Правовой статус депутатов в Росии

Курсовая по КПР "Правовой статус депутатов в России" ...

В ст. 35 Устава г. Ставрополя закреплено, что депутат Ставропольской городской Думы ежегодно отчитывается перед избирателями о проделанной работе, в том числе о выполнении наказов избирателей. В ст. 39 Устава г. Красноярска устанавливается, что депутат обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться перед своими избирателями и информировать их о работе городского Совета.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что правовой статус депутата является одной из важнейших политико-правовых категорий, которая находит свое отражение во всех без исключения отраслевых юридических науках. В российской юридической литературе вопросам конституционно-правового статуса депутата уделялось и уделяется большое внимание. Правовой статус депутата традиционно включает в себя ряд элементов: права и обязанности, гарантии, ответственность, принципы и др. Элементы правового статуса депутата обеспечивают выполнение своих обязанностей и взаимодействие депутата с избирателями, своим представительным органом публичной власти, политической партией и фракцией. Недостатки в построении системы элементов правового статуса депутата напрямую сказываются на качестве осущест вления депутатом своих полномочий. При этом наблюдается определенный диссонанс между нормами федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, отражающие непрерывное развитие исследуемой правовой категории на каждом из этих макроуровней бытия российского права.

Тем самым Закон указывает на взаимосвязь статуса парламентариев и правового положения федеральных государственных служащих, в том числе в вопросах определения стажа их деятельности, а также специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии и предоставления иных льгот. Также в качестве трудовых гарантий можно рассматривать положения ст. 28 рассматриваемого закона, устанавливающие право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня.Материальные гарантии деятельности парламентариев установлены в ст. 27 Закона № 3-ФЗ, согласно которой депутаты Государственной Думы по своему финансовому положению, в частности по размеру денежного вознаграждения, приравниваются к федеральным министрам. Однако, как отмечается в юридической литературе, правовая база материальных гарантий требует существенной корректировки и уточнения применительно к общим требованиям уплаты той или иной формы вознаграждения и иных денежных сумм.Организационные гарантии закреплены в ст. 30 - 36 Закона № 3-ФЗ и заключаются в наличии у депутатов права на предоставление отдельного оборудованного служебного помещения, на получение и использование необходимых средств связи, транспортное обслуживание, внеочередное поселение в гостинице, на обеспечение жилым помещением в городе Москве на срок исполнения полномочий, на получение дипломатического паспорта на срок исполнения полномочий.Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что Государственная Дума является высшим законодательным органом власти РФ, в связи с чем ее депутатам предоставляется широкий круг гарантий их деятельности, которые направлены на соблюдение законодательства, а также недопущение какого-либо воздействия на депутатов со стороны прочих субъектов, т.к. подобное воздействие может привести к нарушению принципов законности и объективности в осуществлении полномочий депутата. Строгая регламентация установленных законом гарантий деятельности депутатов обеспечивает их независимость в ходе принятия решений, которые напрямую влияют на деятельность всей страны.2. Особенности правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФВ Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не содержится понятия правового статуса регионального депутата, имеется лишь указание на то, что данный статус регулируется федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ (ч. 4 ст. 10). Анализируемый нами в предыдущем разделе настоящего исследования Закон № 3-ФЗ также не дает определения правового статуса депутата применительно к депутатскому корпусу на федеральном уровне. Вместе с тем, как обоснованно отмечает Г.Д. Садовникова, законодательное закрепление указанного статуса важно для обеспечения эффективного представительства интересов избирателей. И законодательство субъектов РФ отличается в этом смысле от федерального в лучшую сторону.Так, например, Закон Тульской области «О статусе депутата Тульской областной Думы» закрепляет, что статус депутата представляет собой совокупность правомочий, обязанностей и ответственности депутата, которые установлены федеральными и областными законами. Закон Ярославской области «О статусе депутата Ярославской областной Думы» к составным элементам статуса депутата, указанным в вышеназванном законе Тульской области, относит также правовые и социальные гарантии осуществления депутатских полномочий. Устав Кемеровской области определяет, что статус депутата - это права и обязанности, условия, гарантии и ограничения деятельности, регулируемые федеральными и областными законами. Закон Республики Тыва «О статусе депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» определяет, что к числу особенностей правового статуса депутата относится возложение на него обязанностей, которые направлены на поддержание конституционного строя в Республике, участие в создании и принятии законов, контроль за их исполнением, защиту прав, свобод и законных интересов избирателей и других обязанностей, закрепленных на федеральном и республиканском уровне. Как отмечает М.В. Коренев, на правовой статус депутата регионального парламента оказывают влияние в том числе и корпоративные нормы. Члены депутатских фракций в представительном органе государственной власти должны иметь в виду нормы политических партий, членами которых они являются. Таким образом, депутат регионального представительного органа власти вследствие объективных причин приобретает двойственное положение. С одной стороны, он выступает членом партии и должен искать понимание и поддержку у своих коллег. С другой - он несет определенные обязательства перед своими избирателями, и ему необходимы некоторые ресурсы для их реализации.