Классификация должностей федеральной гражданской службы

Работа состоит из 3х глав (3 глава как практическая часть). Работа оценена на "отлично" ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА: ОБЩИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ 4
1.1. Определение понятия государственная гражданская служба 4
1.2 История развития государственной службы в России 5
1.3. Федеральная государственная служба: понятие, отличительные черты, функции 9
Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 12
2.1. Характеристика должности гражданской службы 12
2.2. Классификация должностей федеральной гражданской службы 13
2.3. Квалификационные требования к должностям 17
Глава 3. РЕЕСТР ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 22
3.1. Понятие Реестр должностей 22
3.2. Перечень должностей в Администрации Президента Российской Федерации. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

Актуальность данной темы объясняется необходимостью анализа классификации должностей федеральной гражданской службы в современной России. Для анализа приведен пример перечня должностей в Администрации Президента РФ, с учетом его классификационного разделения по категориям и группам. Определение понятия должностей гражданских служащих требует наиболее полного исследования его особенностей и структуры.
Объектом моих исследований будут должности федеральной гражданской службы.
Предметом исследования является классификация должностей гражданской службы в современной России.
Цель исследования – проанализировать и изучить классификацию должностей федеральной государственной службы и рассмотреть ее на примере перечня должностей в Администрации Президента РФ.

