ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (Дипломная работа) Тема: «Характеристика законодательства о социальном обеспечении до 1917 года»

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
ГЛАВА 1 Развитие благотворительности после крещения Руси. Формирование правовой основы социальной помощи.............................. 7
§1. Общественное призрение в период духовенства.................................. 7
§2. Государственная и частная благотворительность. Правовая основа социальной помощи детям и женщинам..................................................... 12
ГЛАВА 2 Возникновение и развитие системы общественного призрения........................................................................................................ 18
§ 1 Петр I и Екатерина II, их роль в системе общественного призрения........................................................................................................ 18
§ 2 Благотворительные учреждения в период до 1917 г ...

Появление благотворительности как проявления сострадания к ближнему и нравственной обязанности имущего спешить на помощь неимущему связывают с христианством. Ведь основные принципы христианства, например, такие как любовь к ближнему, сострадание, милосердие лежат в основе понятия благотворительности. Благотворительная помощь носила индивидуальный характер и осуществлялась в форме милостыни. Началом благотворительной деятельности в России принято считать 988 г. – дату крещения Руси. Поворотным пунктом в развитии благотворительности на Руси, стало ее крещение. С принятием христианства с одной из его основных заповедей – о любви к ближнему – на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда нашло свое выражение в раздаче милостыни неимущим

Многие века складывались на Руси традиции милосердия и благотворительности. Без опоры на эти традиции не может формироваться социальная работа. В самом общем виде социальная работа – это вид деятельности людей и организаций по оказанию помощи различным слоям населения. В помощи нуждаются многие люди, находящиеся на разных стадиях и в различных ситуациях своей жизни: ребенок и пожилой человек, больной и инвалид, пенсионер, получающий маленькую пенсию, безработный, нищий, бродяга и т.д. Началом социальной работы следует считать договор 911 г. князя Игоря с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой. И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются. Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства. С принятием в 988 г. христианства в России стала активнее развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер.

Первоначально основными жертвователями и меценатами были представители аристократических родов. Так, князь Д.М. Голицын финансировал строительство в Москве больницы, граф Н.П. Шереметев на свои средства построил Странноприимный дом. К концу XIX в. социальная помощь в России отличалась многообразием форм и уровней: общественным призрением занимались городские благотворительные общества, деревенские, земства. В деревнях открывались общества призрения для крестьян и ясли-приюты. В городах была налажена система попечительства о бедных. В рамках городского самоуправления создавались специальные комитеты. Благотворительность стала настолько масштабным общественным явлением, что в 1892 г. была создана специальная комиссия, в ведении которой были законодательные, финансовые и даже сословные аспекты благотворительности. В конце века в среде состоятельных промышленников и богатых купцов становится модным вкладывать деньги в развитие культуры и искусства. Музеи, библиотеки, школы, картинные галереи, выставки.. В период развития благотворительности после крещения Руси начала формироваться правовая основа социальной помощи подрастающему поколению и женщинам. Так, в первом письменном русском своде законов «Русская правда» решались вопросы о разделе наследства между детьми и вдовствующей матери. Важно то, что 8 из 37 статей «Русской правды» были посвящены вопросам детской защищённости."Правда" Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен: в них заложены главнейшие по своей проблемности вопросы. Например, определялось отношения при разделе наследства между детьми одного отца, но разных жен. Был решен также вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли не впервые проявляется забота и о самой женщине: «дети не могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом». Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав повелел передавать детей ближайшим родственникам, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми. «Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы. Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Святого Владимир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искренностью и христианской человечностью. «О дети мои! Хвалите Бога! Любите также человечество. Не пост, не уединение, не монашество спасет вас, но благодеяния. Не забывайте бедных, кормите их и мыслите, что всякое достояние есть божие и поручено вам только на время... Будьте отцами сирот; вдовицу оправдывайте сами; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого, ни виноватого: жизнь и душа христианина священны».