Основы управления рынком труда в России

2015 год, оценка 5

Введение ............................................................................................................3
1 Теоретические основы государственной политики занятости в РФ
1.1 Понятие и сущность рынка труда..........................................................5
1.2 Особенности государственного регулирования занятости................8
2 Управление рынком труда в РФ
2.1 Анализ управления рынком труда.......................................................14
2.2 Анализ состояния рынка труда в РФ...................................................20
3 Совершенствование управления рынком труда в РФ
3.1 Проблемы регулирования рынка труда в РФ.........................................31
3.2 Пути совершенствования управления рынком труда в РФ...................34
...

Рынок труда (РТ) представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. По определению А. И. Рофе: «Рынок труда — это составная часть структуры рыночной экономики, которая функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, товаров народного потребления, услуг, жилья, ценных бумаг и др.»[12, с. 15].
В общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей, продажей (ценой рабочей силы является зарплата).
По определению Н. А. Волгина: «Рынок труда — совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы» [12, с. 15]. Однако только условиями найма и использования содержаниепонятия «рынок труда» не ограничивается.
Центральные отношения на рынке труда — отношения на основе обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, т. е. на реальную заработную плату (номинальная зарплата с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах) [7, с. 25]. Такие отношения реализуются через механизм спроса — предложения товара рабочей силы и товаров жизненных средств. В этом процессе участвует государство. Оно устанавливает минимальную заработную плат и продолжительность рабочего дня, размер пособий по безработице и некоторые другие параметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений выступает как государственно-рыночный.

Актуальность. Рынок труда в России и сложившаяся на нём ситуация - одна из наиболее сложных и запутанных проблем современного рынка производства. Основную роль в этом играет, конечно же, человеческий фактор, который плохо поддаётся прогнозированию.
Но, помимо этого, на рынке труда возрастает процесс турбулентности и увеличивается число безработных, а количество работоспособного населения уменьшается с каждым годом. Рынок труда в России также испытывает ряд проблем, основные их них: уменьшение количества и качества работоспособного населения, что влечёт за собой и изменение основных характеристик рабочей силы в социально-демографическом плане. Рынок труда и проблемы занятости, которые неразрывно связаны друг с другом.

