Правовые основы противодействия коррупции в Российском государстве

В дипломной работе исследованы вопросы дефиниции "коррупция" в юридической науке и ее закрепление в антикоррупционном законодательстве; изучен генезис правовой основы борьбы с коррупцией в России (период с XV века по 1991 год); проанализировано становление и состояние современного российского антикоррупционного законодательства; определены правовые проблемы противодействия коррупции в РФ и предложены пути их решения.

Защищена на отлично 15.07.2015 ...

Введение 3
Глава I. Понятие коррупции и эволюция отечественного законодательства о противодействии коррупции в XV – XX вв. 7
1.1. Дефиниция «коррупция» в отечественной юридической науке и ее закрепление в антикоррупционном законодательстве 7
1.2. Правовые основы борьбы с коррупцией в период XV – начало XX вв. 12
1.3. Правовое регулирование противодействия коррупции в советском государстве (1917 – 1991 гг.) 22
Глава II. Правовые проблемы противодействия коррупции в Российской Федерации (1991 – 2015 гг.) 28
2.1. Правовые основы противодействия коррупции в 1991 – 2007 гг. 28
2.2. Антикоррупционное законодательство 2008 – 2015 гг. 30
2.3. Проблемы российского законодательства по противодействию коррупции 37
Заключение 41
Библиографический список 46

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ И ЭВОЛЮЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В XV – XX ВВ.

1.1. Дефиниция «коррупция» в отечественной юридической науке и ее за-крепление в антикоррупционном законодательстве
Понятие коррупции в разных государствах раскрывается в большинстве случаев индивидуально, так как это сложное социальное явление. Соответственно, дефиниция «коррупция» не имеет универсального определения. В настоящем параграфе попытаемся изложить понимание дефиниции «коррупция» в отечественной юридической науке. Однако для начала рассмотрим определение коррупции данное современным российским законодателем.
С опорой на международный опыт нормотворчества в отношении понятия коррупции и форм коррупционной деятельности в российском законодательстве в 2008 году был закреплен термин «коррупция». Согласно Федеральному закону РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции) данное негативное социальное явление представляет собой

Актуальность темы исследования «Правовые основы противодействия коррупции в Российском государстве», безусловно, велика. Вопросы противодействия коррупции в ходе всего исторического развития нашей страны всегда были особо острыми и значимыми. Это связано с тем, что коррупция снижает действенность закона, ведет к расслоению общества из-за перераспределения общественных благ в пользу узких групп лиц, подрывает доверие население к власти, создает разрыв между декларативными и существующими ценностями, формируя двойную мораль поведения у граждан государства, что разрушает принцип социальной справедливости, повышает напряженность и порождает депрессивные настроения в обществе. Все вышеперечисленное никак не может помочь в строительстве сильного и могущественного государства со стабильной эконом икой, к чему Россия всегда стремилась и стремится

