Социальные преобразования в зарубежных странах: Западная Европа и США, Япония и страны СНГ

Цель настоящей работы: изучить социальные преобразования и определить их роль в развитии государства, изучить методы социальной политики, применяемые в зарубежных странах, проблемы и пути ее совершенствования. ...

Введение 3
1. Модели социального государства 4
2. Социальные преобразования в зарубежных странах 5
2.1. Страны Западной Европы 5
2.2. Соединенные Штаты Америки 11
2.3. Япония 13
2.4. Страны СНГ 17
Заключение 22
Список использованной литературы 23

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, которое характеризуется следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование и культура.
Поэтому задачами социальной политики являются: распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения; ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства;

Во многих странах выход на пенсию осуществляется в более раннем возрасте, чем официально установлено в законодательстве. Так, в Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Венгрии выход на пенсию осуществляется в возрасте до 60 лет. В связи с этим одним из направлений социальных реформ стало принятие мер, стимулирующих людей к увеличению продолжительности трудовой деятельности. В последнее время отмечаются меры, направленные на увеличение размеров пенсий работников с низкими доходами. В Австралии, Греции, Великобритании и США были введены единовременные выплаты выходящим на пенсию людям с низкими доходами. В Финляндии минимальные доходы пенсионера увеличены на 23% с 2011 года.Во многих странах государство активно стимулирует людей к участию в формировании собственных пенсий посредством рынка.Во Франции, Венгрии, Польше и Португалии были введены новые пенсионные планы, зачастую сопровождающиеся налоговыми льготами. В Норвегии государство обязало работодателей делать небольшие взносы с целью формирования частных пенсий. Лишь немногие страны ввели изменения, способствующие расширению охвата граждан обязательным государственным пенсионным страхованием. В Германии работодатель и работник поровну вносят взносы в Пенсионный фонд - всего 20,3% от заработка работающего. Размер пенсии достигает 70% от зарплаты.В Великобритании работник платит в фонд 10% с заработка, работодатель добавляет от 3% до 10,2%. Пенсия достигает до 50% зарплаты. Государство гарантирует лишь минимальную пенсию.Во Франции вносят в Пенсионный фонд 16,35% от заработка (работники и работодатели - пополам, лица свободных профессий - полностью самостоятельно). Размер пенсии - 50% от средней зарплаты за последние 11 лет трудовой деятельности.В рамках Европейской стратегии обеспечения занятости, приоритетными направлениями разработки национальной политики в области занятости государствами-членами ЕС должны быть: обеспечение возможностей для профессиональной деятельности работникам всех возрастов; обеспечение соответствия предложения на рынке труда потребностям работодателей; разработка и внедрение образовательных программ, направленных на выработку новых (востребованных) компетентностей.Одним из ключевых направлений европейской политики в области занятости является обеспечение гибкости рынка труда с одновременным предоставлением гарантий защиты. Такой подход реализуется через проведение активной политики в области занятости, включая эффективное обучение безработных, с одновременной модернизацией системы социальной защиты. К активной политике относится также повышение мобильности рабочей силы, поддержка «перехода» сокращенных работников на аналогичную работу. Важным компонентом является и распространение системы пожизненного обучения, регулярного обновления знаний и навыков работников, что является гарантией их востребованности на рынке труда. В Германии финансирование выплат по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Безработные в Германии получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, от размеров последней заработной платы, от возраста, от наличия обязательства по содержанию детей. Безработные, «снятые» со страхования по безработице, т.е. те, кто исчерпал право на причитающееся пособие, получают выплату по безработице. Размер такой выплаты составляет для безработных, имеющих детей - 58%, для безработных без детей - 56%. 2.2. Соединенные Штаты Америки Соединенные Штаты придерживаются избирательной системы социальной защиты, выборочности в применении социальных программ, основанной, в частности, на процедуре «проверки нуждаемости», а также на постоянном сопоставлении масштабов социальных затрат и их результатов. Характерными для США являются также децентрализация социальной политики и ее плюрализм. В основе антикризисной политики Обамы лежит план «О восстановлении американской экономики и реинвестиций», принятый в феврале 2009 года, который является фундаментом социальной политики. Согласно этому плану, 224 млрд. долларов предназначались на различные социальные программы, в том числе поддержку образования, здравоохранения и пособия по безработице.