Правительство Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти

отлично ...

Введение ................................................................................................................ 4 Глава 1. Правовые основы деятельности Правительства РФ ........................ 8
1.1 Понятие и основные принципы деятельности Правительства РФ .......... 8
1.2 Состав Правительства РФ и порядок его формирования ......................... 36
Глава 2. Полномочия и организация деятельности Правительства РФ ......... 42
2.1 Общие и специальные полномочия Правительства РФ ............................. 42
2.2 Полномочия Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров по организации работы Правительства РФ ............ 54
Глава 3. Правительство РФ в системе органов государственной власти РФ . ..........................................................................................................................62
3.1 Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ .......................... 62
3.2 Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания РФ .... 72
3.3 Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти ........ 79
Заключение ........................................................................................................... 83
Список использованной литературы ................................................................ 85

Задачами, с помощью которых будет происходить реализация цели исследования являются:
1. определение понятий исполнительной власти и Правительства РФ; 2. рассмотрение механизма исполнительной власти; 3. исследование системы исполнительной власти РФ; 4. изучение состава, полномочий и деятельности Правительства РФ; 5. исследование механизма формирования и отрешение от должности Правительства РФ. Исходя из цели и поставленных задач, определяются основные вопросы, к которым относятся: - какой статус Правительства РФ в системе исполнительной власти? - как происходит формирование Правительства РФ? - какой состав нынешнего Правительства РФ? - при каких обстоятельствах происходит отставка Правительства РФ? - какими полномочиями наделено Правительство РФ? и другие.
Объектом