В царской России специально для женщин делалось не мало. Например, женское образование в дореволюционной России существовало Ведомство учреждений императрицы Марии, ведавшее сетью женских учебных и воспитательных заведений: институтами, гимназиями, училищами, приютами. Ведомство - государственная структура типа министерства. Женские училища давали и среднее образование (7 лет), и повышенное образование. При Николае II, после 1895г, создаются крупные политические структуры: общество улучшения участи женщин, женская русская лига мира. В Русском женском взаимно благотворительном обществе действовали: профессиональные курсы, бюро по приисканию рабочих мест для женщин, отдел избирательных прав, юридическая комиссия. Союз равноправия женщин, который в 1906 г. имел 79 отделений и 34 пропагандистских пункта, трансформировался в Российскую лигу равноправия женщин, которая вплоть до 1917 г. оставалась ведущей общественно-политической женской организацией России.В декабре 1908 г. в Санкт-Петербурге прошёл Первый Всероссийский женский съезд. За ним последовали: Всероссийский съезд по борьбе с торгом женщинами (1910 год) и Первый съезд по образованию женщин (1913). Всё это не могло происходить без одобрения царского правительства.В 1914 г. стал выходить журнал «Работница», известный и в советское время; ежегодно в феврале стал проводиться Международный день работниц (в России - с 1913 г.).Имущественные правоотношения супругов по действовавшему до 1917 года законодательству были основаны на раздельной собственности супругов. Принцип раздельности собственности не был выдержан последовательно и нарушался в пользу женщины (но не мужчины). Признание косвенного права жены на имущество мужа проявлялось в обязанности мужа доставлять жене пропитание и содержание. Закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» (ПСЗ -III. Т . V. № 3013) вступил в силу с 1.10.1885. Запрещал ночную работу (с 21.00 до 5.00) женщин на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках, а с марта 1886 г. в административном порядке это же было установлено для всего текстильного производства. Таким образом закон распространялся на все отрасли, где было занято подавляющее большинство женщин-работниц. Дореволюционное законодательство включало особые нормы охраны труда женщин. Женщины не допускались к обслуживанию трансмиссий (смазка и чистка их, починка, сшивка, перешивка, надевание и сбрасывание канатов, цепей и т.п.), к работам, при которых они подвергались действию хромпиковой пыли, а также свинцовых пыли, газов и паров или соприкасались с веществами, содержащими свинец. Было запрещено допускать рожениц, состоящих участницами больничных касс, к работе по найму ранее истечения четырех недель со дня родов. Беременные женщины не могли привлекаться к перемещению тяжестей. В соответствии с Уложением о наказаниях (ст.14041, 14043) владельцы или управляющие заводами, фабриками, мануфактурами и ремесленными заведениями, виновные в неисполнении установленных законом правил относительно работы женского пола в промышленных учреждениях и заведениях, подвергались аресту не свыше одного месяца или денежному взысканию не свыше ста рублей. В 1912 г. комплексом законодательных актов было введено страхование болезни и несчастных случаев на производстве. При всех предприятиях учреждались больничные кассы, в которые в обязательном порядке вступали все работницы и служащие со сроком найма не менее одной недели. Владелец предприятия был обязан обеспечить первую врачебную помощь и амбулаторное лечение, а также предоставить или оплатить больничное лечение и все медикаменты (в том числе роженицам) до выздоровления, но не более 4 месяцев. В случае родов выдавалось пособие от 1/2 до полного заработка - за 2 недели до родов и 4 недели после родов тем участницам кассы, которые состояли в ней не менее 3 месяцев до родов.При этом социальная защищенность трудящихся в РИ быстро развивалась, с учетом интересов работающих женщин. Глава 2. Возникновение и развитие системы общественного призрения§ 1. Петр I и Екатерина II, их роль в системе общественного призрения Петр I в свое правление создал государственную систему призрения нуждающихся, выделил категории нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальными пороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения.Исторически сложились две основные системы призрения: «открытая» и «закрытая».Открытая система призрения – это нерегламентированная, хаотическая помощь нуждающимся, в основе которой лежит личное участие и желание (например, подаяние). Закрытая система призрения – это специализированные благотворительные заведения, оказывающие помощь целенаправленно и постоянно (приюты, богадельни, больницы, инвалидные дома, работные дома и т.п.). Общественное призрение – совокупность благотворительных учреждений и мероприятий, имеющих целью оказание помощи лицам, которые по болезни, старости и иным причинам лишены возможности добывать себе пропитание самостоятельно. Различают системы государственного, общинного и частного призрения бедных, а по форме оказываемой помощи – системы обязательных работ трудовой, натуральной и денежной помощи. Государство берет на себя заботы о помощи безработным и больным лишь в исключительных случаях стихийных и народных бедствиях; так, например, во время неурожаев, наводнений государство берет на себя организацию общественных работ или временную раздачу продовольствия для наиболее нуждающейся части населения, а также выдачу семян для посевов. В XVII–XVIII веках была особенно распространена форма призрения посредством работных домов, куда помещались лица, просящие милостыню, для обязательных работ. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые посёлки, население которых жило за счет милостыни. Причём нищие далеко не всегда были калеками или немощными: иногда выгоднее было просить милостыню, чем трудиться.