Анализ территориальной транспортной инфраструктуры на базе комплексной оценки территории (на примере МО «Город Лесной»).

Целью настоящего отчета по преддипломной практике является анализ территориальной транспортной инфраструктуры на базе комплексной оценки территории (на примере МО «Город Лесной»). ...

Введение 3
1 Политика органов местного самоуправления МО «Город Лесной» в сфере развития транспортной инфраструктуры
5
1.1 Общая характеристика органов местного самоуправления МО «Город Лесной»
5
1.2 Органы местного самоуправления в области развития транспортной инфраструктуры
13
1.3 Характеристика политики Администрации МО «Город Лесной» в сфере развития транспортной инфраструктуры
17
2 Анализ развития территориальной транспортной инфраструктуры МО «Город Лесной»
25
2.1 Характеристика социально-экономического развития муниципального образования «Город Лесной»
25
2.2 Анализ развития территориальной транспортной инфраструктуры МО «Город Лесной»
36
2.3 Проблемы развития территориальной транспортной инфраструктуры МО «Город Лесной»
46
Заключение 51
Список использованной литературы 53
Приложение 54

Достижению поставленной цели подчинен ряд задач:
- охарактеризовать органы местного самоуправления МО «Город Лесной» в сфере развития транспортной инфраструктуры;
- проанализировать развитие территориальной транспортной инфраструктуры МО «Город Лесной»;
- выявить основные проблемы развития территориальной транспортной инфраструктуры МО «Город Лесной»;
Объект отчета по преддипломной практике – транспортная инфраструктура МО «Город Лесной». Предметом отчета по преддипломной практике являются показатели эффективности развития транспортной инфраструктуры МО «Город Лесной».

