ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В МО «ГОРОД ЛЕСНОЙ»

Целью настоящей контрольной работы является политика органов местного самоуправления МО «Город Лесной» в области муниципального заказа. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В МО «ГОРОД ЛЕСНОЙ»
5
2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО «ГОРОД ЛЕСНОЙ» В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22
ПРИЛОЖЕНИЕ 24

Достижению поставленной цели подчинен ряд задач:
- охарактеризовать процесс формирования муниципального заказа в МО «Город Лесной»;
- проанализировать деятельность органов местного самоуправления в сфере муниципального заказа.
Объект работы – деятельность органов местного самоуправления в сфере муниципального заказа МО «Город Лесной». Предметом работы являются результаты деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципального заказа МО «Город Лесной».

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию. Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные: - сведения и документы об участнике размещения заказа; - предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах); - документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы. Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком. Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом). Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации. Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса. При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете. 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО «ГОРОД ЛЕСНОЙ» В СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗАОтдел муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Лесной» является структурным подразделением администрации МО «Город Лесной», создается постановлением Главы администрации МО «Город Лесной».Полное наименование: Отдел муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Лесной».Место нахождения отдела: 624221 Свердловская обл., г. Лесной, ул. Карла Маркса, д. 8.Отдел подотчетен Главе администрации МО «Город Лесной», работу отдела курирует заместитель Главы администрации МО «Город Лесной» в соответствии с распределением обязанностей. Финансирование расходов на содержание Отдела осуществляется за счет средств местного бюджета.Структура и численность работников Отдела утверждается Главой администрации МО «Город Лесной» с учетом объемов и специфики выполняемых работ. Работники Отдела являются муниципальными служащими. Структура отдела муниципального заказа в 2012 году: начальник отдела, главный специалист, ведущий специалист.Охарактеризуем деятельность органов местного самоуправления в сфере муниципального заказа. В 2012 году муниципальными заказчиками МО «Город Лесной» закуплено товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на общую сумму 994 820 288,97 рублей.Структура размещения муниципального заказа:I. Размещено заказов (заключено муниципальных контрактов) через процедуры, проведенные отделом муниципального заказа, – 80% от общего объема закупок, на сумму 800 510 988,27 руб., из них:Путем проведения конкурсов – 3% заказов на сумму 2 006 794 руб., (подготовлено и проведено процедур: 21 конкурс (лот), из них – 4 конкурса (лота) проведено реально, т.е. с участием более 1 участника; 3 конкурса не состоялись ввиду отсутствия заявок, 4 конкурса отменено). Путем проведения аукционов - 71% заказов на сумму 706 956 576,93 руб., (подготовлено и проведено процедур: 170 аукционов (лотов), из них – 52 аукциона (лота) проведено реально, т.е. с участием более 1 участника; 118 аукционов (лотов) прошли с участием единственного участника; 34 аукциона (лота) не состоялись ввиду отсутствия заявок). Путем проведения запросов котировок – 6% заказов на сумму 59 934 467,34 руб., (подготовлено и проведено процедур: 294 запроса котировок, из них – 142 запроса котировок проведено с участием более 1 участника; 59 запросов не состоялись ввиду отсутствия заявок). При этом снижение цены заключенных контрактов относительно начальной (максимальной) цены составило: - по конкурсам - 1 279 877,00 руб. - по аукционам - 16 774 163,00 руб., в т.ч. 5 718 404,00 руб. не в торгах, а при согласовании цены с единственным участником. - по запросам котировок - 5 241 242,00 руб.Итого: 23 295 683,00 руб.II. Размещено заказов без проведения процедур отделом муниципального заказа (т.е. самостоятельно муниципальными заказчиками у единственного поставщика) - 20% от общей суммы закупок на сумму 194 309 300,7 руб., в том числе:Закупки у единственного поставщика (субъекта естественных монополий, и т.п.) – 7% от всей суммы закупок – на 71 875 295,11 руб.Закупки «малого объема», т.е. по договорам до 100 тыс. рублей - 12% от всего объема закупок – на сумму 122 434 005,59 руб. III. В ходе исполнения муниципальных контрактов, включенных в реестр муниципальных контрактов, была изменена сумма 3-х контрактов, изменения привели к увеличению стоимости контрактов относительно начальной цены контракта на 319 453 рубля, (т.е. на 3,18%), в связи с отсутствием потребности, был расторгнут после частичного исполнения 31 муниципальный контракт, всего неисполнение составило 5 597 164,9 руб.В 2012 году муниципальные заказчики трижды столкнулись с отказом победителей от заключения контрактов и были вынуждены заключить контракты с участником, занявшим второе место, что привело к увеличению стоимости муниципальных контрактов в целом на 748 335,00 руб. Характеристика участников размещения заказа.Размещение муниципального заказа организовано по централизованному принципу.Уполномоченный орган - Администрация городского округа «Город Лесной» в лице отдела муниципального заказа.Муниципальные заказчики – в начале 2012 г. - 16, в конце 2012 г. – 71.Участники – в ходе размещения заказов участниками подано 977 заявок (в т.ч. по конкурсам – 17, по аукционам – 342, по запросам котировок- 618). У субъектов малого предпринимательства размещено заказов на 88 645 000,00 руб. - 1942 договора и контракта (из них 22 000 000,00 руб. договорами до 100 000,00 руб. – 1845 договоров).