Актуальные правовые проблемы российского нотариата

Цель контрольной работы заключается в проведении анализа правовых основ нотариата как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. ...

Введение 3
1. Анализ актуальных проблем правового регулирования нотариата в Российской Федерации 5
2. Перспективы развития законодательства о нотариате 10
Заключение 18
Список используемых источников 20

Актуальность темы исследования. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате(утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 в ред.от 5 апреля 2013 г.) были приняты ранее вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г., неоднократно (более 20 раз) подвергались изменениям и дополнениям, а потому, не в полной мере отвечают требованию адекватности изменившихся общественных отношений.Кроме вышеизложенных обстоятельств, объективно назрела необходимость гармонизации действующего законодательства о нотариате Российской Федерации и субъектов федерации. Конституция Российской Федерации в ст. 72 указывает, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что влечет за собой наличие двухуровневой модели законодательного регулировани я: на уровне федерального центра и субъектов федерации. В связи с этим возникает ряд проблем, ............

Немаловажен и порядок установления тарифов за совершение нотариальных действий. Действительно, величина тарифов, а также порядок его определения является, пожалуй, одним из самых спорных вопросов.Не до конца проработаны вопросы с предоставлением льгот, так как предоставление льгот нотариусами осуществляется за свой счет. Также на нотариальные палаты, существующие за счет отчислений ее членов, легло бремя содержания нотариуса в малонаселенных и труднодоступных территориях, что с учетом вышеназванного обстоятельства приведет к увеличению тарифов. Не решен вопрос с предоставлением льгот и гражданам, проживающим на указанных территориях. Названные недостатки по-прежнему препятствуют доступности нотариата населению.В завершение следует рассмотреть комплексную проблему управления нотариатом. Нанастоящем этапе требуется формирование подлинного нотариального сообщества и переосмысление взаимодействия нотариата и государства. Об этом свидетельствует и исторический опыт. Саморегулируемая организация может не только вырабатывать собственные нормативы и правила (отчего требуется четкая законодательная регламентация всей нотариальной деятельности как основа этих правил), но также осуществлять собственный внутренний контроль. Основным же должен стать судебный контроль в рамках известных процедур.Освещение лишь некоторых наиболее важных, проблем в реформировании российского нотариата на современном этапе, их комплексный анализ позволяют прийти к выводам. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут личную имущественную ответственность за свои действия, а в случаях нарушения закона могут быть вообще лишены права нотариальной деятельности. Они всегда должны оставаться беспристрастными и независимыми. Не случайно же говорят, что скучный нотариат спасает от веселых судилищ. Сегодня государство достаточно усилило гарантии по регистрации сделок, но две важные процедуры - подготовка договора о сделке и сама регистрация - разъединены. Это и есть та ниша, которая потом порождает невозможность гарантировать и отследить имущественные права человека. А права нотариата в данной части закреплены недостаточно четко. В законодательстве необходимо прописать обязательность исполнения запросов нотариусов, когда он затребует сведения, необходимые для проверки личности обратившегося лица и для проверки чистоты тех сделок, которые потом могут породить споры и коллизии. Кроме того, давно назрела необходимость создания единого информационного банка данных об активных участниках преступлений в сфере собственности и реестра украденных паспортов. Хромает пока и система взаимодействия нотариата с правоохранительными органами и с другими заинтересованными ведомствами.2. Перспективы развития законодательства о нотариатеСегодня в рамках осуществления судебной реформы в РФ предусмотрено и внесение изменений в законодательство о нотариате. На сегодняшний день подготовлен проект Федерального закона «Об организации нотариата и нотариальной деятельности». Авторы проекта предложили совершенно новый вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает организацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социально-экономических изменений, происходящих в стране.Авторы законопроекта поставили перед собой целый ряд принципиальных вопросов: дать понятие нотариата, нотариуса, нотариальной деятельности, нотариального действия, нотариальной конторы; определить, каким должен быть нотариат в стране: государственным или частнопрактикующим, сохранять или не сохранять нотариат государственный, каковы должны быть пределы государственного регулирования нотариальной деятельности и государственного контроля в сфере нотариата; скорректировать установленный Основами о нотариате порядок освобождения нотариуса от его полномочий, ответственность за причиненный по его вине ущерб, страхование риска профессиональной ответственности, взаимоотношения между Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации; попытаться законодательно расширить возможности нотариата, потенциал которого далеко не востребован.