Рассмотрим данную ситуацию на конкретном примере. На депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края законодательно возлагается обязанность поддерживать связь с политической партией, выдвинувшей их, и корреспондирующая ей подотчетность и подответственность (ст. 15 Закона Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края») в отношении приема избирателей в органах соответствующей партии. Здесь прослеживается двойственность в подходе к законодательному урегулированию тождественных, в сущности, правоотношений, поскольку депутат является, с одной стороны, представителем населения избирательного округа и рассматривает обращения, исходящие только от этой электоральной единицы, а с другой - в органах политической партии он ведет прием избирателей всего субъекта Федерации. И.В. Ирхин вполне справедливо указывает на заключенную в этом противоречии проблему: народный представитель может не являться членом партии либо являться таковым, однако партией не регламентировано проведение приема избирателей, или же он может быть отменен, изменен, носить односторонне-формальный характер и т.п. Получается, депутаты, которые теоретически находятся в равном положении по отношению к избирателям (выступая их представителями), по факту делятся на тех, кто обязан больше с ними работать вследствие прямых предписаний обязательных к исполнению актов, и на тех, кто вправе игнорировать данный круг мероприятий. Выходом из сложившейся ситуации может быть уравновешивание обоих вариантов приема избирателей по времени и подотчетности.Очевидно, что основным элементом статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации выступают его полномочия (права и обязанности). Именно ими депутат наделяется на выборах. Так, например, депутат должен принимать весь комплекс предусмотренных законодательством мер по защите прав, свобод и законных интересов своих избирателей. Полномочия народного представителя позволяют ему реализовывать волю народа как единственного источника власти в РФ и носителя суверенитета. В ряде нормативных актов субъектов РФ указывается, что полномочия депутата регионального парламента проистекают из компетенции парламента и не должны превышать ее пределы (например, ст. 2 Закона Томской области от 07.03.2002 «О статусе депутата Томской области»).Гарантии депутатской деятельности также являются важным элементом конституционно-правового статуса депутата, позволяющим ему быть активным участником осуществления государственной власти в субъекте Федерации. По образному замечанию Н.А. Нудненко, «права и обязанности депутата - ничто без гарантий, способных их реализовать». По содержанию гарантии депутатской деятельности выступают как обязанности тех или иных должностных лиц по отношению к депутатам. В этой связи правовой статус депутата как совокупность правоотношений в области народного представительства не может существовать не только без депутатских прав и обязанностей, но и без прав и обязанностей данных должностных лиц, что и составляет сущность гарантий деятельности депутата. В региональных законах о статусе депутатов можно найти ряд норм, подтверждающих важное место гарантий. Так, например, в Законе Московской области от 30.10.2007 «О статусе депутата Московской областной Думы» гарантиям депутатов регионального парламента посвящена целая глава 2.В числе элементов правового статуса депутата нередко рассматривается отчетность. По данному вопросу нет единства в законодательстве субъектов Федерации. Отдельные региональные законы о статусе депутатов закрепляют обязанность парламентариев поддерживать связь с населением и информировать его о своих действиях в избирательном округе при помощи встреч с избирателями, а также средств массовой информации (ч. 4 ст. 9 Закона Иркутской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Иркутской области»). Вместе с тем, следует отметить, что информирование может быть частью отчета, однако информация - это далеко не отчет. Информирование подразумевает под собой сообщение, осведомление. Те региональные законодатели, которые предусматривают отчет депутата, относят его к обязанностям парламентария. Действительно, отчетность - это обязанность отчитываться перед избирателями. Следовательно, отчетность можно отнести к такому элементу конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, как полномочия (права и обязанности) депутата.Выступая в своей деятельности от имени народа, депутат обязан чувствовать свою постоянную ответственность перед ним. Ответственность депутата выступает как средство контроля избирателей за деятельностью депутатов, реализуется избирателями, а также самим парламентом субъекта Федерации. Представляется, что неотъемлемой частью конституционно-правового статуса депутата должна быть его юридическая ответственность.Рассматривая вопрос о правовом статусе депутата в субъекте Федерации, нельзя не коснуться проблемы об основе осуществления региональными парламентариями деятельности (профессиональной постоянной или не на постоянной основе), которая неоднократно подвергалась анализу Конституционным Судом РФ. В своем последнем постановлении, принятом по данному вопросу в 2013 г., Конституционный Суд указал, что правовой статус депутатов законодательного органа субъекта РФ, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, обусловлен самим актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об осуществлении депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) другими предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами».Следовательно, для обеспечения равенства возможностей в осуществлении деятельности народных избранников в рамках региональных представительных органов, а также возможности реализации права на осуществление своей деятельности на профессиональной постоянной основе необходимо прислушаться к предложению А.