Барак Обама объявил реформу здравоохранения одним из главных направлений своей деятельности на посту президента США. Его программа реформ в этой сфере преследовала следующие цели:1) улучшить условия медицинского страхования для тех, у кого страховка уже имеется, ограничив «произвол» страховых компаний;2) снизить цены на страховки, стимулируя рыночную конкуренцию и создав биржу для страховщиков;3) ввести обязательное медицинское страхование по примеру страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. [7, с.17]В 2014 году вступили в силу основные положения закона «О доступном здравоохранении в Америке». Согласно этому документу, введены ограничения на увеличение стоимости страховки для людей с тяжелыми заболеваниями. Для людей, не имевших медицинской страховки, но страдающих различными заболеваниями, создается специальная программа, обеспечивающая страховку на льготных условиях.Реформа Обамы нацелена на совершенствование существующей системы здравоохранения с максимальным использованием имеющейся структуры и ее элементов, а также использованием некоторых новых механизмов. Так, одним из ключевых пунктов реформы стало создание бирж медицинского страхования, призванное обеспечить условия для роста конкуренции страховых компаний на рынке медицинских услуг и привести к снижению цен на них. [7, с.19]В современных условиях американское общество стремится развивать «экономику знаний», то есть тип экономического развития, основополагающими направлениями которого является наука и образование. Такая модель подразумевает государственную политику, «направленную на выработку приоритетов развития и в значительной степени их финансовое обеспечение». [8]Масштабная реформа среднего образования проводилась в 2010 году, основной ее задачей было повышение квалификации преподавательского состава. В настоящее время особое внимание уделяется расширению доступности высшей школы и борьбе с высокой стоимостью обучения, что предполагает реформирование системы субсидий, займов и налоговых кредитов. Денежные субсидии или гранты могут быть как регулярными, так и разовыми, в 2010 году максимальный размер гранта был увеличен до 5550 долларов. В этом же году введена прямая система кредитования непосредственно через Министерство образования США.В целях преодоления безработицы в сентябре 2011 года конгрессу был представлен новый законопроект «Закон о рабочих местах в Америке», на реализацию которого требуется около 450 млрд. долларов. Предложенный законопроект призван создать новые рабочие места и поддержать средний класс. Его основными элементами являются продление срока льготного налогообложения заработной платы и налоговое стимулирование найма новых работников, а также выделение средств на инфраструктурные проекты. Предложено вдвое снизить подоходный налог, который американцы отчисляют в систему социального обеспечения. План предусматривает введение различных налоговых льгот при условии найма новых работников или увеличении заработной платы уже нанятым сотрудникам. [9]Система пенсионного обеспечения США считается одной из самых совершенных в мире, а размер пенсий - выше, чем в среднем в европейских странах. В США функционируют как государственные, так и частные пенсионные системы. Благодаря этому американцы могут обеспечить себе не одну, а три пенсии: государственную, частную корпоративную по месту работы и частную индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета. Обычная пенсия составляет в среднем около $1200 (50% от размера зарплаты). Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд в размере 7,5% (столько же доплачивает работодатель). Ненаемные работники (бизнесмены, адвокаты, художники и т.п.) сами платят за себя полную сумму - 15%.2.3. ЯпонияЯпонской модели свойственны следующие особенности: значимость страховых механизмов при сохранении сильных позиций государства в сфере социальной защиты; наличие системы корпоративного социального обеспечения; особая роль традиционно-семейного фактора в сфере социальной помощи и поддержки.Основой реформ в Японии послужила концепция «GoodGovernance», которая предусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совместными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерства здравоохранения и социального обеспечения. Актуальность совершенствования японской пенсионной системы диктуется проблемой стремительного старения населения страны. Общественная система пенсионного обеспечения, основные звенья которой дотируются государством, является ярким примером государственной поддержки. Государственный пенсионный инвестиционный фонд Японии (GPIF) - крупнейший в мире инвестор в государственном секторе страны. В конце 2014 г. массив принадлежащих ему имущества и средств оценивался в ($1,25 трлн.).Кроме основной пенсии, которая формируется за счет страховых выплат и частично дотируется государством, существуют пенсии благосостояния, не являющиеся обязательными, но также поддерживаемые государством. Размер дотаций составляет 20-25% от общей суммы пенсионных выплат.Наряду со значительным государственным дотированием систему пенсионного обеспечения Японии отличает наличие доплат от фирм. Работникам многих частных, прежде всего крупных, предприятий по выходе на пенсию выплачивается не только общественная, но и дополнительная пенсия от соответствующей компании или же большое единовременное пособие. В Японии функционируют и частные пенсионные фонды, куда наемные работники могут направлять свои страховые отчисления.