Формы государственно-территориального устройства

В работе проанализированы формы государственно-территориального устройства, их основные особенности ...

ВВЕДЕНИЕ
1.Понятие государственно - территориального устройства.
2.Формы государственно - территориального устройства:
2.1 Унитарное государство, отличительные черты.
2.2 Федеративное государство и его признаки.
3.Виды федераций.
3.1 Классификация по способу возникновения.
3.2 Классификация по структуре.
3.3 Классификация по характеру взаимоотношений между федерацией и субъектами.
4.Федеративная форма государственно-территориального устройства в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников литературы

Перед каждым государством стоит вопрос, как организовать свое государственно-территориальное устройство. Существует многообразие государств, отличающихся по размерам территории, национальному составу, историческим традициям, в связи с этим возникли две модели государственно-территориального устройства. В интересах государства создать условия для развития различных сфер жизни, это не представляется возможным без выбора подходящей формы.

По характеру взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.В централизованных государствах нет местной автономии, властные функции на местах осуществляются только назначенные сверху администраторы. Зачастую это государства с выраженным авторитарным политическим режимом. В децентрализованных унитарных государствах существует распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня.Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет признается единым и неделимым всеми частями этого государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. 2.2 Федеративное государство и его признакиВторой формой государственно-территориального устройства является федерация. Федеративное государство – государство сложносоставное, объединяющее в себе несколько других государств или государственных образований. Такая форма устройства в основном предназначена для стран, состоящих из множества регионов, которые отличаются друг от друга природно-экономическими, культурными, этническими и другим признаками, не могущих при этом друг без друга.Исторически идея федерализма была выдвинута в XVIII в. как средство децентрализации управления, для демократизации государственного строя.Федерация основывается на принцип целостности государственной власти и горизонтальном разделении между федерацией и её субъектами. Субъекты федерации имеют право принимать собственное законодательство по вопросам их компетенции, разрабатывать собственную налоговую системы и бюджет, все законы субъектов при этом не должны противоречить нормативно-правовым актам федерации. Зачастую, такую форму территориального устройства в юридической литературе сравнивают с двухэтажным домом. Разделение компетенции между федеральной властью и властью субъектов является труднейшей проблемой, так как порой субъекты претендуют на чрезвычайную самостоятельность. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда её деятельность осуществляется в рамках конституции и текущего законодательства, когда существует четкое разграничение сферы деятельности и компетенции центральных и местных государственных органов, когда соблюдаются и охраняются права и свободы граждан.Федерализм преследует следующие основные цели: “Примирение единства и разнообразия”; Защита от тирании центральное правительствоСоздание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;Создание условий для повышения “эффективности производства через региональную конкуренцию” и выступление в качестве формы или пути “к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах”.Можно выделить следующие принципы федеративного государства:В федерации формируются два уровня территориальной организации государственной власти (федеральная государственная власть и соответственно, государственная власть субъектов федерации)Федерация – это совокупность обособленных, относительно самостоятельных территориальных единиц. Субъекты, как уже было сказано выше, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из состава федерации. Это очень важный принцип, который отличает федеративное государство от конфедерации – союза государств, создаваемого для решения общих проблем и достижения совместных целей. Конфедерация является переходной формой.Разделение функций между федеральным уровнем власти и уровнем субъектов происходит путем закрепления компетенции, предметов ведения между федерацией и её субъектами Отношения в сферах, обеспечивающих существование единого государства, его целостность, принятие и изменение федерального законодательства, регулирование споров между субъектами – относятся к ведению федерацииК ведению субъектов относятся те сферы жизни, которые целесообразнее контролировать на региональном уровне, а именно природные ресурсы, образование, здравоохранение.