Учитывая, что Правительство РФ - это коллегиальный орган исполнительной власти, вряд ли приемлемо усиление роли Председателя Правительства РФ. Необоснованны, на наш взгляд, суждения Д.А. Авдеева, который полагает, что Председатель Правительства РФ осуществляет исполнительную власть. Или еще. Председатель Правительства РФ возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти32. Выводы, к которым пришел Д.А. Авдеев, ошибочны и противоречат Конституции РФ и ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", где закреплено, что Правительство РФ, а не его Председатель осуществляет исполнительную власть. Что же касается системы федеральных органов исполнительной власти, то ее тоже возглавляет Правительство РФ. В заключение отметим, что дискуссия по поводу отдельных аспектов правового статуса Правительства РФ свидетельствует о несовершенстве некоторых законодательных формулировок. В связи с этим необходимы коррективы ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", и прежде всего ст. 1 Закона. Глава 2. Полномочия и организация деятельности Правительства РФ 2.1 Общие и специальные полномочия Правительства РФ Статья 12 Закона33 закрепляет основные положения, касающиеся руководства федеральными министерствами и ведомствами и иными органами исполнительной власти, а также контроль за ними. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, определяются постановлением Правительства Российской Федерации. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В законе закладываются основы единой вертикали власти в системе федеральных органов исполнительной власти. Отношения Правительства Российской Федерации и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти строятся на основе власти-подчинения. Правительство может ставить подчиненным органам задачи, за выполнение которых последние будут нести ответственность перед Правительством. Правительство Российской Федерации утверждает планы работы и прогнозные показатели деятельности федеральных министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет. Правительство устанавливает необходимую для исполнения порученных задач штатную численность федеральных государственных служащих в пределах общей штатной численности федеральных органов исполнительной власти. Для осуществления своих функций Правительство имеет право создавать на местах свои территориальные органы, формировать их штат и назначать руководителей. Подобные территориальные органы имеют больше информации о ситуации на подведомственной территории, знают ее специфику, могут непосредственно на местах способствовать оперативной реализации принятых решений. На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" можно сделать вывод, что основными функциями, распределяемыми Правительством между федеральными органами исполнительной власти, являются: - функции по принятию нормативных актов; - функции по контролю и надзору; - функции по управлению государственным имуществом; - функции по оказанию государственных услуг. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. В полномочия Правительства входит также регламентация основ деятельности федеральных органов исполнительной власти. Конкретная численность работников федерального органа исполнительной власти определяется руководителем этого органа, однако Правительство РФ имеет право устанавливать предельную численность сотрудников, а также определять размер бюджетных средств, выделяемых на содержание этого аппарата. Правительство своими нормативными актами определяет порядок создания, численность сотрудников и ассигнование на содержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Согласно ч. 5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации), межрайонных, городских или районных органов. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти. Не допускается наделение полномочиями территориального органа государственных учреждений и иных организаций, не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации государственными органами. Правительство на основе предложений руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми оно осуществляет, утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти. Схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти. Территориальные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства и соответствующего федерального органа исполнительной власти. Территориальные органы в пределах своих полномочий также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются. Для отдельных федеральных органов исполнительной власти федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства может быть установлен иной порядок образования, реорганизации и упразднения территориальных органов. В законе определены полномочия Правительства РФ в сфере решения кадровых вопросов в федеральных органах исполнительной власти. В полномочия Правительства входит назначение всех руководителей и заместителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, кроме федеральных министров (согласно ст. 9 Закона федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Правительство также назначает по представлению федеральных министров руководителей органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. В органах и организациях Правительство назначает руководителей. Поскольку федеральные органы исполнительной власти подчинены, подконтрольны и подотчетны Правительству, то Правительство РФ имеет право отменять или приостанавливать действие нормативных актов, принятых любым федеральным органом исполнительной власти (например, в случае несоответствия этих актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства; принятия федеральным органом исполнительной власти нормативного акта по вопросам, не относящимся к его компетенции, и т.д.). Закон предоставляет Правительству право в случае необходимости учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации. Согласно ч. 12 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260, координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер. Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса. Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства. Правительственные комиссии и советы образуются в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства, и возглавляются Председателем Правительства, другими членами Правительства, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации либо Правительство. Решения об образовании, реорганизации и упразднении правительственных комиссий и советов принимаются на заседаниях Правительства. Образование, реорганизация и упразднение правительственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством. Организационно-техническое обеспечение деятельности правительственных комиссий и советов возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель которого является председателем комиссии или совета, либо на Аппарат Правительства. Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения в установленные сроки. Решения об образовании, реорганизации и упразднении организационных комитетов принимаются на заседаниях Правительства. Образование, реорганизация и упразднение организационных комитетов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством. Решения об образовании, реорганизации и упразднении организационных комитетов, определении их компетенции, утверждении их руководителей и персонального состава принимаются Правительством. Решения об образовании и реорганизации организационных комитетов принимаются на заседаниях Правительства. Организационные комитеты возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Руководство организационным комитетом может быть возложено на сопредседателей. Организационно-техническое обеспечение деятельности организационных комитетов возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем организационного комитета. Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве представленного его председателем доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован. Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Совместное решение указанных федеральных органов исполнительной власти оформляется приказом или распоряжением и подписывается руководителями этих органов. В случаях, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами. В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава они рассматриваются в Правительстве Российской Федерации. Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Руководство межведомственной комиссией или советом может быть возложено на сопредседателей. Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии или совета возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем комиссии или совета. Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности межведомственных комиссий и советов их председатели докладывают в Правительство. Недавним примером образования координационного органа является создание Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Названная Комиссия руководствуется в своей деятельности Положением о Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2014 г. N 855). Она была образована для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при решении вопросов повышения эффективности бюджетных расходов. Перед Комиссией поставлены задачи координации деятельности названных органов власти по трем вопросам: оптимизации расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; использования высвобождающихся бюджетных ассигнований в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики; повышения качества и эффективности реализации государственных программ Российской Федерации. Состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом, утверждаемым председателем Комиссии. Организационно-техническим обеспечением деятельности Комиссии занимается Аппарат Правительства РФ. Норма закона говорит о возможности учреждения Правительством правительственных комиссий по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. Такие комиссии создаются для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий, а значит, они не являются постоянно действующими, поскольку их деятельность прекращается по достижении результата - расследования (и) или ликвидации последствий действия определенных обстоятельств. Представители палат Федерального Собрания Российской Федерации могут привлекаться к работе в таких правительственных комиссиях. Правительство вправе принять решение о привлечении представителей палат Федерального Собрания Российской Федерации к работе в правительственной комиссии и направить соответствующее приглашение в палаты Федерального Собрания. После этого по представлению профильного комитета палата Федерального Собрания Российской Федерации принимает решение о направлении представителя (представителей) палаты для работы в составе правительственной комиссии.