прокурорский надзор

контрольная работа, 2 теоретических опроса и задача ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Система органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации 2
2. Способы и методы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов 10
3. Задача 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22
ПРИЛОЖЕНИЯ 26

3. Задача

Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района, запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.
Дайте оценку правомерности таких действий прокурора

69].В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.При Генеральной прокуратуре РФ создана и функционирует Академия Генеральной прокуратуры РФ. В ее структуру входят Институт повышения квалификации руководящих кадров, Юридический институт, Научно-исследовательский институт, а также два филиала: Иркутский юридический институт (г. Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт (г. Санкт-Петербург). Академия осуществляет комплексный анализ состояния законности и правопорядка в стране, действенности прокурорского надзора, дает прогноз основных тенденций в состоянии законности, динамике и структуре преступности. Ежегодно Академия представляет Генпрокурору научно-обоснованные предложения о мерах по повышению действенности прокурорского надзора, совершенствованию правоприменительной практики и текущего законодательства [15, C. 42].На основании изложенного сделаем следующие выводы. Соблюдение законности во всех сферах общественной жизни в государстве является необходимым условием слаженного функционирования всех звеньев управленческой системы и общества, успешного решения стоящих перед государством задач. Эту задачу государство выполняет через систему различных государственных органов, особую роль среди которых играет прокуратура РФ. Представляя собой единую федеральную централизованную систему органов, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов.2. Способы и методы осуществления прокурорского надзора за исполнением законовВ соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Данная статья закрепляет конституционный принцип законности, который является одним из основополагающих принципов деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.Для обеспечения, укрепления законности государство использует различные правовые средства и способы, образует соответствующие государственные органы, среди которых важнейшую роль призвана играть прокуратура РФ. Представляя собой единую федеральную централизованную систему органов, она осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. Закон о прокуратуре определил ряд направлений ее деятельности (ст. 2), особое место среди которых занимает получивший в правовой литературе наименование общий надзор. Его сущность и назначение, как отмечает В.И. Басков, составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в органах и сфере государственного управления. Данная позиция требует, как представляется, некоторого уточнения. На сегодняшний день прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов не только в государственных органах и сфере государственного управления, но и в органах и сфере местного самоуправления, в деятельности общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций и др. [16, C. 35]В соответствии с Законом (ст. 21) предметом общего надзора является надзор: а) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; б) за соответствием законам издаваемых указанными органами правовых актов; в) за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.Общий надзор как одна из отраслей прокурорского надзора отличается от других его отраслей как многообразием объектов, так и широтой, объемом, сложностью данной отрасли. Это объясняется и связано с огромным количеством законов как федерального, так и регионального уровня, а также еще большим количеством подзаконных актов, надзор за исполнением которых входит в содержание общего надзора. Кроме того, в круг его вопросов входит защита прав и законных интересов предпринимателей; надзор за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, таможенного, миграционного законодательства; законодательства в сфере ЖКХ и др.Общий надзор прокуратуры (ст. 9 Закона) предполагает участие прокурора в правотворческой деятельности. В процессе надзора прокуроры выявляют несовершенство того или иного закона, его отдельных норм, пробелы в законодательстве, противоречия в действующих законах и т.д. Анализируя состояние тех или иных общественных отношений, они приходят к выводу о необходимости принятия новых законов, об изменении или отмене их отдельных норм. Иными словами, специфика деятельности прокуратуры позволяет ей знать как проблемы соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, так и проблемы правового регулирования во всех сферах деятельности государства и общества «изнутри». Учитывая важность этого участка деятельности, субъекты РФ в своих конституциях, уставах закрепили за региональными прокурорами (прокуратурами) право законодательной инициативы. Вместе с тем таким правом не наделена Генеральная прокуратура РФ. А ведь в ней сосредоточивается вся информация о состоянии законности в РФ как в целом, так и в ее субъектах, а также в различных отраслях и сферах государственного управления. Она проводит