Один из основных вопросов - определить, что такое нотариат. Авторы законопроекта пришли к выводу, что нотариат в Российской Федерации - это правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите законных прав и интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданских правоотношений.Далее отмечается, что нотариат имеет властные полномочия: в лице нотариальных палат субъектов Российской Федерации в отношении нотариусов (это контроль в пределах компетенции нотариальной деятельности, представление об устранении нарушений, ответственность за проступки, несовместимые с профессией нотариуса), и в лице самих нотариусов, поскольку удостоверенные, засвидетельствованные или выданные в нотариальном порядке документы не требуют дополнительных доказательств. Кроме того, нотариус вправе потребовать от физических и юридических лиц независимо от форм собственности сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Запрашиваемые нотариусом сведения и документы должны быть представлены в срок не позднее десяти дней.Следующее понятие - нотариус. По проекту нотариус - это лицо, наделенное в соответствии с настоящим Федеральным законом полномочиями на осуществление нотариальной деятельности. Нотариусом согласно проекту может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование в соответствии со стандартами Министерства образования РФ, прошедшие профессиональную подготовку у нотариуса, получившее квалификационное свидетельство и прошедшее конкурс. Не могут быть нотариусами ранее судимые, недееспособные, лишенные по суду права заниматься нотариальной деятельностью.Следует отметить, что срок стажировки увеличен с одного года до двух лет у нотариуса, имеющего стаж работы не три, а пять лет. Вместо лицензии на право нотариальной деятельности лицо, сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификационное свидетельство. Кроме того, исключается предусмотренная Основами о нотариате возможность досрочного экзамена у стажера .Законопроект вводит новое понятие - «нотариальная контора». В этой связи законопроект решает ещё одну проблему: нередко вывеску на помещении нотариальной конторы объявляют рекламой и требуют оплаты. Однако проект содержит соответствующую норму о том, что вывеска, указатели и информация о месторасположении нотариальной конторы не являются рекламой.Согласно проекту нотариальная деятельность в Российской Федерации носит публично-правовой характер и служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени Российской Федерации.В последующих статьях проекта отмечается, что нотариальная деятельность не имеет никакого отношения к предпринимательству, поскольку осуществляется официально, по поручению и от имени Российской Федерации и оплачивается в размере и в порядке, установленном законодательно. Данная новелла призвана исключить произвольное обложение налоговыми органами нотариальной деятельности дополнительными налогами.Проект нового закона о нотариате также разделяет оплату нотариального действия и оплату технической работы, подготовки проекта документа, юридических консультаций. И если размер нотариального тарифа (государственной пошлины для бюджетного нотариата) предлагается определять за каждое нотариальное действие ежегодно Правительством РФ по предложению Минюста и Минфина Российской Федерации, то размер оплаты техработы и юрконсультаций - по соглашению между нотариусом и лицом, обратившимся за совершением нотариального действия. При этом завышение и равно занижение нотариального тарифа (госпошлины) как стоимости нотариального действия по проекту является одним из оснований лишения нотариата права нотариальной деятельности .Согласно Основам о нотариате нотариальное действие, отказ в его совершении могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд. Соблюдение нотариусом налогового законодательства контролируется в пределах своей компетенции органами налогового контроля, так называемая профессиональная деятельность нотариуса - нотариальными палатами субъекта Российской Федерации, организация работы нотариальной конторы, ведение делопроизводства, содержание нотариального архива - нотариальными палатами и органами юстиции Российской Федерации совместно либо раздельно.Проект, сохраняя в принципе существующую систему контроля над нотариальной деятельностью, вносит одну существенную новеллу: он исключает понятие «профессиональная деятельность нотариуса». И в этой связи - право нотариальной палаты контролировать законность и обоснованность нотариального действия, и отказ нотариуса в его совершении. И это представляется правильным, поскольку законность и обоснованность согласно Конституции Российской Федерации может проверить и установить только суд. Нотариальные акты, как и судебные решения, законны и обоснованы, пока в установленном законодательством порядке они не отменены или изменены.Таким образом, проект, в отличие от ныне действующих правовых норм, четко регламентирует и решает основные спорные вопросы в системе контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства - налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива - территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты - нотариальными палатами субъекта Российской Федерации.