Разделение властей в РФ

Разделение властей в РФ. Защитила на 5. ...

Принцип разделения властей предполагает не только обособление («разведение» оснований формирования и поддержания) трех групп государственных органов, специализирующихся на законотворчестве, непосредственном управлении (администрировании) и правосудии (статический аспект разделения властей), но и сложную систему их взаимодействия в процессе осуществления публично-властных полномочий, позволяющую каждой из них контролировать другую, одновременно сохраняя свою независимость (система «сдержек и противовесов» или динамический аспект разделения властей, где главное — сбалансированность их прерогатив) .
Социально-политический смысл разделения властей состоит в понима-нии этого принципа как непременного условия предотвращения деспотизма и произвола, недопущения злоупотребления властью и ее узурпации, как необходимой предпосылки эффективного правления, обеспечения общественного порядка и правовой (конституционной) законности.
Не менее важное значение имеет принцип разделения властей в качестве действенной гарантии неукоснительного соблюдения прав и свобод человека, демократического политического режима, как средство уравновешивания различных интересов, разрешения объективно существующих социальных противоречий. Разделение власти в государстве обусловлено необходимостью: а) четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов; б) обеспечения на конституционной основе возможности контроля государственными органами друг друга; в) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью .

Актуальность настоящего исследования обусловлена потребностью в модернизации механизмов осуществления государственной власти в России. Как показал многолетний опыт зарубежных стран, разделение властей является неизбежным условием построения правового государства и гражданского общества.
К числу важнейших достижений действующей Конституции РФ отно-сится провозглашение в ней одного из главных элементов основ конституционного строя - принципа разделения властей. Фиксация этого основополагающего принципа в первой главе российской Конституции актуализировала вопрос о взаимозависимости разделения властей с некоторыми другими конституционно-правовыми принципами. Наиболее характерна взаимная связь принципа разделения властей с конституционными принципами правового государства, демократизма, верхо венства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, федерализма и политического многообразия. Нарушение или деформация одного из перечисленных принципов неотвратимо сказывается на специфике реализации разделения властей как в Российской Федерации, так и в отдельных ее субъектах.

В отличие от классического понимания концепции разделения властей существуют современные подходы. Стоит присоединиться к точке зрения Луиза Лопэза Гуэрра (Luis López Guerra), который справедливо отмечает, что «начиная со времен Монтескье значение разделения властей изменилось» и выделяет три направления такого изменения:1. Было бы неправильным сводить количество властей до трех. Возникли новые формы распределения (разделения) публичной власти. Создание и развитие федеративных систем добавило к разделению властей «по горизонтали» и разделение властей «по вертикали». Возникли новые центры власти, которые отсутствовали в традиционной схеме: конституционные суды, отделенные от верховных судов, омбудсманы, имеющие собственные полномочия; так же как, все более и более распространяющаяся во многих странах власть прокурора, независимого от исполнительной власти.2. По мере развития конституционализма стало очевидно, что невозможно и радикально разделить ветви власти, делая одну полностью изолированной и независимой от двух других. В конечном счете это подразумевает, что каждая ветвь будет владеть неограниченной властью лишь в строго отведенной ей области компетенции. По этой причине конституционные системы установили формулы взаимного контроля и сотрудничества среди трех ветвей власти, и, следовательно, механизмы и степени разделения отношений среди них в различных конституционных режимах. 3. Современные конституционные системы — демократические режимы. Сегодня даже в тех режимах, в которых некоторые формы традиционной власти сохраняются, таких как в монархиях Испании или Великобритании, их признаки являются символическими и происходят прежде всего из церемониального уважения к прошлому. В литературе отмечается, что нигде, даже в самых стабильных и развитых демократиях, принцип разделения властей не проведен до конца последовательно. Практика различных государств свидетельствует о большом своеобразии существующих форм разделения властей.Таким образом, можно утверждать, что разделение властей характерно и применимо для всех современных демократических правовых государств. Причем ветви власти равны в осуществлении возложенных на них полномочий, что достигается посредством системы сдержек и противовесов.Глава II. Реализация принципа разделения властей в России2.1 Роль института президентства в системе разделения властей В настоящее время и в научных кругах, и в прессе активно обсуждаются проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России. Некоторые ученые-конституционалисты уделяют внимание так называемым «скрытым полномочиям» главы государства, под которыми по общему правилу понимают полномочия Президента, предусмотренные ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ по Конституции РФ является главой государства. Также он выступает как гарант Конституции и «прав и свобод человека и гражданина». Президент обязан охранять суверенитет страны, ее независимость и государственную целостность, «обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80). В данной статье также указывается на полномочия Президента определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Проведем параллель между статьями Конституции:государственная власть осуществляется на основании разделения на законодательную, исполнительную и судебную – ст. 10 Конституции РФ;в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды.Как видно из приведенных статей, ветвей власти – три, в то время как высших органов власти, которые возглавляют систему каждой ветви, – четыре.Таким образом, институт президентства не относится ни к одной ветви власти, хотя по характеру и отличительным признакам данный институт относится именно к исполнительной власти. Рассматривая статью 83 Конституции РФ, можно установить, что Президент, наряду с полномочиями по формированию Правительства РФ, обладает также существенными возможностями по координации его деятельности, а именно назначение (хотя и с согласия Государственной Думы) Председателя, возможность председательствовать на заседаниях Правительства, назначать ряд министров, принимать решение об отставке Правительства). Вывод напрашивается достаточно легко: исполнительная власть фактически подчинена и находится в непосредственной зависимости от Президента РФ. Кроме того, действующая Конституция практически не содержит системы сдержек и противовесов против попытки узурпации власти Президентом в отличие от иных высших органов государственной власти, а те, что все-таки предусматриваются, сводятся к следующим возможностям: недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд; возможность отрешения его от должности; возможность признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента на основе решений Конституционного Суда. Подводя промежуточный итог рассмотрению института президентства, необходимо отметить, что в Российской Федерации этот институт отличатся значительным своеобразием. Президент в России, не входя ни в одну ветвь власти в соответствии с принципом разделения властей, координирует работу всех ветвей власти, выступает в роли арбитра в государственном аппарате и фактически возглавляет систему исполнительных государственных органов.Таким образом, в Российской Федерации сложился своеобразный тип президентства. Президент в России, не возглавляя исполнительную власть, не входя ни в одну ветвь власти, координирует работу всех ветвей власти, выступает в роли арбитра в государственном аппарате.2.2 Роль Федерального Собрания в системе разделения властейПредставительная власть в России представлена общегосударственным представительным органом и по аналогии с федеральным уровнем в субъектах Федерации — региональными законодательными органами. Федеральное Собрание РФ — представительный и законодательный орган федерального уровня, состоящий из двух палат — Совета Федерации (выражает интересы субъектов Федерации) и Государственной Думы (представляет население Российской Федерации), работающий на постоянной основе. В зарубежной теории и практике конституционализма сформировалось представление о том, что верхняя палата парламента играет триединую роль в системе органов государственной власти: обеспечивает качество решений, принимаемых палатами парламента; является, наряду с нижней палатой парламента, значимым элементом системы сдержек и противовесов; представляет интересы территориальных сообществ. Основное предназначение Федерального Собрания и ее обеих палат проявляется в реализации им своей законодательной компетенции, объем и формы которой определяются законодательной процедурой. Последняя имеет существенные особенности в зависимости от вида принимаемых актов.Совет Федерации как верхняя палата призван обеспечивать представительство интересов субъектов РФ при принятии законодательных актов общефедерального уровня и влияющего на интересы регионов. Кроме того, верхняя палата это своеобразный внутрипарламентский инструмент системы сдержек и противовесов в системе разделения властей. Это проявляется в предотвращении им принятия нижней палатой недостаточно взвешенных решений и осуществлении предварительного контроля конституционности, целесообразности и качества принимаемых законов. По значимости принимаемых верхними палатами парламента решений для дальнейшей судьбы законов в мировой практике парламенты подразделяются на парламенты со «слабой» и «сильной» верхней палатой. Возможности «слабой» верхней палаты ограничиваются лишь правом отлагательного вето, что предполагает лишь отсрочку окончательного принятия закона. Воспрепятствовать его принятию «слабая» верхняя палата не может. Если верхняя палата – «сильная», принятие закона предполагает согласие обеих палат парламента.С учетом сказанного Совет Федерации в отношении федеральных законов является «слабой» палатой, поскольку его вето на федеральные законы может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов. Что касается федеральных конституционных законов, здесь Совет Федерации наделен «сильными» полномочиями, поскольку его одобрение является обязательным для принятия Федеральным Собранием этого вида законов. Что касается нижней палаты – Государственной Думы, свои законодательные полномочия она реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов (ст. 105, 108).Кроме законодательной деятельности в системе реализации принципа разделения властей к полномочиям Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента для отрешения от должности. Реализация последнего полномочия – это прерогатива Государственной Думы, свидетельствующая о контроле представительного органа государственной власти за деятельностью Президента. Но выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности было «компенсировано» роспуском Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117. Конституция не предусматривает участия Думы в формировании Правительства, тем не менее, она обязана выразить ему доверие: в противном случае она может быть тоже распущена, что является элементом системы сдержек и противовесов российской реализации принципа разделения властей. Конституционно предусматриваются определенные гарантии, чтобы предотвратить произвольный роспуск Государственной Думы, а именно запрет ее роспуска по основаниям ст. 117 Конституции РФ в течение года после ее избрания. Кроме того, Президент не может распустить Думу после того, как с ее стороны имело место выдвижение против него обвинения до рассмотрения данного обвинения в установленном порядке и принятия решения по существу Советом Федерации. Кроме того, основаниями для невозможности роспуска Думы являются введение военного или чрезвычайного положения и ситуация, когда до окончания срока полномочий Президента осталось менее шести месяцев.