ГЛАВА 3 Виды федераций3.1 Классификация по способу возникновенияСуществует различная классификация федеративного государственно-территориального устройства, так как федерации не одинаковы и обладают определенными особенностями.По способу своего возникновения федерации делятся на две большие группы: договорные, как их еще называют союзные и конституционные (автономные)Конституционно-правовая федерация создается путем преобразования унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Примером такого образования могут служить страны: Индия в 1948г., ФРГ в 1949г., Пакистан в 1970 г., Бельгия в 1993г.Договорно-правовая федерация - создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства-участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. Пример: США в 1787 г., Швейцария в 1848 г., СССР в 1922 г., Закавказская федерация в составе Грузии, Армении и Азербайджана в 1922 г., Танзания в 1964г., Объединенные Арабские Эмираты в 1971 г.В конституционно-правовых федерациях возможно также существование федеративного договора, однако, это не делает их договорно-правовыми. Основным признаком, который разграничивает эти два вида федерации, является статус субъектов до образования федерации. Если они были самостоятельными государствами, то федерация будет носить договорно-правовой характер, если нет – конституционно-правовой3.2 Классификация по структуреСуществуют федерации, состоящие из субъектов, обладающих одинаковым политико-правовым статусом, в связи с этим такие федерации именуются симметричными.Большинство федераций являются асимметричными, так как в их состав неодинаков, они включают в себя разнопорядковые субъекты, отличающиеся друг от друга своим политико-правовым статусом или политико-территориальные единицы, которые не являются субъектами данной федерации. Например, в Российской Федерации имеется несколько различных по своему статусу субъектов – республики, автономные области, области края, города федерального подчинения, автономные округа. В Индии, помимо штатов, существуют союзные территории и один штат с особым статусом. Бразилия – штаты, муниципии, федеральный округ и т.д. США – наряду со штатами в состав включаются ассоциированные территории, федеральный округ.Что касается абсолютно симметричных федераций, в которых все территориальные единицы обладали бы одинаковым статусом, полномочиями и были полностью равноправны, на сегодняшний день практически не существуют. Порой, симметричные федерации могут включать в себя некоторые частичные элементы асимметрии.3.3 Классификация по характеру взаимоотношений между федерацией и субъектамиМожно классифицировать федерации по характеру взаимоотношений между федеральным государством в целом и его частями – субъектами, по уровню самостоятельности последних.Конечно, федерация уже предполагает высокую степень децентрализации государственной власти по сравнению с унитарными странами. Но и внутри федеративных государств имеют место существенные различия по характеру и уровню распределения предметов введения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. В некоторых случаях большая часть властных полномочий сосредотачивается в центре. Предметы ведения и полномочия субъектов федерации очень ограничены задачами самостоятельного решения местных проблем в рамках, установленных федеральным центром и под его контролем, такие федерации являются централизованными в той или иной мере.В других федерациях компетенция и предметы ведения федеральных органов ограничена, а предметы ведения и компетенция органов субъектов федерации широки, они обладают высокой самостоятельностью и не подвержены жесткому строгому контролю со стороны органов федерального уровня. Подобные федерации являются, как правило, децентрализованными. Примером может служить ФРГ, Швейцария.Необходимо отметит, что одно и то же федеративное государство может варьироваться от усиления централизации, либо до децентрализации и наоборот, это может зависеть от множества факторов.3.4 Классификация в зависимости от природы и характера субъектовВсе федерации можно разделить по началам, на которых строились их субъекты:На территориальной основеНа национально-территориальной (этнотерриториальной) основеНа сочетании территориальных и национально – территориальных основ.Самыми распространенными, на сегодняшний день, являются федерации, которые построены на территориальной основе, к ним относятся США, ФРГ, Бразилия, Австрия, Аргентина, ОАЭ, Венесуэла и другие.СССР, бывшая Югославия и Чехословакия были построены по национально-территориальному принципу, на сегодняшний день этот принцип был положен в образование Бельгии, сербо-хорватско-мусульманской федерации в Боснии и Герцеговине.Российская федерация является примером сочетания территориальных и этнотерриториальных начал.ГЛАВА 4.