Правовой режим земель железнодорожного транспорта»

Тема правового режима земель железнодорожного транспорта в настоящее время достаточно исследована в монографиях учебниках, диссертациях многих авторов: В.В.Попова , Л.В. Солдатовой , Е.Ю. Чернобай Теоретические выводы исследователей относительно понятия, признаков и особенностей режима земель железнодорожного транспорта, их классификации хоть и имеют определенные противоречия, однако, в основных аспектах единообразны и принципиальных разногласий не имеют. В практическом же плане единство мнений отсутствует, в связи с чем возникает множество проблем, вызванных несовершенством действующего законодательства и отсутствием единообразия применения правовых норм судами при разрешении споров. ...

Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Понятие и виды земель железнодорожного транспорта……………...6
§ 1. Понятие и признаки земель железнодорожного транспорта……………...6
§ 2. Классификация земельных участков в составе земель железнодорожного транспорта…………………………………………………………………….….12

Глава 2. Правовой режим полосы отвода железных дорог……………….…..18
§ 1. Понятие и содержание полосы отвода железных дорог………………….18
§ 2. Определение использования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог……………………………………………………….…27

Глава 3. Правовой режим охранных зон железных дорог…………………….43
§ 1. Понятие и границы охранных зон. Порядок их установления и использования……………………………………………………………...…….43
§ 2. Запреты и ограничения на осуществление деятельности в границах охранных зон железныхдорог……………………………………………….…48

Заключение……………………………………………………………………….5

Транспортная система является важнейшим элементом экономики государства, она связывает между собой все отрасли хозяйственной деятельности страны, обеспечивает сообщением всех участников экономических отношений внутри и за пределами Российской Федерации. Учитывая геополитическое положение России (географическое расположение, величина занимаемой площади, протяженность границ, климатические условия отдельных регионов, взаимоотношения с соседними государствами), трудно переоценить значение транспорта для всего общества, его инфраструктуры, а самое главное нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе перевозок.