Но данная статья содержит ряд спорных положений. 1) Роспуск Государственной Думы предельно упрощен и не уравновешен нормами об ответственности Президента за свои действия. 2) Отрешение Президента от должности (ст. 93) возможно по крайне узкому кругу оснований, а сама процедура выдвижения обвинения против Президента настолько усложнена, что ее осуществление фактически нереально. 3) Статья 111 сконструирована таким образом, что заставляет Государственную Думу либо согласиться с предлагаемой Президентом кандидатурой, либо сознательно пойти на самороспуск. Президент, таким образом, может диктовать «правила игры» нижней палате российского парламента. 4) Не получив согласия парламента, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства без утверждения в последующем со стороны вновь избранной Государственной Думы. 5) Правительство слагает свои полномочия не перед Думой, а перед вновь избранным Президентом России (ст. 116). 6) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (ст. 117), но решение данного вопроса целиком находится в компетенции Президента, который вправе отправить в отставку Правительство по собственной инициативе. Таким образом, постановка вопроса о недоверии правительству автоматически означает постановку вопроса о роспуске Государственной Думы. 2.3 Правительство РФ в системе разделения властей в РФПравительство России — высший орган исполнительной власти, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в государстве. Правовой статус Правительства установлен гл. 6 Конституции. В ст. 11 Конституции указано, что Правительство, наряду с другими органами, осуществляет государственную власть. Статья 110 Конституции характеризует Правительство как орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть, т.е. данная статья четко зафиксировала место Правительства в системе разделения властей, вверяя ему реализацию полномочий как одной из самостоятельных и независимых ветвей власти. Кроме того, Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Содержание ч. 2 ст. 77 Конституции позволяет сделать еще один важный вывод: Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему. Подчиненное положение Правительства по отношению к Президенту проявляется также в сроке его полномочий, ограниченного сроком полномочий Президента. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия и происходит новое формирование этого высшего органа государственной власти.Основания для прекращения полномочий действующего Правительства в период полномочий Президента:Отставка, принимаемая либо отклоняемая Президентом;Недоверие Правительству, выраженное Государственной Думой, одним из следствий которого может стать сложение Правительством своих полномочийПолномочия Правительства РФ демонстрируют его значимость в системе разделения власти, что позволило сделать вывод некоторым юристам (в частности, В. Зорькину) о том, что в «эпоху перемен» исполнительная власть играет доминирующую роль среди других ветвей власти. Действительно, в переходный период возрастает значимость исполнительной власти, задача которой — реализация (претворение в жизнь) и национальных проектов, и федерального бюджета, и развитие высоких технологий, и «сбережение народа». Поэтому, с одной стороны, важен «качественный» состав исполнительной власти, с другой — контроль за ее деятельностью как со стороны Президента (предложение кандидатуры Председателя, отставка Правительства), так и со стороны Государственной Думы (дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству). В этом заключается взаимный контроль, смысл которого не только во взаимном непричинении вреда, но, в первую очередь, в реализации идеи государственных интересов.2.4 Судебная власть – самостоятельная ветвь властиТретьей ветвью власти в РФ является судебная власть, осуществление которой возложено на систему судебных органов.В первую очередь, необходимо отметить особенности судебной власти, характеризующие ее положение в системе разделения власти: судебная власть осуществляется только судом на основе состязательности и равноправия сторон; судебная деятельность осуществляется в особой судебной форме; судебный процесс является открытым; не допускается заочное рассмотрение уголовных дел; судопроизводство осуществляется в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей; исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет; судьи независимы, и подчиняются только закону; судьи несменяемы; судьи неприкосновенны. Судебная власть в России представлена конституционными судами, судами общей юрисдикции, арбитражными судами. Подводя итог сказанному, отметим следующее.Принцип разделения властей не является самоцелью, но его реализация обусловлена объективной необходимостью организации взвешенного и эффективного механизма государственного управления. Представляется, что региональная система разделения властей, позитивно зарекомендовавшая себя на протяжении почти двух десятилетий, нуждается в совершенствовании. Нормальное функционирование этой системы без сбоев и перекосов требует последовательного снижения федерального воздействия на механизм разделения властей, диктует необходимость усиления контрольных полномочий парламентов, создания конституционных (уставных) судов в каждом регионе, освобождения мировых судей от влияния иных органов государственной власти.Глава 3. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской ФедерацииРоссийская конституционно-правовая модель вносит существенные особенности в данную теоретическую схему. Де-юре президентско-парламентская форма правления характеризуется уникальным соотношением сил в треугольнике: Президент — Парламент — Правительство.