В 2013 г. муниципальными заказчиками городского округа «Город Лесной» закуплено товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на общую сумму –594 436 тыс. рублей.В 2014 г. муниципальными заказчиками городского округа «Город Лесной» закуплено товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на общую сумму – 1 439 186 тыс. рублей.Участники размещения заказа. Размещение муниципального заказа организовано по централизованному принципу. Уполномоченный орган - Администрация Городского округа «Город Лесной» в лице отдела муниципального заказа.Муниципальные заказчики – 74 муниципальных учреждения и получателя средств муниципального бюджета.В 2014 году единой комиссией по размещению заказов было рассмотрено 1879 заявок на участие в процедурах. Из них были отклонены 103 заявки (42 заявки не отвечали требованиям документации о проведении процедуры, 17 участников не отвечали требованиям законодательства, 44 заявки не содержали требуемых документов или содержали недостоверные сведения). В течение 2013 года 12 участников аукционов, будучи допущенными к участию в аукционах не явились на процедуру аукциона: 3 участников аукциона не высказали предложений о снижении цены контракта относительно начальной максимальной, сорвав тем самым процедуру размещения заказа.В течение 2014 года 110 участников аукционов, будучи допущенными к участию в аукционах не явились на процедуру аукциона: 15 участников аукциона не высказали предложений о снижении цены контракта относительно начальной максимальной, сорвав тем самым процедуру размещения заказа.Структура размещения муниципального заказа в 2014г:- Размещено заказов (заключено муниципальных контрактов) через процедуры, проведенные отделом муниципального заказа, – 68% от общего объема закупок на сумму 979 092 тыс. рублей, (в 2013 г. - 56% на сумму 338 226 тыс. руб.), из них:Путем проведения конкурсов –16 843 тыс. руб. – 1%: подготовлено и проведено 15 процедур конкурсов.Путем проведения аукционов - 886 807 тыс. руб. - 62%,подготовлено и проведено 222 процедуры аукционов.Путем проведения запросов котировок – 75 442 тыс. руб. - 7%, подготовлено и проведено 372 процедуры запросов котировок. Эффективность (соотношение снижения цены к общей начальной сумме размещенных заказов) по процедурам, в которых выявлен победитель: - конкурсы – 44% от начальной суммы заказов, размещенных путем проведения конкурса (2013год – 47,3%) - аукционы – 18% от начальной суммы заказов, размещенных путем проведения аукциона (2013год -31%) - запросы котировок – 20% от начальной суммы заказов, размещенных путем проведения запроса котировок. (2013 год – 19,4%)Общая эффективность (соотношение снижения цены к общей начальной сумме размещенных заказов) по заказам, размещенным через отдел муниципального заказа, в 2014 году составила 19% (в 2013 году - 19,2%)В 2014 году существенно изменилась структура размещения муниципального заказа: - резко возросла доля заказов, размещенных Отделом муниципального заказа (рост числа процедур по конкурсам составил 166%, по аукционам 234%, по запросам котировок 132%); - по конкурсам и запросам котировок возросла доля заказов, в которых приняли участие более 1 участника, (конкурсы 2014г. 66% - 2013 год 55%, запросы котировок 2014 г. - 73%, 2013 г. - 71%), что говорит о развитии конкуренции при таких способах размещения заказов, при этом снизилась доля аукционов, в которых принимали участие более 1 участника (2014г -46%, 2013г - 50%;) - сократилось среднее число заявок, поступивших для участия в процедурах (2014г.- в среднем на каждую процедуру поступало 3 заявки, в 2013 году -3,6 заявки). - значительно снизилась конкуренция при проведении аукционов, имели место случаи, когда при подаче на аукцион 2 заявок на процедуру аукциона один из участников не являлся, предоставив другому право быть единственным участником аукциона и, следовательно, не торговаться, а заключать контракт по максимальной цене.Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальные заказчики обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20 процентов общего годового объема поставок, товаров, выполнения работ, оказания услуг путем проведения торгов и запросов котировок (кроме случаев размещения заказа для нужд обороны страны и безопасности государства).Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства осуществляется в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Постановлением правительства РФ № 642 от 04.11.2006 года).Число проведенных процедур по размещению заказов у СМП составило: - в 2014 году всего 110 процедур (1,06 % от общего числа заказов), в т. ч. 43 аукциона и 67 запросов котировок; - В 2013 году всего 179 процедур (0,94% от общего числа заказов), в т. ч. 42 аукциона и - 137 запросов котировок. - в 2012 году – всего 97 процедур, (1,25% от общего числа заказов), в т. ч. 16 аукционов и 81 запрос котировокДинамика процедур по размещению заказов у СМП представлена на рисунке 3.Рисунок 3 - Динамика процедур по размещению заказов у СМПЧисло заявок СМП, поданных для участия в процедурах, проводимых специально для СМП: - в 2014 году всего 283 заявки, в т. ч. 83 в открытых аукционах в электронной форме и 200 в запросах котировок. - в 2013 году всего 591 заявка, в т. ч. 147 в аукционах и 444 взапросах котировок. - в 2012 году – всего 324 заявки, в т. ч. 91 в аукционах и 233 в запросах котировок.А вот динамика числа заявок, поданных для участия в процедурах, проводимых специально для СМП, несколько отличается от представленной на рисунке 4 в сторону увеличения.Рисунок 4 - Динамика числа заявок для участия в размещении заказов у СМПТаким образом, устанавливается реальный процент СМП, способных к размещению заказов. В 2012 году он составил 30,0 %, в 2013 году – 30,3 %, а в 2014 году – 39,0%. В целом, динамика положительная.Доля размещения заказов у субъектов малого предпринимательства составила в 2013 году 11,25% , аналогичный показатель в 2012 году - 10,73%.