Принят Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 465-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий освобождение от обложения налогом на доходы физических лиц компенсационные и иные выплаты (за исключением выплат на возмещение стоимости проживания), предоставляемые работодателем в пределах средств, предусмотренных сертификатом на привлечение трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, включенные в перечень субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям приоритетного привлечения трудовых ресурсов, получаемым работодателем в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».В 2014 г. принят Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 399-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с выплатой пособия по безработице, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», которым обеспечено правовое регулирование вопросов, связанных с выплатой пособия по безработице гражданам, состоящим на регистрационном учете в качестве безработных и получающим пособие по безработице в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Севастополя по состоянию на 21 февраля 2014 г.Законом предусмотрено, что с 1 января 2015 г. гражданам, у которых размер пособия по безработице в течение всего периода или части периода выплаты пособия по безработице, установленного в соответствии с действовавшим законодательством, превышает размер максимальной величины пособия по безработице, в период указанного превышения выплачивать пособие по безработице в размере максимальной величины.Приказом Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 262н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, что позволяет обеспечить единство предоставления указанной государственной услуги, ее полноту и качество, а также равную доступность. Федеральный государственный стандарт государственной услуги является основанием для разработки органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, административных регламентов.Приказом Минтруда России от 29 июля 2014 г. № 499н внесены изменения в федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, позволяющие повысить качество государственной услуги и привлекать к предоставлению услуги на договорной основе специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, владеющих методами, методиками, используемыми при профессиональной ориентации граждан, формами тренингов и технологий профессиональной ориентации граждан, и (или) организации, которые в установленном законодательством Российской Федерации порядке вправе оказывать соответствующие услуги.Приказом Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 988н внесены изменения в федеральный государственный стандарт государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов в части приведения отдельных положений федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».В 2014 г. бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, была предусмотрена субвенция из федерального бюджета в сумме 37344,2 млн. рублей.В 2014 г. в бюджеты субъектов Российской Федерации на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, было направлено 34149,1 млн. рублей. Перечисление осуществлялось ежемесячно по заявкам субъектов Российской Федерации.Бюджетами субъектов Российской Федерации израсходовано 33680,9 млн. рублей или 90,2% от утвержденного законом о бюджете объема субвенции и 98,6% от перечисленного объема средств субвенции.В 2014 г. 705,0 тыс. человек получали ежемесячное пособие по безработице.Доля безработных граждан, получающих пособие по безработице в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, в 2014 г. составила:в минимальном размере - 42,67%;в интервале от минимального до максимального размеров - 16,48%;в максимальном размере - 40,08%;в размере выше максимального - 0,77%.Средний размер выплаты пособия по безработице по Российской Федерации в 2014 г. составил 3447,2 рубля (в 2013 г. - 3115,9 рублей).Досрочную пенсию ежемесячно получали 11,5 тыс. человек.Приказом Минтруда России от 27 февраля 2014 г. № 110н утверждены перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.В перечни включено 126 видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу с общей потребностью 6085 человек (в 2013 г. в перечни было включено 130 видов работ, профессий, должностей с общей потребностью 5379 человек), а также 785 организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (в 2013 г. - 788 организаций). Анализ состояния рынка труда в РФВ 2014 г. ситуация на рынке труда в целом была стабильная. В течение всего периода индикаторы состояния рынка труда находились на исторических минимумах.Численность экономически активного населения в среднем за 2014 г. составила 75,4 млн. человек, в их числе 71,5 млн. человек (94,8%) были заняты экономической деятельностью, 3,9 млн. человек (5,2%) не имели доходного занятия, но активно его искали и были готовы приступить к работе (в соответствии с методологией Международной организации труда они классифицируются как безработные).По сравнению с 2013 г. численность безработных снизилась на 0,2 млн. человек или на 6%. Уровень общей безработицы в среднем составил 5,2% от численности экономически активного населения против 5,5% в 2013 году.В 2014 г. отмечалось устойчивое снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. В 2014 г. на регистрационном учете состояло 876,5 тыс. безработных, что ниже на 10,0% (в 2013 г. - 973,8 тыс. человек).Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации составил 1,2% от численности экономически активного населения против 1,3% в 2013 году.В 2014 г. заявленная работодателями в органы службы занятости потребность в работниках составила 1857 тыс. человек и превысила уровень 2013 г. на 140 тыс. человек или на 8%.Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) в целом по Российской Федерации снизился с 0,7 в 2013 г. до 0,6 в 2014 году.По состоянию на 1 января 2015 г. в 173 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель (по состоянию на 1 января 2014 г. в 158 моногородах), в том числе в 66 монопрофильных населенных пунктах превышение составляет 2 и более раз (на 1 января 2014 г. в 59 моногородах). В 140 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы не превышает среднероссийский показатель 1,2% от численности экономически активного населения (по состоянию на 1 января 2014 г. в 184 моногородах).В 2014 г. реализация государственной политики в области содействия занятости осуществлялась в рамках государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298.В рамках программы реализовывались мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в части создания оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, а также осуществлялось совершенствование законодательства о занятости населения.Для расширения возможностей обеспечения занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста в Российской Федерации с 2014 г. органами службы занятости осуществляется направление на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.В 2014 г. профессиональное обучение завершили 6 тыс. пенсионеров: 4,4 тыс. человек прошли профессиональную подготовку и переподготовку, 1,6 тыс. человек повысили квалификацию.Принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2014 г. № 841 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения», которым средний размер возмещения затрат работодателя на оборудование (оснащение) рабочего места для инвалида и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к специальным рабочим местам, увеличен до 100,0 тыс. рублей.Общий объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по созданию оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, с учетом дополнительных средств на создание инфраструктуры в 2014 г. составил 2952,5 млн. рублей, из них средства федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - 1334,4 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1618,1 млн. рублей.В целях содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места Минтрудом России организована в субъектах Российской Федерации работа по созданию ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2014 г. в субъектах Российской Федерации было создано 14953 рабочих места для трудоустройства незанятых инвалидов или 105,0% от запланированного числа указанных рабочих мест.