Таким образом, коррупционные отношения возникали и усиливались по мере развития государственного аппарата. В России произошло постепенное превращение чиновников в закрытую наследственную касту, члены которой изгоняли из своей среды слишком честных и щепетильных коллег, по причине того, что русская бюрократия требовала, чтобы все были замешаны в лихоимстве и связаны круговой порукой. При этом идея государственной службы, как служение обществу, им была совершенно чужда, ибо служили они только своему карману. Во многом это было связано с недостаточным финансированием, отсутствием четкого регламентированного порядка ведения службы и снисхождение власти к чиновникам, не смотря на всю суровость уголовно-правовых мер. Государство пыталось бороться с коррупционной деятельностью, переложив большуючасть расходов по содержанию аппарата управления на плечи местного населения, что не могло не привести к невиданному расцвету коррупции. В правовом аспекте эта борьба выражалась в направленности верховной власти на путь развития преимущественно уголовно-правовых мер борьбы с коррупционными деликтами. Отдельными князьями, царями, а затем и императорами Российского государства предпринимались попытки выявления причин и условий, порождающих коррупцию, а также принятия некоторых нормативных актов, ограничивающих это явление. Однако все принимаемые меры, как правило, были односторонними, носили характер временных кампаний.1.3. Правовое регулирование противодействия коррупции в советском государстве (1917 – 1991 гг.)Новое Советское государство наплодило большое количество чиновников, призванных контролировать построение нового общества. Государственные служащие довольно часто превышали вверенные им полномочия, извлекая из этого выгоду, и получали большой оклад. Так в 30-е гг. номенклатурщики получали в 80-100 раз больше, чем чернорабочие. В 1935 г. СНК СССР вынужден был признать «наличие крупных хищений и растрат» в советском государственном аппарате, а в 1936 г. нарком финансов жаловался, что местные исполкомы допускают «совершенно произвольное расходование государственных средств». Поэтому даже один из двух вождей большевистской революции, Л. Д. Троцкий, в 1936г. вынужден был признать: «Исчислить, какую долю народного дохода присваивает себе бюрократия, нет никакой возможности. Не только потому, что она тщательно скрывает даже свои легализованные доходы; и даже не только потому что, оставаясь на самой границе злоупотребления и часто преступая эту границу, она широко пользуется непредусмотренными доходами; но главным образом потому, что весь прогресс общественного благоустройства, городской техники, комфорта, культуры, искусства служит пока что главным образом, если не исключительно, верхнему привилегированному слою». Но подобные признания были и ранее. Вообще большевики не любили наказывать своих однопартийцев, но, не смотря на это уже в мае 1918 г. СНК все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий за взятки лишение свободы на срок не менее пяти лет, принудительные работам на тот же срок и конфискация имущества. А уже в 1922 г. в УК РСФСР была посвящена целая глава коррупционным преступлениям (ст. 105-118), санкции за которые были следующие: лишение свободы, принудительные работы, условное осуждение, конфискация имущества, увольнение от должности, общественное порицание, высшая мера наказания. Мера пресечения ужесточалась регулярно, например, декретом ВЦИК от 9.10.1922 г., изменившим ст. 114 и введшим новую ст. 114а, наказание за неквалифицированный вид взяточничества было установлено в виде лишения свободы на срок не ниже одного года с факультативной конфискацией имущества. За квалифицированные виды взяточничества наказание - лишение свободы на срок не ниже трех лет, а при особо отягчающих обстоятельствах - расстрел с конфискацией имущества. Коррупция вновь начала процветать при НЭПе. К осени 1922 г. обнаружилось, что опасность взяточничества не искоренена и необходимо усиление всех форм борьбы с ней, в то числе и уголовно-правовых. Опасность взяточничества в этот период охарактеризовал в газете «Известий ВЦИК» Ф. Э. Дзержинский. Он отметил, что, «к сожалению, взяточничество на железных дорогах стало бытовым явлением... Известная всем поговорка «не подмажешь — не поедешь» в применении к транспорту является сугубой правдой». Далее Ф. Э. Дзержинский указал, что существует дикое и невероятное явление — «подкуп одними советскими органами служащих другого, в данном случае НКПС», с целью незаконного протаскивания грузов. По личным указаниям Дзержинского, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому в течение года удалось навести порядок в своём ведомстве. К концу 20-х гг., борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний.Следует отметить, что сталинский метод чистки в среде коррупционеров можно считать вполне эффективным. Например, в результате денежной реформы 1947 г. удалось одним махом преодолеть послевоенное расстройство финансов, а большинство нечистых на руку приспособленцев оставить с носом. Но не обошлось и тогда без злоупотреблений со стороны чиновников. Документ о проведении реформы был разослан на места заранее с указанием, что о порядке его вскрытия будет сообщено дополнительно. Но некоторые высокопоставленные чиновники вскрыли пакет раньше времени и тем самым обеспечили себе большие приоритеты. По официальным данным в таких злоупотреблениях уличили 145 секретарей райкомов и горкомов партии, которые подверглись жесточайшим репрессиям. В итоге «денежное дело» однозначно было справедливым, дабы эти чиновники не устраивали себе «сладкую жизнь» за счёт «горькой жизни» всех остальных. Итак, чтобы очистить жизнь победившего народа от явных паразитических элементов, по всей стране прокатилась волна подобных «хлебных», «ткацких», «винных», «музыкальных», «табачных», «консервных», «парфюмерных» и «денежных дел». Это было многолетнее повседневное и повсеместное упорное сражение с коррупцией до победного конца. Но и после смерти И. В. Сталина оставались целые регионы, являвшиеся оазисами для коррупции, как, например Грузия, находившаяся под покровительством Л. П. Берии. Сам факт повальной коррупции в Грузии подтверждают сообщения грузин в Москву. Например, отрывок из письма Н. Д. Ломия председателю Совета Министров СССР Г. М. Маленкову: «Действительно, в этом районе игнорируются законы, они нарушаются на каждом шагу, к ним относятся пренебрежительно, что создаёт неверие в законы среди простых людей. Приятельские и родственные отношения превалируют над законами».