большую аналитическую работу по изучению законов с позиций их влияния на состояние законности. Материалы, результаты, сведения, полученные в процессе общенадзорной деятельности прокуратуры, ложатся в основу ежегодного доклада Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ, представляемого обеим палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ. О состоянии законности органы прокуратуры информируют также иные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской федерации, органы местного самоуправления. На основе этих тщательно проверенных и проанализированных сведений она могла бы оперативно использовать свое право законодательной инициативы, что, несомненно, способствовало бы результативности общенадзорной деятельности, совершенствованию законодательства и в конечном счете укреплению законности, правопорядка в стране. Представляется, что данная проблема должна быть решена в пользу Генеральной прокуратуры РФ [13, C. 109].Надзор за исполнением законов осуществляется прокуратурой в форме проверок. Проверки прокурором исполнения законов проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования (п. 2 ст. 20 Закона о прокуратуре). Закон определил, что такие проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (с. 21). Он не уточняет источники этой информации. Упомянутый выше приказ Генеральной прокуратуры РФ частично их называет. Это обращения граждан, должностных лиц, сообщения СМИ. К ним можно также отнести сообщения контрольно-надзорных органов, общественных объединений. Характерно также, что Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 20 от 28 мая 1992 г. [5] (ныне утратившем силу) признал это положение важным для практики и укрепления законности и потребовал от прокуроров отказаться от контрольно-административных методов надзора за исполнением законов и проводить прокурорские проверки при наличии данных о нарушениях закона. В настоящее время основания прокурорских проверок исполнения законов регулируются п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, где говорится, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, проверки исполнения законов они проводят на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Представляется, что это положение законодательства имеет принципиальное значение для оценки прокурорского надзора в качестве правоприменительной, процессуальной деятельности [22, C. 26].Прокурорско-надзорный процесс прежде всего характеризуется определенными, отграниченными друг от друга стадиями. К ним относятся: 1) стадия обнаружения признаков правонарушения и принятия решения о начале прокурорско-надзорного процесса; 2) стадия прокурорской проверки (изучения, исследования) обстоятельств правонарушения; 3) стадия прокурорского реагирования на правонарушение.Каждая из названных стадий прокурорского надзора имеет самостоятельные задачи, в решении которых принимают участие вполне определенные участники (субъекты) названной стадии. Им свойственны вполне конкретные действия, которые выполняют субъекты прокурорско-надзорного процесса в целях установления обстоятельств правонарушения. Каждая стадия прокурорского надзора наряду со своеобразными составляемыми в них документами заканчивается принятием решения, влекущего правовые последствия [17, C. 94].Механизм обеспечения единства законности, в частности, состоит в возможности принесения протестов на незаконные правовые акты тому же органу или должностному лицу, которые издали этот акт, или внесения представлений в органы, могущие принять исчерпывающие меры к устранению правонарушений, вынесения постановлений о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении в отношении должностных лиц, допустивших правонарушения, предъявления исков о возмещении ущерба [26, C. 52].Однако опротестование незаконных актов и внесение представлений не всегда являются эффективными и даже возможными. Так, принесение протестов на незаконные акты нередко не имеет положительных последствий и требует дальнейшей деятельности прокурора, состоящей в подаче заявления в суд, который призван принять окончательное решение [21, C. 307].Другая форма реагирования прокурора на нарушения закона – представление – может быть применена при совершении органом или должностным лицом незаконных действий или ином неисполнении законов. В этом случае при отклонении представления прокурор может обратиться в установленном законом порядке в вышестоящую организацию или к вышестоящему должностному лицу сам или через вышестоящего прокурора [21, C. 307].Согласно Закону о прокуратуре прокурор наделен правозащитными правами и обязанностями (ч. 4 ст. 27 Закона), но он не может обратиться с заявлением в суд об отмене незаконного действия или устранении причиненных этим действием последствий. Он вправе лишь предъявить иск для защиты ущемленного права или свободы гражданина.