В 2014 г. создана дополнительная инфраструктура, обеспечивающая беспрепятственный доступ к рабочим местам, для трудоустройства инвалидов I и II групп, имеющих значительные ограничения жизнедеятельности. Из общего числа рабочих мест 626 имеют доступную инфраструктуру, из них 485 рабочих мест - для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске. На указанные рабочие места трудоустроены 15,0 тыс. инвалидов (с учетом сменного режима работы).В 2014 г. доля инвалидов I и II групп по сравнению с 2013 г. увеличилась на 8,5% и составила 34,2%.Расходы федерального бюджета на реализацию данного мероприятия составили 1251,05 млн. рублей или 94,0% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2014 году.Всего за период 2012-2014 гг. было создано 39,4 тыс. специально оборудованных (оснащенных) рабочих мест. Уровень трудоустройства инвалидов повысился на 8,1% и составил на 1 января 2014 г. 43,0% от численности обратившихся в органы службы занятости инвалидов за содействием в поиске подходящей работы.В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в 2014 г. полностью сформирована система, которая позволила создать в субъектах Российской Федерации условия для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, разработаны и реализуются комплексы мер по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью:обеспечение доступности дошкольных образовательных учреждений, детских оздоровительных учреждений, иных организаций, предоставляющих услуги в области досуга и развития несовершеннолетних детей;применение гибких форм занятости и дистанционной занятости;содействие трудоустройству женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, в том числе содействие самозанятости;организация профессиональной ориентации и профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.В целях создания адаптационных условий, способствующих возвращению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в субъектах Российской Федерации реализуются мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.Начиная с 2013 г., указанное мероприятие осуществляется во всех субъектах Российской Федерации (в 2012 г. - в 78 субъектах Российской Федерации).В 2014 г. численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, направленных на профессиональное обучение, составила 16,3 тыс. человек (в 2013 г. - 13,3 тыс. человек).В 2014 г. 16,7 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, получили государственную услугу по профессиональной ориентации (в 2013 г. - 13,2 тыс. человек). Наиболее востребованными профессиями (специальностями), по которым проводится профессиональное обучение женщин, являются: бухгалтер, оператор ЭВМ, мастер маникюра и педикюра, парикмахер, повар, продавец, делопроизводитель, медицинская сестра, секретарь, менеджер по кадрам, менеджер по персоналу, менеджер в торговле, а также курсы: «1С: Бухгалтерия», «1С: Торговля и склад», «1С: Управление торговлей».В 2014 г. сформированная система мер по совмещению женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью, а также механизмы их реализации способствовали:занятости женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей до 18 лет, на уровне 76,3% от общей численности женщин данного возраста, что превысило аналогичный показатель для всего населения на 10,4%;снижению уровня безработицы среди женщин в возрасте 20-49 лет до 4,1% от численности экономически активного населения, что на 0,8% ниже аналогичного показателя для всего населения.В 2014 г. Минтрудом России в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» проведена оценка качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения по итогам деятельности органов службы занятости.Для оценки доступности государственной услуги применен показатель - доля получивших государственную услугу в общей численности потенциальных получателей государственной услуги (граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, или безработных граждан в зависимости от вида государственной услуги).Для оценки качества государственной услуги показатель - доля трудоустроенных (открывших собственное дело) в общей численности получивших государственную услугу (в общей численности безработных).По данным мониторинга Минтрудом России проведен сравнительный анализ и оценка качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения в 2011 и 2014 годах.Несмотря на положительные тенденции в изменении ситуации на рынке труда в 2011-2014 гг. в целом по Российской Федерации, рост занятости и снижение обращений граждан в органы службы занятости, уровень обеспеченности государственными услугами в области содействия занятости населения, качество их оказания имеют существенные региональные различия.Доля граждан, обратившихся в поиске работы в органы службы занятости в течение 2014 г., в общей численности экономически активного населения Российской Федерации снизилась до 5,3% (в 2011 г. - 7,1%).В 2014 г. 2603,1 тыс. граждан нашли работу (доходное занятие), или 64,3% от численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, что на 1,0% превысило аналогичный показатель 2011 года.Следует отметить высокую дифференциацию субъектов Российской Федерации по рассматриваемому показателю в 2014 г.: от 8,1% до 86,0%. В 11 субъектах Российской Федерации значения данного показателя не превысили 45,0%; в 14 субъектах Российской Федерации уровень трудоустройства ищущих работу граждан превысил 75,0%.В 2014 г. высокий уровень трудоустройства граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы, отмечался в республиках Дагестан, Мордовия, Чувашской Республике, Архангельской, Брянской, Воронежской, Калужской, Липецкой, Пензенской, Ростовской, Саратовской, Сахалинской и Тюменской областях, Еврейской автономной области.Наибольший рост доли трудоустроенных из числа обратившихся в целях поиска подходящей работы в 2014 г. по сравнению с 2011 г. отмечается в Калининградской (на 15,8%), Рязанской (на 13,5%) областях, Забайкальском крае (на 12,1%), Ханты-Мансийском автономном округе (на 11,9%), Алтайском крае (на 11,7%), Ямало-Ненецком автономном округе (на 11,5%), Чувашской Республике (на 11,3%).Существенное снижение доли трудоустроенных из числа обратившихся в целях поиска подходящей работы в 2014 г. по сравнению с 2011 г. отмечался в Чеченской Республике (на 26,6%), Республике Северная Осетия-Алания (на 22,7%), Челябинской области (на 16,9%). В Республике Ингушетия уровень трудоустройства обратившихся в поиске работы граждан снизился в 2,5 раза, в Амурской области и Республике Адыгея - в 1,5 раза.Самый низкий уровень трудоустройства в 2014 г. отмечался в республиках Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Чеченской, Кабардино-Балкарской Республике, Амурской, Магаданской областях, г. Байконуре.В 2014 г. во всех федеральных округах произошло снижение численности приступивших к профессиональному обучению по сравнению с 2011 годом. Наиболее существенное снижение (более чем в 2 раза) произошло в Центральном и Приволжском федеральных округах.В ряде субъектов Российской Федерации произошло снижение численности приступивших к профессиональному обучению: в Чукотском автономном округе - в 9 раз, в Амурской области - в 7 раз, в Вологодской области - 6,5 раз, в Еврейской автономной области - в 6 раз. Единственным субъектом Российской Федерации, увеличившим объемы профессионального обучения безработных граждан, является Чеченская Республика.В 2014 г. по сравнению с 2011 г. в целом по Российской Федерации доля численности граждан, приступивших к профессиональному обучению, в общей численности безработных граждан уменьшилась на 0,9% и составила 7,6%.Наибольшая доля приступивших к профессиональному обучению граждан от общей численности безработных граждан была отмечена в Приволжском (9,3%) и Южном (9,1%) федеральных округах.Отмечалась дифференциация показателя доли приступивших к профессиональному обучению граждан в общей численности безработных граждан в разрезе субъектов Российской Федерации: от 0,3% до 17,2 процента.