После смерти И. В. Сталина СССР приближался к эпохе «застоя», которая характеризуется как настоящая вакханалия коррупции в эти годы, когда, по словам Л. А. Гордона, только в Краснодарском крае местные чиновники и руководители краевой милиции «занимались лихоимством в таких масштабах, по сравнению с которыми гоголевские времена кажутся весёлым водевилем». В «предзастойный» период был принят УК РСФСР 1960 г. Согласно новому УК за получение  взятки устанавливалось наказание лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества, а получение взятки в крупном размере наказывался лишением свободы на срок до пятнадцати лет с конфискацией имущества (ст.173). После принятия УК 1960 г. были изданы законы и указы, которые вносили изменения и по должностным преступлениям. Это указ Президиума Верховного Совета СССР от 1962 г. «Об усилении об уголовной ответственности за взяточничество», согласно которому за получение взятки при отягчающих обстоятельствах была установлена смертная казнь с конфискацией имущества и закон 1962 г. «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР», в котором была установлена ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 174.1 УК).Рассмотрим статистику масштабов коррупции в данный период и причины столь глубокого коррупционного проникновения в общество. Все республики СССР были поражены коррупцией, но в большей степени были поражены коррупцией среднеазиатские и закавказские республики. Так, в Азербайджане в 60-е годы места в государственном секторе открыто продавались, и цены были всем хорошо известны: пост районного прокурора - 50 тыс. руб., директора совхоза - 80 тыс. руб., первого секретаря райкома партии - 200 тыс. руб., ректора вуза - 200 тыс. руб. Для сравнения: средняя советская зарплата составляла около 150 руб. в месяц. Но огромные суммы, потраченные на покупку должностей, номенклатурщики быстро возвращали с помощью взяток, полученных на купленных ими постах. Так председатель Президиума ВС Азербайджанской ССР А. А Искендеров установил негласную таксу: за помилование приговоренного к длительному сроку лишения свободы — 100 тыс. руб. Примерно такие же расценки были и в других союзных республиках СССР. Даже советские газеты того времени при смене в этих республиках руководства констатировали: «коррупция, подкуп, взяточничество, делячество проникли в кадровую систему» и т.п. Но вопреки утверждениям советской пропаганды, не «отдельные лица» брали взятки и нарушали советские законы, а все это было нормой жизни советского общества. В СССР до начала 80-х гг. тема коррупции открыто не затрагивалась. Простым гражданам преподносилось мнение, что коррупция для социалистического государства чужда и характерна только буржуазному обществу. О том, что с середины 50-х гг. до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз не сообщалось. Борьба с взяточничеством и злоупотреблениями органов власти во времена Л. И. Брежнева была недостаточно серьёзной, но она активизировалась с приходом на пост Генерального секретаря Ю. В. Андропова в 1983 г. М. С. Восленский пишет: «Взяточничество - не монополия какой-либо одной или иной социальной системы. Но есть у взяточничества определенная питательная среда: господство бюрократии. Недаром в средневековых восточных деспотиях с их разветвленным чиновничьим аппаратом и полным отсутствием свободной информации бакшиш постепенно пропитал все поры общества. Вместе со многими другими эта традиция восточных деспотий была перенесена на покоренную татарами Русь и прочно там укоренилась. Приход к власти класса номенклатуры не ослабил, а наоборот – усилил традицию бакшиша, потому что именно при реальном социализме господство и бесконтрольность бюрократии достигают своего апогея». Другая причина рассвета коррупции в советском обществе - формирование мощной теневой экономики, размеры которой концу эпохи социализма были сопоставимы с размерами «официальной» советской экономики, когда, по словам российского учёного Л. М. Тимофеева, параллельно с государственным бюджетом СССР «существовал почти такой же по объёму теневой бюджет». Дельцы теневого бизнеса покупали свое право даже на участие в управлении локальными политическими, экономическими или общественными процессами. И это уже не коррупция. Здесь покупка прав сделалась повсеместной нормой общественного поведения. Все эти акты купли-продажи завязывались в единую систему теневых отношений - она регулировалась соответствующей теневой юстицией. Теневой бизнес вкладывал деньги в устройство государственного управления, по-своему предусматривал институциональную систему собственности и власти.В результате вышеизложенного можно подвести следующие итоги. Во-первых, власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х гг. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицая сам термин, отрицали понятие, а значит — явление. Во-вторых, советское правосознание основывалось на том, что взяточничество — это социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества. В-третьих, с коррупцией в государственном аппарате боролись исключительно представители этого аппарата. Поэтому последние были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы. Помимо этого борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг. В-четвертых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления государства. Таким образом, в Советском государстве чиновникам предоставлялось достаточное материальное обеспечение и соответствующие льготы, но и это не искоренила коррупцию, а наоборот приумножала её до тотальных размеров. Государство в разные периоды по-разному боролось с ней: от общественного порицания до карательных массовых чисток.ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1991 – 2015 ГГ.)2.1. Правовые основы противодействия коррупции в 1991 – 2007 гг.В 1992 г. вышел указ Президента РФ Б. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» - это был первый антикоррупционный нормативно-правовой акт российского законодательства, который послужил отправной точкой в борьбе с коррупцией уже в современном Российском государстве. В 1992 г. Президиум Верховного Совета РФ предложил первый проект закона РФ «О борьбе с коррупцией», который не был принят. В 1993-1997 гг. Государственная Дума РФ неоднократно пыталась принять закон «О борьбе с коррупцией». Проект закона предусматривал, что борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий должны проводить правоохранительные органы. Закон предъявлял к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, ряд особых предписаний. Но опять подобный закон не был принят. В 1996 г. Был принят новый Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ), который в 30 главе предусматривал уголовную ответственность за преступления против государственной службы, службы в органах местного самоуправления.Таким образом, в первые десять лет существования РФ, ничего существенного в области антикоррупционной политики сделано не было. В связи с этим оценки и мнения государственных и общественных деятелей последовали незамедлительно. В 1998 г. доктор юридических наук Н.И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода». В 1999 г. академик РАН Д.С. Львов и доктор экономических наук Ю.В. Овсиенко оценивали коррупцию в РФ как «тотальную». В начале 1999 г. заместитель Генпрокурора РФ Ю.Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мирового сообщества и что коррупция является одной из деструктивных сил в российском государстве. Исходя из выше сказанного очевидно, что ситуация сложилась критическая и что без принятия реальных мер государство окончательно бы ввязло в хаос.В 1999 г. был создан Национальный антикоррупционный комитет, среди главных задач которого защита всех, кто борется с коррупцией, и оказание воздействия на власть в целях осуществления антикоррупционной деятельности. В 2001 г. законопроект «О противодействии коррупции» был снова внесен на рассмотрение Государственной Думе РФ, но опять не был принят. В 2003 г. был создан Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией. «Пустые разговоры, какая-то шумиха и «компанейщина» в этой сфере нам абсолютно не нужны, они должны остаться в прошлом. Нужны точные и реалистичные меры в борьбе с проявлениями коррупции и, главное, в ее предупреждении», — заявил В.В. Путин, открывая заседание Совета по борьбе с коррупцией в 2003 году. При этом Президент РФ подчеркнул, что оперировать в своей работе Совет должен «однозначными правовыми критериями оценки, для чего необходимо дать точную квалификацию самому понятию «коррупция» и понимать, что способствует ее распространению в современных условиях». Таким образом, Президент РФ определил отправные позиции, от которых необходимо отталкиваться при выработке антикоррупционной политики в стране: 1) определение понятия и характеристика коррупции, ее общественной опасности и распространенности в различных слоях общества; 2) установление основных криминогенных факторов, детерминирующих коррупцию; 3) разработка мер предупреждения коррупции. Антикоррупционные задачи были заложены в Концепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг. В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции.Таким образом, в рассмотренный период антикоррупционное законодательство характеризовалось своей несистемностью, отсутствием единого понимания вопросов противодействия коррупции, противоречивостью и недостаточностью; однако в 2000-2007 гг. были сформированы предпосылки для будущего реформирования законодательства о противодействии коррупции в РФ.2.2. Антикоррупционное законодательство 2008 – 2015 гг.Рассматриваемый временной период выбран не случайно, поскольку антикоррупционное законодательство, которое мы имеем на сегодняшний день, формировалось именно с 2008 года. Однако для начала необходимо рассмотреть международное антикоррупционное законодательство, которое стало отчасти основой для формирования правовых основ противодействия коррупции в Российском государстве, которые мы имеем в настоящее время.В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом в случае если нормами международного права установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила, установленные нормами международного права. В связи с этим представляется чрезвычайно важным раскрыть некоторые аспекты международного антикоррупционного законодательства, которое отчасти было ратифицировано в рассматриваемый временной период, и определить объемы и особенности его имплементации в национальное законодательство РФ. В рамках международного права существуют следующие международно-правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции:1) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Генеральной Ассамблеи ООН) (для РФ документ вступил в силу с 8 июня 2006 г. с некоторыми ограничениями);2) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) (для РФ документ вступил в силу с 1 февраля 2007 г.) и иные международно-правовые акты.Согласно Конвенции ООН против коррупции каждая из стран-участниц призвана в соответствии с принципами честности, ответственности и прозрачности разрабатывать и реализовывать политику по противодействию коррупции, повышать эффективность работы существующих институтов и антикоррупционных мер, а также развивать сотрудничество по борьбе с коррупцией на международном и региональном уровне.При реализации международных антикоррупционных механизмов главный уклон должен быть сделан на сохранении их универсальности для правовой системы РФ, а это предполагает пересмотр известных представлений о природе и потенциале классической концепции имплементации, которая не учитывает многоярусности системы международных обязательств государства и по радиусу охвата (глобальные, региональные, отраслевые), и по юридической природе (международные договоры, рекомендательные акты международных организаций, рекомендательные акты экспертных мониторинговых органов и т.д.). Абсолютизация региональных подходов может иметь последствия равные искажению стандартных международно-правовых обязательств. Отсутствие взаимосогласованности между различными региональными подходами — прямой путь к фрагментации международных антикоррупционных механизмов.