Попытка борьбы с попрошайничеством (и просящих, и дающих милостыню наказывали штрафом и кнутом) при Петре I не увенчалась успехом. Но при нем началось создание системы общественного призрения расширенное строительство больниц; богаделен, сиротских приютов, в частности для призрения незаконнорожденных младенцев, смирительных домов, и прядильных домов для людей праздношатающихся и им подобных.В начале 20-х гг. XVIII века были изданы Указы о призрении младших офицеров, что можно считать предтечу российского пенсионного законодательства.В условиях полного отсутствия должной организации общественного призрения, естественно больше всех страдали дети. Тем не менее, именно детское призрение развивалось труднее всего. В России до начала XVIII века вообще не существовало какой-либо узаконенной формы общественного призрения детей. Система организованной помощи беспризорным детям начала складываться лишь в петровские времена. «Первым проявил инициативу митрополит Иов, организовавший в 1707 году на собственные средства в Холмовской Успенской обители заведение для призрения сирот и незаконнорожденных детей». В результате это привело к тому, что Петр I, ознакомившись с устройством данного заведения, отнесся одобрительно и вскоре был издан указ о заведениях для призрения сирот и незаконнорожденных детей , в котором оговаривалось устройство при церквах сиропитательных госпиталей, которые должны были содержаться на частные пожертвования и средства губернских управ. Это положило началу складыванию системы организованной помощи бесприютным детям и детям малоимущих родителей. Также Петр I издал указ о защите детей, в котором впервые стал оговариваться вопрос инфатицида. Детоубийство считается преступлением, а ребенок становится субъектом права ему предоставляются жизненные гарантии и тем самым обозначается его место в системе социальных связей. Этот указ был направлен на то, что бы защитить ребёнка и дать ему не только право на жизнь, но и на кормление и воспитание. После смерти Петра I за нехваткой средств учреждения по содержанию сирот и других незащищенных категорий детей закрылись.Система общественного призрения в основном сложилась при Екатерине II. На открытые императрицей особые службы возлагались обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских приютов, больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо больных, работных и смирительных заведений. Эта система, несмотря на всё своё несовершенство, бюрократизм и условность, охватывала все слои населения, нуждающихся в социальной защите, повышала общий уровень стабильности в обществе и была достаточно конкурентоспособной по сравнению с аналогичными системами в других странах.Законодательство, регулировавшее государственное и общественное призрение при Екатерине II, основывалось на следующих принципах: полное осуждение и воспрещение добровольного нищенства; применение репрессивных мер к трудоспособным нищим; призрение нетрудоспособных нищих преимущественно в закрытых учреждениях (богадельни, странноприимные и сиротские дома, дома для умалишенных и пр.).Обязанности по предоставлению пропитания и одежды нетрудоспособным жителям деревни были возложены на помещиков. В городах строительством и содержанием госпиталей, богаделен и других заведений общественного призрения занимались городские управления . Бывшим солдатам и сиротам помощь оказывали монастыри, которым на эти цели выделяли средства из государственной казны. Созданная Екатериной II система государственного призрения просуществовала с незначительными изменениями до начала XX века.На открытые ею особые приказы общественного призрения возлагались обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских домов, больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо и психически больных, работных и смирительных домов. Система охватывала практически все слои населения, нуждающиеся в социальной защите. Естественно, это система была далеко не совершенной. На социальную защиту всех слоев населения не хватало государственных средств. Возникла идея добровольно-обязательного попечения нуждающихся под присмотром государства, которая воплощалась в жизнь и благодаря участию в деле призрения членов императорской семьи; немалую роль в решении проблем призрения сыграли земства. Важная роль в решении отдельных социальных проблем, в частности, развития образования и медицинского обслуживания второй половины XVIII века принадлежала земствам и органам городского самоуправления. Согласно Указу о губерниях 7 ноября 1775 года была создана двухуровневая система социальной защиты: специальные государственные учреждения в форме приказов общественного призрения, ведающие созданием и работой в каждой из 40 губерний: больниц, богаделен для увечных и престарелых, народных школ, сиротских домов, работных и смирительных домов; местные органы попечительства сословного характера: дворянская опека и городской сиротский суд. Этот указ 1775 года определил основной принцип организации общественного призрения: на сельские и городские общины и церковные приходы была возложена обязанность обеспечивать пропитание своим бедным, не допуская их до нищенства, а на полицейские власти – наблюдение за исполнением данного нормативного порядка. Приказы осуществляли свою деятельность на условиях самофинансирования (с помощью благотворительных взносов, ведение хозяйственной деятельности, сдачи в аренду принадлежащей им недвижимости, организации аптек и т.