М. Кальяка и внести в ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изменения, закрепляющие единые для всех депутатов региональных представительных органов условия осуществления деятельности - на профессиональной постоянной основе (напомним, в настоящее время данная норма закрепляет обязательность предоставления такого права не менее чем одному депутату, избранному в составе списка кандидатов).С учетом вышеизложенного можно выделить следующие основные элементы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации: политико-правовой характер данного статуса; полномочия (представляющие собой совокупность прав и обязанностей); гарантии депутатской деятельности; ответственность депутатов. Фактический статус депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации имеет идентичный характер только для всех депутатов конкретного регионального парламента. В различных субъектах Федерации он регулируется неодинаково, имеет специфику, определяемую особенностями в подходе региональных законодателей к регламентации данного круга общественных отношений, понимания содержания, процедуры реализации конкретных полномочий и гарантий депутатской деятельности.3. Специфика правового статуса депутатов муниципальных представительных органов властиНародное представительство в системе муниципальной демократии проявляется одновременно как через представительный орган муниципального образования в целом, выступающий самостоятельной политико-правовой единицей в организационной структуре муниципальной власти, так и отдельно через правовой статус входящих в его состав депутатов.Как это вытекает из Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) (ст. 2, ч. 1 ст. 23, ч. 1 - 8 и 16 - 19 ст. 35, ст. 40 и ч. 3 ст. 43), в системе действующего правового регулирования депутатом представительного органа муниципального образования является наделенный в установленном порядке полномочиями по решению вопросов местного значения член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, участвующий в его работе и осуществляющий иные функции публичной власти на основе персонифицированного (в том числе персонально-партийного) представительства.Депутат представительного органа муниципального образования, безусловно, относится к числу ведущих руководителей муниципального образования, объединяя в своем правовом статусе функции представителя населения, члена представительного органа муниципального образования и должностного лица муниципального образования.Хотя в целом правовой статус депутата представительного органа муниципального образования является универсальной категорией, отражающей совокупность прав, обязанностей, гарантий деятельности, а также ответственности, он имеет определенные модификации. Связано это прежде всего с многообразием типов муниципальных образований, для каждого из которых Законом № 131-ФЗ установлен свой собственный перечень предметов ведения. Содержание и пределы этих предметов ведения очерчивают и границы полномочий депутата представительного органа соответствующего муниципального образования.Как это вытекает из положений ч. 5 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, одним из концептуальных аспектов правового статуса депутата представительного органа муниципального образования является осуществление им своих полномочий, как правило, на непостоянной основе. Исполнение же местными депутатами полномочий на постоянной основе является исключением из общего правила, и вследствие этого их количество требует существенных законодательных ограничений. Они таковы, что на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 1 депутат. В результате применения такого подхода, как показывают данные Министерства регионального развития РФ, в настоящее время на постоянной основе работают немногим более 7000 депутатов, что составляет около 3% от их общей численности в РФ.Правовой статус депутата муниципального представительного органа также в значительной степени отличается в зависимости от процедуры формирования представительного органа.В первом случае, предназначенном, в первую очередь, для одноуровневых муниципальных образований (хотя он может также применяться в муниципальном районе), в представительном органе состоят депутаты, которые были избраны на муниципальных выборах, что предопределяет их положение в качестве прямых представителей избирательных округов, по которым они были избраны, и муниципального образования в целом.Во втором случае, предназначенном в качестве альтернативы для муниципальных районов, в состав представительного органа входят главы поселений (по должности) и депутаты поселенческих представительных органов, избираемые ими из своего числа. Учитывая изложенное, характер представительства, осуществляемого районным депутатом, становится более сложным, приобретая отдельные новые специфические черты. Депутат, наделенный полномочиями в таком порядке, становится уже как выразителем интересов районного сообщества, так и представителем всего поселения, а кроме того, представителем того поселенческого выборного органа, из числа которого (по должности или при помощи выборов) он выдвинулся на районный уровень.Современное развитие местного самоуправления нацелено на максимальное сближение интересов органов местного самоуправления и населения. Существенным моментом для развития подлинной демократии является установление прямых и обратных связей населения с деятельностью представительного органа муниципального образования и с депутатом, представляющим интересы местного сообщества, поскольку «специфика деятельности народных избранников местного масштаба заключена в представительстве от имени и в непосредственном контакте с населением муниципального образования».Отчужденность населения от деятельности местного депутатского корпуса преодолевается лишь путем открытости его деятельности и информирования о своей работе: работе с избирателями и работе в местном представительном органе. Информация о данных направлениях деятельности депутата может быть предоставлена в рамках встреч с избирателями (первый вариант) и депутатского отчета (второй вариант).Как указывает В.В.