11.2003 N 141-ФЗ « О системе государственной гражданской службе» и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Также мы наблюдаем первый этап федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", цель которой создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы.Федеральная государственная служба: понятие, отличительные черты, функцииВпервые на законодательном уровне определение понятия федеральной государственной службы было сформулировано в Федеральном законе «О системе государственнойслужбы Российской Федерации». Там говорится: федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан, которая обеспечивает исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Так же там вводятся понятия «должности федеральной государственной службы» и «федеральный государственный служащий». Отличительным признаком является то, что на федеральной службе государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий только федеральных структур и должностных лиц: Российской Федерации, федеральных государственных органов и политиков федерального уровня. Выделяются следующие отличительные черты федеральной государственной службы:Данная служба заключается в осуществлении государственного управления в масштабе всей страны от имени государства:федеральные государственные органы создаются на основании Конституции РФ и федерального законодательства;данная служба обеспечивает исполнение полномочий только федеральных государственных органов и политиков федерального уровня;федеральные государственные служащие получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета:правовые, организационные и иные основы федеральной государственной службы регулируются федеральным законодательством.Основной федеральной государственной службы служат штатные должности, включенные в Реестр должностей федеральной государственной службы. Законодательство гласит о том, что государственные должности федеральной государственной службы подразделяются на должности федеральной гражданской службы, воинские и должности правоохранительной службы. Должности замешают федеральные государственные служащие, по нормативному определению, — это российские граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Кадровый состав федеральных государственных служащих достаточно обширен. По данным Росстата на 2008 г., общая численность государственных гражданских служащих Российской Федерации составляла 770,8 тыс. человек, из них федеральных государственных служащих насчитывалось 548,4 тыс. человек. На законодательную ветвь власти приходилось чуть более 4 тыс., в исполнительной ветви служило абсолютное большинство — около 469,3 тыс., в судебной власти и прокуратуре —около 79,1 тыс.Цели и функции федеральной государственной службы не имеют четкого определения ни в нормативно-правовых актах, ни в научной литературе. Если исходить из социальной роли федеральной государственной службы, то можно сказать, что главной целью федеральной государственной службы является служение интересам Российского государства и общества, качественное обеспечение исполнения функций государства, его федеральных органов и должностных лиц. Как важнейший инструмент государства, федеральная государственная служба обеспечивает эффективность и стабильность государственного управления в масштабе Российской Федерации. В рамках обеспечения исполнения полномочий федеральных органов власти выделяются несколько основных функций: информационно-аналитическую; организационно-техническую; подготовки и процедур принятия решения; выполнения принятого управленческого решения; правового; финансово-экономическую; кадровую; экспертную; документационную. Перечисленные функции не являются всем многообразием функций федеральной государственной службы, но показывают наиболее существенные направления деятельности. Эти функции реализуются во всех федеральных государственных органах, независимо от их принадлежности к той или иной ветви власти.Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ2.1. Характеристика должности гражданской службыПонятие должность является основой организационной структуры любой социальной деятельности. В государственном управлении, как правило, встречаются два подхода для определения должностей работников: «государственная должность» и «должность государственной гражданской службы». Но каково значение данных определений?«Государственная должность» используется как название для должностей политических руководителей, исполняющих полномочия Российской Федерации и его органов и полномочия субъектов Российской Федерации и их органов. Так же данное понятие используется как общее название для всех должностей, введенных в государственном управлении. На обыденном уровне понятие «государственная должность» можно использовать и как название для должностей государственно-хозяйственного персонала, деятельность которых регулируется законом о труде. Понятие «должность государственной гражданской службы» определяется разными авторами достаточно схоже по значению. Так, Ю.Н. Старилов полагает, что она является «кирпичиком» государственной организации, и с точки зрения А.Ф. Ноздрачева такая должность – «простейшая ячейка государственного аппарата, предназначенная для одного работника». Д.М. Овсянко писал, что «должность - учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа…». Если взять за основу данные определения, то можно предположить, что должность государственной гражданской службы есть совокупность административных обязанностей, прав и ответственности гражданского служащего по обеспечению деятельности лиц, замещающих государственные должности, оказанию услуг населению, исполнению полномочий государственного органа. Иными словами, должность гражданской службы предполагает административные обязанности конкретного работника по оказанию услуг руководителям и населению. 2.2. Классификация должностей федеральной гражданской службыПринципиальное значение для определения статуса государственного служащего имеет иерархия должностей в системе государственного управления: чем большим количеством полномочий обладает чиновник, тем выше он поднимается по должностным уровням, а следовательно объем его знаний, умений и навыков должен быть более масштабным. Из этого следует, что дифференциация должностной структуры государственной службы должна быть максимально объективна и честна. Классификация должностей внутри гражданской службы предполагает распределение их по различным параметрам в зависимости от служебных ролей в государственном управлении. В соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» в системе государственного управления для гражданских служащих федерального и регионального уровней проводится деление на категории и группы.Деление государственных должностей гражданской службы Российской Федерации на категории отражает различие в характере и объеме властных полномочий занимающих их служащих. Каждой категории соответствуют свои группы должностей в зависимости от компетенции, уровня ответственности и квалификации, а всего таких категорий четыре: руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты. Рассмотрим теперь каждую.Категория «руководители» — занимаемые должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;В должностной структуре государственного органа категория «руководители» является самой высокой и самой ответственной, так как лица данной категории имеют наиболее широкие полномочия, по сравнению с другими категориями государственной службы. Закон выделяет разные уровни руководителей и дает им возможность занимать руководящую должность на конкретный срок службы или без ограничения срока полномочий. Статус руководящей должности определяется в законах, подзаконных актах о соответствующем государственном органе. Характерные признаки данной категории:Наличие широких административно-распорядительных полномочий;Право совершать действия юридического характера (издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и взыскания);Реализация своих полномочий в целях осуществления компетенции возглавляемого органа или его структурного подразделения;Осуществление деятельности, содержанием которой является подготовка и принятие управленческих решений;Использование различных административных форм руководства персоналом (совещаний, консультаций, инструктажей);Осуществление контроля над выполнением принятых решений.Категория «помощники» — должности, назначаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности в реализации их полномочий и замещаемые на определенный ограниченный срок.Данная категория направлена исключительно для содействия лицам, замещающим государственные руководящие должности, руководителям государственных органов, другими словами - политикам. Как пример можно взять министра из федерального министерства, который занимает государственную должность Российской Федерации. Он не будет являться государственным служащим, а вот его советники и секретари - это государственные служащие категории «помощник». На данные должности люди подбираются исключительно с персональными рекомендациями, а не по конкурсу. Продвижение помощника по служебной лестнице является следствием оценки руководителем его профессиональных и личных качеств. Особенности данной категории:Осуществляют деятельность в целях непосредственного обеспечения полномочий своего руководителя;Заключают только срочный служебный контракт и находятся на своей должности на время нахождения у власти своего руководителя, то есть с уходом руководителя уходят и они;Подбираются по принципу политической и личной преданности.Какова же роль помощников? Какие у них основные функции? Выделим семь:предоставление соответствующих информационно-аналитических материалов, снабжение информацией и консультирование;разработка и внесение предложений по вопросам компетенции лица, деятельность которого обеспечивается;участие в подготовке проектов решений, проработке вопросов, требующих профессиональных знаний;осуществление контроля над ходом выполнения решений руководителя;участие в подготовке докладов, выступлений, речей для руководителя;подготовка и организация официальных мероприятий (встреч, поездок, приемов);выполнение иных поручений руководителя.Категория «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций. По численности можно сказать, что это основная часть государственных служащих. Особенности для данной категории: В процессе своей служебной деятельности осуществляют именно профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственных органов;Занимают должностное положение в результате конкурсного отбора и регулярных аттестационных оценок;Проходят службу на основе служебного контракта без ограничения срока полномочий.Еще одна особенность данной категории: она учреждаются и ликвидируются государственными органами самостоятельно, так же как включаются в штатные расписания.Категория «обеспечивающие специалисты» - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Категория предназначена для выполнения не профессиональных функций государственного органа, а вспомогательных. Чаще всего это младшие должности государственной гражданской службы, которые, как и «специалисты» занимают в результате преимущественно конкурсного отбора и регулярно проводимых аттестаций. В государственных органах к этой категории относятся главный, ведущий, старший специалист.Важным классификационным признаком системы должностей государственной службы является их разделение на группы, а всего их пять: высшие должности гражданской службы;главные должности гражданской службы;ведущие должности гражданской службы;старшие должности гражданской службы;младшие должности гражданской службы.Классификация должностей по группам показывает, что каждая из должностей представлена определенным содержанием служебных функций (функционалом должности), который надлежит исполнять государственному служащему. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ соотносит группы должностей с их категориями:Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.Отнесение должностей категорий «руководители» и «помощники» к самым высоким классификационным группам объясняется более высокими квалификационными требованиями, предъявляемыми к лицам на этих должностях, так как они должны выполнять несколько важных социальных функций.2.3. Квалификационные требования к должностямВ функционировании должностной структуры гражданской службы важную роль играют квалификационные требования к должностям, под которыми понимаются степень соответствия определённому уровню профессиональных требований, предъявляемые к претендентам на ту или иную должность гражданской службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ определяет следующие основные квалификационные требования к должностям гражданской службы:К уровню профессионального образования. Квалификационные требования к конкретным должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей. Поскольку гражданская служба РФ является профессиональной служебной деятельностью, следовательно, гражданские служащие обязаны иметь соответствующее замещаемой должности образование (необходимый уровень устанавливается Федеральным законом № 79-ФЗ). Для должностей категорий «руководители», «помощники», «специалисты» всех групп гражданской службы и для категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп необходимо высшее профессиональное образование по специализации должностей гражданской службы. Федеральный закон № 79-ФЗ не обязует об обязательности наличия высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», как требовал прежний закон о государственной службе, но данная специальность наряду с «Юриспруденцией» и сейчас остается приоритетной на государственной гражданской службе.