В связи со сказанным Генеральный прокурор в своем приказе от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [3] предложил подчиненным прокурорам опротестовывать незаконно изданные правовые акты и вносить представления на незаконные действия (даже если совершено только одно действие). Опротестование правовых актов, принятых органами власти субъектов федерации с нарушением ст. 76 Конституции РФ о предмете ведения Российской Федерации и ее субъектов, с целью обеспечения верховенства Конституции и федеральных законов столкнулось с рядом трудностей, относящихся к механизму обеспечения верховенства законов. Отклонение протестов на подобные акты не может повлечь за собой подачу заявлений в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Эго вынудило Генерального прокурора предложить подчиненным прокурорам в случае отклонения протестов органами власти субъектов федерации, принявшими правовой акт с нарушением требований ст. 76 Конституции, т.е. осуществившими правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне рамок полномочий п. 4 этой статьи, высылать ему документы с обоснованием незаконности правового акта. Данное указание Генерального прокурора обусловлено необходимостью принятия мер к устранению правонарушений и невозможностью для подчиненных прокуроров решить этот вопрос своими правовыми средствами [11, C. 46].Генеральный прокурор в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре с целью устранения противоречий в законодательстве, а также нарушений законов вправе внести в орган, обладающий правом законодательной инициативы, свои предложения об изменении законов, а в случае нарушения прав человека и гражданина сделать запрос по этому поводу в Конституционный суд. Тем не менее, отсутствие у Генерального прокурора права на собственную законодательную инициативу и права обращения в Конституционный суд (по другим, кроме указанного, вопросам) препятствует ему эффективно добиваться изменения законов и устранения несоответствия законов или иных нормативных актов субъекта федерации Конституции или федеральному закону, если их содержание относится к ведению федерации или совместному ведению РФ и ее субъектов [14, C. 158].В ч. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре рассматривается ситуация, когда постановления Правительства РФ не соответствуют Конституции и законам РФ. Согласно указанной норме в этом случае Генеральный прокурор информирует о их несоответствии Президента РФ. То, что данное положение помещено в ст. 24 Закона – «Представление прокурора», не является бесспорной удачей законодателя. Внесение такой информации Президенту не может рассматриваться как акт реагирования прокурора на нарушение закона, который приводит к обязанности адресатов принимать меры по устранению нарушения закона. Вышеописанная акция Генерального прокурора не влечет для Президента подобной обязанности [7, C. 43].Требует правовой регламентации отношение органов прокуратуры к указам Президента. Президент на основании ст. 90 Конституции РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, если они не противоречат Конституции и федеральным законам. Было бы нормальным, если бы прокуратура осуществляла надзор за исполнением указов Президента, имеющих нормативный характер. Это тем более уместно, что, указы Президента, имеющие нормативное содержание, заполняют пробелы в законодательстве, когда до принятия законов Федеральным Собранием возникает необходимость в правовом регулировании тех или иных отношений, а также в создании механизма, обеспечивающего это регулирование. В таком случае надзор прокурора за исполнением указов Президента, имеющих значение и силу законов (временно, до принятия законов Федеральным Собранием), является необходимым. Отсутствие указания в Законе о прокуратуре такого предмета надзора требует его расширительного толкования [27, C. 38]. Не случайно в Комментарии к Закону о прокуратуре [18] вначале высказывается суждение о том, что в предмет надзора не входят указы Президента РФ, а несколько ниже приводится сентенция, что это не означает, что органы прокуратуры не могут быть не связаны с осуществлением контроля (надзора) за исполнением указов Президента ввиду того, что многие федеральные законы сформулированы бланкетно или отсылочно, так что механизм их конкретного исполнения регулируется посредством других нормативных актов. В другом месте Комментария говорится, что указы Президента в условиях переходного периода часто выполняют роль законов, восполняя пробелы в законодательстве. Поэтому есть достаточные основания полагать, что указы Президента, изданные в пределах его компетенции и соответствующие Конституции и федеральным законам, должны входить в предмет надзора прокурора. В ст. 21 Закона нет указания на такой предмет надзора, как исполнение постановлений Правительства и других нормативных актов, не являющихся законами. В теории прокурорского надзора сложилось понимание общенадзорной деятельности прокурора и как надзора за исполнением нормативных актов, изданных во исполнение законов, и как механизма этого исполнения [8, C. 427]. Следовательно, имеется в виду и надзор за исполнением правительственных нормативных актов. Такая позиция является ущербной, так как она беспредельно расширяет и размывает предмет надзора, что не может быть признано оправданным. Правительство РФ, министерства и ведомства имеют многочисленные контрольные аппараты для обеспечения контроля за исполнением принимаемых ими нормативных актов. В связи с этим в ч. 2 ст. 21 и ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре имеется прямое указание на то, что «органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы» при осуществлении надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.