6), о безопасности населения (п. 2 ст. 9), безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ (п. 2 ст. 15).В главу 4 названного Федерального закона включены положения, направленные на обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте. Исходя из ее содержания, можно сделать вывод, что законодатель под безопасностью на железнодорожном транспорте понимает безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и других технических средств, экологическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, безопасность труда, санитарно-эпидемиологическую безопасность.Названный нормативно-правовой акт содержит легальную дефиницию понятия «безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта» - это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.Правовой режим земель железнодорожного транспорта РФ определяется также Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденный приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 № 26Ц. Однако при его применении необходимо учитывать, что МПС России прекратило свое существование в связи с учреждением Минтранса РФ и передачей последнему полномочий, в том числе и регулирования порядка использования земель в пределах полосы отвода железных дорог.Согласно п. 7 указанного Положения для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны:соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель;принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования.Отраслевыми строительными нормами ОСН 3.02.01-97 установлены основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1,52 м единой сети железных дорог РФ.Согласно вышеуказанным нормам в полосу отвода железных дорог входят земли, занятые железнодорожными путями и непосредственно примыкающими к ним сооружениями, устройствами, зданиями и лесными насаждениями (к ним относятся земляное полотно с путями, станции со станционными путями, пассажирские вокзалы, искусственные сооружения, линии, здания и сооружения сигнализации и связи, энергетического, локомотивного, вагонного, путевого, грузового и пассажирского хозяйств, водоснабжения и канализации, защитные лесные насаждения различного назначения, служебные, жилые и культурно-бытовые здания и иные здания и сооружения, обеспечивающие деятельность железнодорожного транспорта).Ширину земельных участков полосы отвода определяют следующие условия и факторы: конфигурация (поперечное сечение) земляного полотна, размеры искусственных сооружений, рельеф местности, особые природные условия (участки пути, расположенные на болотах, на слабых основаниях, с подтоплением от временных водотоков и водохранилищ, в зоне оврагообразования, на оползнях, на вечномерзлых грунтах и т.д.), необходимость создания защиты путей от снежных или песчаных заносов, залесенность местности, зона риска (дальность «отлета» с насыпи подвижного состава и груза при аварии).В целом ширина земельных участков полосы отвода должна соответствовать максимальной величине их составляющих, определяемых этими условиями и факторами. § 2. Определение использования земельных участков в границах полосы отвода железных дорогПорядок использования охранных зон устанавливается Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. № 611.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:- не допускать размещения капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;- не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ;- не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;- не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;- отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.Однако, организациями железнодорожного транспорта не редко допускаются нарушения данных требований. В таких случаях в интересах государства и неопределенного круга лиц выступает прокуратура, обращаясь в суд с заявлением к ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения Земельные участки, которые предоставлены для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещаются железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, относятся к федеральной собственности. Не разрешается внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и других технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта в Положении закрепляются обязанности железных дорог:соблюдать установленный порядок использования полосы отвода;содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;не допускать загрязнения окружающей природной среды производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель;принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осуществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные необходимые мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования.В то же время в пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах федерального железнодорожного транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц. Размещаемая в пределах полосы отвода наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта, а также должна отвечать другим специальным требованиям, установленным законодательством РФ. Железные дороги осуществляют в пределах своей компетенции проверку состояния рекламы, размещаемой в полосе отвода.Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги».Данным документом утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», которыми определяется специфика пользования земельными участками для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте, а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы. Пользование земельными участками осуществляется на основании договора аренды, заключаемого Росимуществом (его территориальным органом) с ОАО «РЖД», кроме случаев, если договор аренды был заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения до утверждения данных Правил. В Положении определены некоторые требования, предъявляемые к указанному договору аренды. Типовая форма договора аренды должна утверждается Минэкономразвития РФ.Законодатель разрешает передавать в аренду гражданам и юридическим лицам свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 264. Анализ судебной практики по вопросу использования свободных земельных участков по договору аренды (субаренды) показал наличие достаточно серьезных противоречий между нормами указанных Правил и экономическими реалиями во взаимоотношениях сторон данных договоров.Так, пунктом 4 Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» предусмотрены обязательные положения для договора такого аренды земельного участка: передачу земельного участка в аренду на 49 лет;обязательство арендатора обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов) в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации;обязательство арендатора обеспечивать беспрепятственный доступ собственников линейных сооружений к расположенным на земельном участке линейным сооружениям для их ремонта и текущего обслуживания на условиях, определяемых Министерством транспорта Российской Федерации;право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче;обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка;обязательство арендатора заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах, кроме случая передачи земельного участка (его части) в субаренду для размещения линейных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры.Особый интерес представляет норма, ограничивающая размер арендных платежей для владельцев зданий строений и сооружений.При определении такого платежа, его годовой размер зачастую оказывается настолько мал, что по мнению ОАО «РЖД» не позволяет компенсировать всех затрат на содержание земель. Например, арбитражным судом Республики Коми при рассмотрении искового заявления ОАО «РЖД» к Открытому акционерному обществу «Газпром» о взыскании о взыскании задолженности и неустойки установлено, что стоимость субарендной платы за пользование частью земельного участка в полосе отвода железной дороги площадью 2660 кв.м представляет собой сумму двух видов затрат: арендную плату (исходя из ставки 17,16 руб. за 1 га в год), а также сбор за пользование земельным участком железной дороги сторонними организациями (исходя из ставки 11,11 руб. за кв.м. в год). Таким образом, учитывая размер непосредственно арендных платежей – 17,16 руб. за 1 га в год, железная дорога дополнительное включает в условия договора уплату сбора за содержание земель, в результате чего общая сумма платежей по спорному договору составила 2906,46 руб. (с учетом НДС) в месяц. По мнению ОАО «Газпром инвест», указанный сбор неправомерно был включен в состав арендной платы; плата по договору от 01.11.2011 превышает установленный приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 предел. Однако, судом данные доводы ответчика были отклонены, исковые требования железной дороги удовлетворены и мотивированы следующим. В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип платности использования земли. В соответствии с его пунктом 1 статьи 65 формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Ответчик как субарендатор объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, находящемся в аренде у железной дороги, обязан уплачивать арендную плату пропорционально размеру арендных платежей, уплачиваемых ОАО "РЖД", за весь земельный участок, то есть фактически обязан компенсировать арендатору его расходы по арендной плате за соответствующую часть занимаемого земельного участка. Относительно второй составляющей платежей по договору (сбор за пользование земельным участком), с которой ответчик и третье лицо не согласны, суд отмечает следующее. В силу пункта 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Из пункта 5.4. договора субаренды следует, что субарендатор обязан нести бремя по содержанию участка, содержать в исправном состоянии. Согласно Приказу Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 N 26Ц "Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с законодательством Российской Федерации.В данном споре, решающую роль сыграло наличие договорного условия о взимании дополнительного сбора. Однако судебная практика содержит и более спорные случаи.Так, ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к ОАО «Российские железные дороги» об урегулировании разногласий возникших при заключении договора субаренды части земельного участка в полосе отвода. Основным препятствием для заключения сторонами договора стало все то же условие о взимании дополнительного сбора за содержание земельного участка железной силами железной дороги».Истец полагал, что в стоимость арендных платежей арендатором (ОАО «РЖД») незаконно включен сбор за пользование земельным участком железной дороги сторонними организациями. Истец, как собственник объекта имущества, расположенного на земельном участке, арендуемом ОАО «РЖД» у Российской Федерации, должен уплачивать арендную плату пропорционально размеру арендных платежей, уплачиваемых ответчиком. Железная дорога в возражениях указывала, что возмещение расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода железной дороги, регулируется Приказом от 15.05.1999 г. №26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог». Бремя содержания полосы отвода регулируется также статьями 615,616 ГК РФ. С учетом этого ответчик просил суд принять пункт 4.1. договора и Приложение 2» к договору принять в редакции ОАО «РЖД».Исковые требования были удовлетворены Арбитражным судом частично, в то же время суд подтвердил право железной дороги на включение сбора на содержание земельного участка полосы отвода. Мотивирован судебный акт в данной части статьей 616 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязанности арендатора (в рассматриваемом споре – субарендатора) поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, и положениями Приказа МПС РФ «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» относительно порядка возмещения расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами между железными дорогами и временными пользователями. Указанное решение Арбитражного суда Республики Коми было обжаловано истцом в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, однако судебное постановление суда первой инстанции было оставлено в силе. Такие примеры доказывают существование коллизии правовых норм, регулирующих порядок временного владения земельными участками полосы отвода по договорам с ОАО «РЖД». С одной стороны, законодатель Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г.