подготовку научно-педагогических кадров, ординатуру, ассистентуру-стажировку. Таким образом, предусматривается три уровня высшего образования.Послевузовское профессиональное образование исключается из законодательства об образовании - оно "перемещается" на уровень высшего образования (подготовка научно-педагогических кадров, в частности аспирантура/адъюнктура) или "уходит" в законодательстве о науке и научно-технологической деятельности (докторантура, соискательство).Вместо "основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования" появляются "основные образовательные программы высшего образования", которые включают в себя программы бакалавриата, программы подготовки специалиста, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.Из законодательства об образовании исключаются образовательные заведения - им на смену приходят образовательные организации, которые делятся на несколько типов. Одним из них является образовательная организация высшего образования - тип образовательной организации, осуществляющей в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования. Думается, не совсем правильно полностью менять понятийный аппарат. Термины "высшие учебные заведения", "заведения высшего профессионального образования", "вузы" прочно вошли в повседневный оборот. Ставить на указанных понятиях крест и именовать их исключительно образовательными организациями высшего образования - нерациональный шаг разработчиков нового закона. Следует сохранить историческую преемственность терминов и предусмотреть в новом федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" их правовую синонимичность, возможность использования любого из указанных терминов в качестве тождественных наряду с термином "образовательная организация высшего образования".Образовательные организации предложено делить не только на типы, но и на виды: государственные, муниципальные, частные и т.п. У каждого из этих видов своя особенность создания, функционирования, реорганизации и ликвидации. Так, в новом законе сказано, что государственные и муниципальные образовательные организации могут создаваться в форме автономных, бюджетных, казенных учреждений, а частные образовательные организации - в форме учреждения или автономной некоммерческой организации. Образовательные организации в сфере религиозного обучения создаются в форме религиозных организаций. Таким образом, определен закрытый перечень организационно-правовых форм образовательных организаций. Все образовательные организации должны быть юридическими лицами. Это правило полностью касается и образовательных организаций высшего образования. Насколько оправданно создание закрытого перечня - покажет время. Отметим лишь, что в настоящее время можно регистрировать образовательное учреждение в любой не запрещенной законом организационно-правовой форме юридического лица - не только в форме учреждения или автономной некоммерческой организации, но и в форме некоммерческого партнерства.Новым законом наконец-то снят дискриминационный запрет на создание, реорганизацию и ликвидацию высших учебных заведений органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области образования. С 2005 г. субъект Федерации в лице соответствующего государственного органа, в отличие от Российской Федерации, муниципалитета, частных лиц, не мог создавать высшие учебные заведения и выполнять по отношению к ним функции учредителя. Новым законом прямо предусмотрено, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере образования относится создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций субъекта Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителя образовательных организаций субъекта Российской Федерации. Соответственно имеются в виду любые типы образовательных организаций, в том числе образовательные организации высшего образования.Если ФЗ N 125-ФЗ исходит из того, что в Российской Федерации существуют четыре вида высших учебных заведений (федеральные университеты, университеты, академии, институты), то Новый закон не делает в этой части какой-либо градации. В новом законе вообще не упоминается об "академиях" и "институтах" как видах образовательных организаций высшего образования, несмотря на то что в предыдущем проекте федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" говорилось о градации образовательных организаций высшего образования на "колледжи", "институты" и "университеты". Новый закон предусматривает особенности лишь федеральных университетов, научно-исследовательских университетов, а также Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета.В принципе, Новый закон не запрещает существовать и "колледжам", и "институтам", и "академиям". Эти термины, однако, перестают обладать какой-либо правовой значимостью и лишь могут использоваться в наименовании образовательных организаций, например в силу исторических причин. С другой стороны, отсутствие правовой регламентации "институтов" и "академий" может привести к тому, что эти слова можно будет встретить в наименовании любых образовательных организаций, не обязательно на уровне высшего образования. Это будет вводить потребителей образовательных услуг в некое заблуждение.К недостаткам нового закона в сфере высшего образования также можно отнести отсутствие общих требований к организации приема в образовательные организации для получения высшего образования по программам магистратуры. В целях полноценного образования "магистрантов" следует закрепить, что освоение программ магистратуры допускается только в очной или очно-заочной форме. Соответственно заочную форму магистратуры необходимо запретить. Также считаю, что при приеме в магистратуру должна быть специфика, обусловленная статусом образовательной организации. Так, например, особенности приема и образовательных программ магистратуры вправе устанавливать федеральные университеты.В локальных нормативных актах указанных образовательных организаций высшего образования вполне уместно было бы закрепить норму, в соответствии с которой студент магистратуры, достигший значительных успехов в области образования и науки, желающий продолжить образование в аспирантуре, по окончании магистратуры по ходатайству ученого совета образовательной организации высшего образования зачисляется в аспирантуру данного образовательного учреждения высшего образования без вступительных испытаний.В новом законе не получили должной правовой регламентации нормы о приносящей доход деятельности образовательных организаций, а также нормы о самостоятельном распоряжении имуществом, приобретенном учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Эти институты образовательного права имеют особое значение для образовательных организаций высшего образования.Достоинством нового закона является указание на социальные гарантии студентам, в том числе закрепление размера академических стипендий в процентной зависимости от минимального размера оплаты труда. Планируется поэтапное повышение размера стипендий.В целом инновации в системе высшего образования в свете обновленного закона федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" являются позитивными, востребованными, хотя и не лишены некоторых недостатков, о которых упомянуто выше. Призываю общественность проанализировать Новый закон, выдвинуть свои предложения и замечания по совершенствованию российского законодательства в области образования.3.Анализ фундаментальных проблем развития системы современного высшего образования в РоссииПоложение в сфере образования нельзя назвать блестящим, но определенную стабильность удалось сохранить. Сегодня в России около 600 государственных вузов и более 300 негосударственных. В 1992 году в стране было 2,6 миллиона студентов, сейчас – 3,4 миллиона. В вузы поступало 18% школьников, сейчас – 25%. При этом количество финансируемых государством студенческих мест возросло на 3%. С одной стороны, нам есть, чем гордится, с другой стороны – сделать предстоит еще очень и очень многоеОценивая сферу образования, эксперты более оптимистичны в определении ее эффективности и имеющихся возможностей, нежели население в целом. Почти две трети экспертов (60 %) против трети среди населения (34 %) высказали согласие с тезисом, что образовательная система России обладает колоссальным потенциалом и может быть отнесена к одной из лучших в мире. Подавляющее число экспертов поставили ей оценки «удовлетворительно» (44%) и «хорошо» (35 %). Наиболее благополучным они считают состояние дошкольного образования, аспирантуры и высшей школы.Население России, являясь непосредственным пользователем предоставляемых образовательных услуг, более скептично в своих оценках. Население заметно чаще экспертов ставит образовательной системе России неудовлетворительные отметки, при этом более высоко оценивает состояние после вузовской подготовки, системы начального и среднего образования. Эксперты, замкнутые на проблематике средней общеобразовательной и высшей школы, склонны упускать из виду такую востребованную, с точки зрения населения, образовательную систему, как профтехучилища и техникумы.Население демонстрирует в восприятии образовательной системы России большую эмоциональность и не конструктивность, вызванные общей неосведомленностью и не включенностью в ситуацию. Когда же речь заходит о необходимости дать оценку не системе образования вообще, а отдельным ее качествам, мнения рядовых жителей практически совпадают с точкой зрения экспертов.