Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

зачтена на ура! ...

Содержание

Введение 3
1. Общая характеристика направлений и методов оценки регулирующего воздействия 5
2. Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия 6
Заключение 10
Список использованной литературы 11

Введение

Российская экономическая система является объектом активного регулирующего воздействия со стороны государства, прежде всего, в сфере модернизации экономических процессов, стимулирования инновационной активности, повышения конкурентоспособности секторов экономики. В данную сферу направляется значительный объем финансовых ресурсов, вместе с тем, оценка эффективности и качества регулирования требует применения альтернативных методик, исследования практики государственного вмешательства в экономики.
Проблема качества оценки регулирующего воздействия (англ. - Regulatory Impact Assessment) особенно остро возникает перед странами, применяющими механизм оценки регулирующего воздействия в нормотворческом процессе, через несколько лет после начала ее использования. При этом независимые исс ледования, посвященные анализу качества оценки регулирующего воздействия, проводимые с определенной периодичностью, показывают, что с течением времени качество готовящихся заключений об оценке регулирующего воздействия в данной стране имеет тенденцию к падению. Отвечая на этот вызов, государственный орган, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия

В ходе процедуры оценки регулирующего воздействия происходит изучение всех возможных последствий и рисков введения нового законодательного акта; прояснение причинно-следственных связей между введением регулирования и решением проблемы, которое предлагается для решения этой проблемы; получение положительного эффекта от нового законодательного акта соотносится с затратами для бюджета, а также для предпринимателей и потребителей.Подходы к проведению оценки регулирующего воздействияРассмотрим существующий подход к проведению оценки регулирующего воздействия, который активно используют в современном институте оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации.Для реализации первого этапа проведения процедуры необходимо понять и описать существующую проблему, а именно ее суть, масштаб, последствия и выявить все вовлеченные в нее лица. Формируются актуальные планы законотворческой деятельности. Рассматривается, существует ли поиск вариантов решения. Происходит обсуждение с экспертами.На следующем этапе следует поставить цели регулирования. Сюда относится описание цели и соотношение цели с проводимой политикой.Далее разрабатываются варианты регулирования. Начинают с описания спектра всех вариантов, проводится краткая оценка всех вариантов, на основании которой производят сужение спектра вариантов. Всегда рассматривается как один из вариантов - «ничего не делать». Происходит поиск среди аналогичных решений, сопоставляются мнения экспертов, обсуждаются технические возможности.Оставшиеся в распоряжении варианты детально оценивают. Выявляют кого затронет такое регулирование, каковы будут затраты и выгоды от него, снизятся ли админбарьеры и каковы риски от внедрения такого регулирования. На этом этапе особо важным является мнение потенциально заинтересованных сторон. Происходит сбор информации в виде публичных консультаций, встреч, совещаний. Проверяется достоверность полученной информации и анализ полученных данных.На следующем этапе определяют последствия. В этом случает определяются индикаторы, которые будут свидетельствовать о положительном либо отрицательном влиянии регулирования и составить план мониторинга за такими последствиями.Эффект от проведения оценки регулирующего воздействия длжен сводиться к повышению качества государственного регулирования. В этом случае принимаются акты, улучшающие регулирование, повышающие прозрачность принимаемых решений, оптимизирующие взаимоотношения всех заинтересованных сторон.В настоящее время существует два подходы к проведению оценки регулирующего влияния – так называемые узкий и широкий подходы.В практике государственного управления часто используется узкий подход. В этом случае оценка регулирующего воздействия используется только для осуществления предварительной оценки (так называемой оценки «ex-ante»), то есть оценки, проводимой до принятия нормативного акта (осуществления регулирования). Именно предварительная оценка первоначально была главным смыслом проводимой оценки регулирующего воздействия – исторически ОРВ возникала именно как оценка ex-ante, которая предшествовала внедрению законодательного акта.Процедура оценки сводится к следующему:- создание формулировки проблемы – постановка задачи;- обоснование необходимости государственного вмешательства;- поиск возможных форм и альтернатив регулирования;- определение целей регулирующего акта;- проведение предварительного оценивания проектов регулирующих актов и альтернатив;- организация общественных консультаций и обсуждений;- внесение изменений в проект регулирующего акта;- проведение полного оценивания проекта регулирующего акта;- подготовка отчета о проведенной оценке.В данном подходе акцент делается не на аналитические методики, а на процедурные элементы проведения оценки. Проведение оценки заканчивается сразу после подготовки отчета (заключения) о проведенной оценке, при этом дальнейшее воздействие (фактическое) нормативного правового акта не рассматривается. Указанная задача решается только в случае применения широкого подхода к оценке регулирующего воздействия.В случае применения широкого подхода к оценке регулирующего воздействия этапы проведения оценки, осуществляемые в случае узкого подхода, представляют собой одну из укрупненных стадий проведения оценки регулирующего воздействия. В проведение широкого подхода включены следующие этапы:- предварительная оценка регулирующего воздействия (оценка ex-ante), о которой говорилось выше;- сопровождающая ОРВ.