Для пенсионного обеспечения Японии характерна и такая особенность, как мобильность социального законодательства. Согласно действующему в стране законодательству, каждые пять лет на основе финансовых перерасчетов меняется размер пенсий и взносов в государственный пенсионный фонд. Средняя пенсия достигает 60% заработка.Сочетание страховых механизмов и государственного регулирования проявляется в политике японских властей по ограничению безработицы. Сроки выплат пособий по безработице в Японии дифференцированы. При страховом стаже 10 лет и более безработный вправе его получать в течение девяти месяцев, а в особых случаях оно может выплачиваться более продолжительный срок. Наряду с обычным пособием по безработице, которое в определенной мере компенсирует утраченный заработок, имеется и стимулирующее пособие, которое направлено на поддержку работника в начале его трудоустройства. Японскую модель социальной работы характеризует наличие выраженного корпоративного компонента социального обеспечения, именуемого фирменной благотворительностью. Ее роль, проявляющаяся в практике предоставления пожилым людям дополнительных пенсий от фирм, показана на примере пенсионной системы. Однако корпоративно-фирменная система соцобеспечения включает в себя и другие меры: помощь фирм и корпораций в решении жилищных вопросов; содействие в медицинском обеспечении; забота об организации отдыха и проведении свободного времени; участие сотрудников в прибылях фирм и корпораций; безвозмездная помощь в связи с определенными событиями и учреждение стипендий на обучение детей.В структуру социальной политики Японии входят: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система подготовки на рабочем месте; система репутаций; система оплаты труда. Система ротации основана на перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Она обеспечивает гибкость рабочей силы и повышает уровень ее компетентности, квалификации и конкурентоспособности. Суть системы репутаций в том, что на каждого специалиста составляется письменная характеристика, которая влияет на ротацию и определяет, как правило, его дальнейшую трудовую карьеру. Решающая роль в обеспечении эффективности работы персонала принадлежит обучению и переподготовке работников. При этом ключевое значение отводится подготовке на рабочем месте, когда обучение своих работников до необходимого уровня проводит сама фирма.Система здравоохранения в Японии - одна из самых развитых в мире. Ориентация на профилактику и реабилитацию позволила существенно снизить расходы на здравоохранение и повысить его качество. Система здравоохранения основана на полном охвате всего населения медицинским страхованием, обеспечиваемым государством и работодателями частного сектора. В 2014 году государственные расходы на здравоохранение в Японии составили 10,2% ВВП. На этом фоне показатели медицинского обслуживания намного лучше, чем в США, затрачивающих на эти цели почти в 2 раза больше (17,2%). Страна добилась этого путём запрета на прибыль страховых компаний, а также введением ограничений на оплату врачей, допускающих серьёзные дефекты в обслуживании пациентов. Согласно рейтингу, составленному аналитиками агентства Bloomberg, в десятке лидеров по эффективности систем здравоохранения в 2014 году Япония занимает четвертое место. [15]В Японии действуют две основные системы медицинского страхования, которыми охвачено подавляющее большинство населения. Первая - национальная система страхования здоровья, - охватывает в основном мелких собственников и членов их семей, инвалидов и других неработающих лиц. Вторая - система страхования лиц наемного труда охватывает всех наемных работников и их иждивенцев и является крупнейшей в Японии. По большинству медицинских услуг предусмотрено долевое участие пациентов в рамках от 10 до 30%. При этом, установлен верхний предел платежей, составляющий 677 долларов в месяц на семью среднего достатка.В стране существует система дополнительного частного страхования, на долю которого приходится не более 1% совокупных расходов на здравоохранение в стране. 2.4. Страны СНГСтраны Содружества Независимых Государств: Россия, Белоруссия, Молдова, Армения, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Киргизия.Азербайджан в кризисные годы не только не сократил социальные программы, а напротив, увеличил их. Большие финансовые ресурсы потребовались для выплат компенсаций за оставшиеся с советских времен вклады. В результате исполнения Указа Президента Алиева о выплате единовременных компенсаций гражданам Азербайджана, имевшим вклады в Сберегательном банке СССР, на первое июля 2013 года более миллиона вкладчиков или их наследники получили компенсации в размере 597 миллионов манатов. В настоящее время Центральный банк Азербайджана продолжает деятельность в направлении развития системы ипотечного кредитования. В основных направлениях денежной политики и финансовой стабильности на 2015 год отмечается, что «важным приоритетом будет и расширение охвата социальной ипотеки».