д.) и добились определенных результатов. Во время правления Екатерины II в России, наряду с государственным и церковно-приходским призрением, новый импульс развития получила общественная благотворительность.В 1864 г. в результате земской реформы дела приказов общественного призрения были переданы земским учреждениям, организованным по сословному принципу (для крестьян, мещан, купцов). Законодательство возложило на земства очень широкие обязанности. Земства выплачивали единовременные пособия пострадавшим от наводнений и других стихийных бедствий, неурожаев, пожаров, семьям нижних чинов запаса в случае призыва кормильцев в армию, крестьянам на переселение в другие местности, стипендии на обучение детей из бедных семей в средних и высших учебных заведений, принимали участие в финансировании домов и колоний для умалишенных, колоний малолетних преступников, приютов для подкидышей, строительства школ и благотворительных заведений и пр.Кроме того, земства вели профилактическую работу по предупреждению бедности. В этих целях они открывали временные помещения для переселенцев, бесплатные столовые, странноприимные дома, бюро и конторы по трудоустройству, занимались организацией общественных работ. Призрением бедных в городах занимались общественные управы. Основными видами призрения в городах были: пособия нуждающимся за счет пожертвований или городских средств; содержание в закрытых заведениях (богадельнях, детских приютах и т.п.). В докапиталистический период и при капитализме в отношении трудоспособных нищих применялись репрессивные меры, которые сочетались с оказанием сословной помощи нетрудоспособным нищим. Многие стороны деятельности по оказанию помощи нуждающимся оставались за пределами законодательного регулирования. Не были четко определены обязанности государственных органов, круг лиц, имеющих право на помощь, размеры помощи и источники ее финансирования.В целом нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но по крайне мере, эта была очевидная попытка государства охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите. К тому же вскоре был очевиден тот факт, что в государстве слишком много калек и казенных средств не хватает на их содержание. Результат решения этой проблемы привел к тому, что призрение превратилось для общественности в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных органов. §2 Благотворительные учреждения в период до 1917 годаБлаготворительность в России имеет исторические корни, которые связаны со становлением и развитием Российского государства.Первоначально благотворительность формировалась на идеях христианства, и поэтому наиболее простой и древней формой филантропической деятельности в России были раздача милостыни нищим и пожертвования в церковь. Церковное имущество провозглашалось достоянием бедных, а священнослужители лишь распорядителями этого имущества в интересах обездоленных. Пожертвования в церковь притекали также под влиянием взгляда на благотворительность как на «защиту от грехов». Вполне естественно, что все это обеспечило церкви на долгое время ведущую роль в благотворительной деятельности. Благотворительность оказывалась церковью через монастыри, но выражалась она, главным образом, в бесплатной раздаче пищи и милостыне бедным, что приводило к «увеличению числа нищих вместо облегчения бедности».Вторым, не менее важным источником благотворительности, была народная традиция взаимопомощи, которая основывалась не столько на моральных и религиозных воззрениях, сколько на здравом смысле и опыте человеческого общежития: любой, кто помогает ближнему в беде, давая ему работу и деньги, знает, что, окажись он в подобной же ситуации, ему можно рассчитывать на помощь со стороны других. Взаимопомощь обусловливает принцип равенства дающего и берущего и тот и другой равны перед ударами судьбы. Лишь только такая благотворительность не унижает берущего.Постепенно благотворительность стала приобретать организованный характер. Историю благотворительных организаций в России можно разделить на два этапа. Первый — с середины ХVI в. до 1862 г . Это период становления благотворительных организаций в России. Второй — 1862 г. — 1906 г. это период расцвета русской благотворительности. Первые сведения о возникновении организованной благотворительности в России можно отнести к 1551 году, когда Патриарх обратился к правительству с просьбой организовать богадельни для мужчин и женщин во всех городах и селах. А двести лет спустя, в 1775 году, появился Царский указ об образовании частных и общественных благотворительных организаций. До ХVIII в. известно о существовании всего 8 благотворительных обществ, а наибольшее их число было основано в 1851— 1860 гг., но и оно не достигало 100 4.После эпохи Екатерины II в развитии общественного призрения мы наблюдаем благотворительные общества и союзы. Это связано с тем, что государство убедилось в том, что не в состоянии справиться в полной мере с призрением. Поэтому без общественности не обойтись. Для того чтобы привлечь внимание жертвователей, самому делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Не случайно к делу призрения были подключены члены императорской семьи в ранге высочайших покровителей. При этом были учтены пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая помощь с их стороны была индивидуализирована, то есть средства жертвователей не перечислялись на статью бюджета, а направлялись на реализацию заявленной ими идеи и были именными. «То есть стали образовываться общества, основанные на принципах самопомощи. Их члены, принадлежащие, как правило, к одному какому-либо сословию.