Согласно Основам о нотариате освободить нотариуса от должности может только суд и только по ходатайству нотариальной палаты субъекта РФ. Однако проект исправляет это положение. Право обращения с ходатайством (иском) в суд о лишении нотариуса полномочий от нотариальной палаты субъекта Российской Федерации передается территориальному органу Федеральной регистрационной службы.Передавая от нотариальной палаты субъекта Российской Федерации государству в лице территориального органа Федеральной регистрационной службы право обращения в суд о лишении нотариуса полномочий, проект вводит ряд новелл.Помимо нарушения нотариусом закона основанием обращения в суд будут: нарушение нотариусом присяги и неоднократное совершение проступков, порочащих честь и достоинство профессии нотариуса, устанавливаемые Кодексом профессиональной этики нотариуса, принимаемым нотариальной палатой субъекта Российской Федерации.Основы о нотариате не предусматривают такого института, как Кодекс профессиональной чести нотариуса. Проектом же вводится этот институт, устанавливается ответственность нотариуса за нарушение его норм, а также присяги нотариуса.Ещё один новый институт проекта: прекращение полномочий нотариуса, которое опять же осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы. Здесь важно отметить, что согласия нотариальной палаты субъекта Российской Федерации как обязательного условия принятия решения не требуется. Кроме того, это может иметь место и по представлению президента, совета региональной палаты.Проект содержит и ещё один новый институт - приостановление полномочий нотариуса. Есть ряд объективных причин, когда нотариус длительное время не может осуществлять свои полномочия, например, избран в законодательные (представительные) органы или тяжело заболел. Проект регламентирует такие вопросы. Приостановление полномочий в таких случаях также осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы по согласованию с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в лице ее Совета. Ещё одна актуальная правовая проблема: ответственность нотариуса за ущерб при совершении нотариальных действий. Согласно Основам о нотариате нотариус за вред, причиненный нотариальным действием, несет полную имущественную ответственность: за счет страховых сумм, личных сбережений и личного имущества. Когда у нотариуса были высокие доходы, эта норма работала очень эффективно. Однако когда сделки с недвижимостью, приносящие основной доход нотариусу, стали не обязательны для нотариального сопровождения, ситуация изменилась. Сегодня нотариус объективно не сможет возместить такой ущерб. Однако проект решает данную проблему.Ущерб, причиненный по вине нотариуса в результате нотариального действия или необоснованного отказа от совершения нотариального действия, признанных в судебном порядке не соответствующими закону, подлежат возмещению за счет страховых сумм. Но при этом вводится ряд положений, обеспечивающих в случае возникновения ущерба его полное возмещение.Во-первых, размер обязательного страхования ответственности нотариуса многократно возрастает; во-вторых, в страховании ответственности нотариуса в виде дополнительного страхования вправе участвовать нотариальные палаты субъектов Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата.Следует подчеркнуть, что сегодня нотариус страхует свою ответственность ежегодно и по истечению года срок страхования заканчивается. Это значит, что страховая компания, несмотря на страхование профессиональной ответственности нотариуса, фактически при наступлении страхового случая нотариуса не защищает, поскольку ошибка, допущенная нотариусом, как правило, вскрывается спустя какое-то время (год, а то и более). В этой связи проект предусматривает единственный вид страхования - на весь период нотариальной деятельности, а механизм такого обязательного страхования должен быть регламентирован специальным федеральным законом об обязательном страховании риска профессиональной ответственности нотариуса по аналогии с обязательным страхованием автогражданской ответственности.Особая проблема - это государственное присутствие в организации нотариата и регулировании нотариальной деятельности. По какому пути пойти: определить нотариат как самоуправляемый, свободный, независимый от государства или, наоборот, усилить влияние государства в организации его деятельности.Авторы проекта пришли к выводу о необходимости исходить из того, что нотариус совершает нотариальные действия от имени государства, от имени Российской Федерации. Это основополагающее начало.Вместе с тем при регламентации всех принципиальных вопросов организации и деятельности нотариата, отдавая приоритет государственным органам, проект содержит целую систему сдержек и противовесов.Таким образом, согласно проекту численность нотариусов в нотариальном округе определяется территориальным органом Федеральной регистрационной службы совместно с нотариальной палатой в лице совета субъекта Российской Федерации с учетом обязательных критериев в виде численности населения и возможности внебюджетного финансового обеспечения нотариальной деятельности.Квалификационную комиссию по приему экзаменов у стажеров - претендентов на нотариальную деятельность возглавляет руководитель территориального органа Федеральной регистрационной службы, но половина членов комиссии - это наиболее активные в профессиональном отношении нотариусы. Это относится и к конкурсной комиссии, заместителем председателя которой является президент нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.