Документарная проверка проводится по месту нахождения отдела ЭиЖП. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении отдела ЭиЖП.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований в отношении предмета муниципального контроля и требований, установленных муниципальными правовыми актами.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, физического лица и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.Отдел ЭиЖП к проведению выездной проверки может привлекать экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицам.Непосредственно проверка проводится на основании распоряжения главы администрации городского округа «Город Лесной». Специалист отдела ЭиЖП готовит проект распоряжения главы администрации городского округа «Город Лесной» о проведении проверки соблюдения требований в отношении предмета муниципального контроля в соответствии с типовой формой утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».В распоряжении о проведении проверки указываются:1) наименование органа муниципального контроля;2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по муниципальному контролю, административных регламентов взаимодействия; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;9) даты начала и окончания проведения проверки.Распоряжение согласовывается, подписывается и регистрируется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации городского округа «Город Лесной».Проверка проводится специалистами отдела ЭиЖП, указанными в распоряжении главы администрации городского округа «Город Лесной». Заверенные печатью копии распоряжения главы администрации городского округа «Город Лесной» вручаются под роспись должностными лицами отдела ЭиЖП, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.В случае проведения выездной проверки должностное лицо обязано ознакомить проверяемое лицо с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, а также с административными регламентами по исполнению муниципальной функции.По результатам проверки составляется акт проверки соблюдения требований к предмету муниципального контроля на каждый объект проверки в соответствии с типовой формой утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».Акт проверки составляется должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении главы администрации городского округа «Город Лесной».В акте проверки указываются:1) дата, время и место составления акта проверки;2) наименование органа муниципального контроля (отдел ЭиЖП);3) дата и номер распоряжения;4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;9) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку.К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.2 АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МО «ГОРОД ЛЕСНОЙ»2.1 Характеристика социально-экономического развития муниципального образования «Город Лесной»Характеристику социально-экономического развития муниципального образования «Город Лесной» представим по основным направлениям. Также рассмотрим основные социально-экономические показатели МО «Город Лесной», достигнутые по итогам 2012 года.1) Численность населения. По данным статистики численность населения городского округа «Город Лесной» по состоянию на 01.01.2012 г. составила 52 225 человек (на 01.01.2011 г. – 52 434 человека). Городское население - 50387 человек (на 01.01.2011 г. – 50 575 человек), сельское население - 1838 человек (на 01.01.2011 г. – 1858 человек). Население младше трудоспособного возраста составляет 16,8% от общей численности (в 2011 году – 16,0%), население трудоспособного возраста – 59,3% (в 2011 году – 60,8%), население старше трудоспособного возраста – 23,9% (в 2011 году – 23,2%). Мужчины составляют 46,9% населения, женщины – 53,1%. Численность экономически активного населения – 32,5 тыс. человек.2) Производственный комплекс. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих ценах по кругу крупных и средних организаций городского округа «Город Лесной» за 2012 год составил 2 млрд. 436 млн. рублей, или 102,3% к уровню 2011 года, в том числе: - в обрабатывающих производствах – 1 млрд. 257 млн. рублей, или 143,8% к уровню 2011 года; - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 637,3 млн. рублей, 99,0% к уровню 2011 года; - в строительстве – 173,1 млн. рублей, 32,1% к уровню 2011 года; - в транспорте и связи – 314,6 млн. рублей, 126,5% к уровню 2011 года; - в сельском хозяйстве – 54,3 млн. рублей, 71,4% к уровню 2011 года.Физический объем производства за 2012 год составил: - железобетонных изделий – 7281 м3 (44,1% к уровню 2011 года); - бетона и раствора – 16502 м3 (56,3% к уровню 2011 года); - хлеба и хлебобулочных изделий – 1239 тонн (81,3 % к уровню 2011 года); - цельномолочной продукции – 809 тонн (126,4% к уровню 2011 года).Прибыль прибыльных организаций по учитываемому кругу крупных и средних организаций за 2012 год составила 495,9 млн. рублей, или 47,2% от показателя за 2011 год. Причина уменьшения прибыли прибыльных организаций – снижение прибыльности ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» относительно 2011 года.Общая сумма убытков убыточных организаций по учитываемому кругу крупных и средних организаций по сравнению с 2011 годом увеличилась на 95747 тыс. рублей и составила 168725 тыс. рублей. Основная причина увеличения убытков – банкротство СП ОАО «Североуральское управление строительства». Финансовый результат хозяйственной деятельности организаций (прибыль за минусом полученных убытков) оказался положительным и равным 327,2 млн. рублей.Занято в экономике городского округа 23788 человек или 73,2% экономически активного населения (в 2011 году – 24278 человек, или 74,7% экономически активного населения).Производство продуктов питания. Как и в 2011 году, в 2012 году выпуском продуктов питания занимались 2 предприятия пищевой промышленности города: МУП «Хлебокомбинат» и ООО «Агропром».3) Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс городского округа представляет Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Таежный». Определяющим направлением деятельности ФГУСП «Таежный», является производство продукции животноводства, в основном молока.ФГУСП «Таежный» имеет площадь сельхозугодий – 4223 га, в т. ч пашни – 3662 га; численность работающих в 2012 году – 214 человек, что на 7 человек меньше, чем в 2011 году; поголовье крупного рогатого скота в 2012 году – 1318 голов (в 2011 году – 1501 голова), в том числе коров – 752 головы; валовой надой молока в 2012 году составил 29097 центнеров (в 2011 году – 31788 центнеров); объем реализации молока (зачет) в 2012 году составил 28904 центнера (в 2011 году – 31794 центнера).В течение 2012 года осуществлялся комплекс мероприятий по подготовке к приватизации имущественного комплекса ФГУСП «Таежный».4) Заработная плата. За 2012 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по полному кругу организаций составила 27530 рублей (темп роста к уровню 2011 года – 119,2%). При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника промышленности составила 32130 рублей.По данным Отдела сводной информации Свердловскстата в городском округе «Город Лесной» просроченная задолженность организаций по выплате заработной платы работникам на конец 2012 года отсутствует.5) Занятость населения. Сложившаяся ситуация характеризуется дальнейшим снижением зарегистрированной безработицы. Уровень безработицы на конец 2012 года составил 1,23% от численности экономически активного населения (аналогичный показатель за 2011 год - 1,94%), что ниже уровня на начало 2012 года на 0,71 процентных пункта. 6) Инвестиции в основной капитал. Объем инвестиций в основной капитал за 2012 год сложился в сумме 531,3 млн. рублей (темп роста к уровню 2011 года – 90,0%), из них 78,4 млн. рублей (14,8%) – средства федерального и областного бюджетов.7) Ввод жилья в эксплуатацию. В 2012 году за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью квартир 1508 м2, что составляет 40,9% от уровня 2011 года (по итогам 2011 года площадь введенного в эксплуатацию жилья составила 3685,9 м2, по итогам 2010 года – 5907,96 м2).Введен в эксплуатацию 3-хэтажный, 24-квартирный жилой дом по адресу Коммунистический проспект, 14 (заказчик-застройщик – ООО «Полистирол – Строй»), а также 2 индивидуальных жилых строения.Основная причина снижения темпов строительства жилья – банкротство основной строительной организации городского округа СП ОАО «Североуральское управление строительства».8) Сфера благоустройства муниципального образования. За 2012 год на благоустройство и санитарную очистку городского округа «Город Лесной» были направлены средства местного бюджета в объеме 50,7 млн. рублей (97,3% от уровня 2011 года). В рамках реализации мероприятий муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство дворовых территорий городского округа «Город Лесной» «Тысяча дворов» на 2012 -2016 годы» (исполнение по программе составило 4717,6 тыс. рублей, из них средства областного бюджета – 2358,8 тыс. рублей; средства местного бюджета - 2358,8 тыс. рублей) благоустроены и оснащены детским игровым оборудованием 3 дворовых территории жилых домов: ул. Мамина Сибиряка, 59, 61; ул. Мира 1,3; ул. Ленина, 90; ул. Белинского 20, 20а, 20б; Карла Маркса 10, 12, 14; дворовая территория жилого дома «Синяя птица».За счет средств местного бюджета было благоустроенно и оборудовано игровыми и спортивными комплексами еще 5 дворовых территорий жилых домов по адресам: ул. Шевченко, 4А; ул. Белинского 2, Гоголя 1; ул. Центральная, 23; ул. Садовая, 1; ул. Тимирязева, 1, 3. В этих дворах установлены 43 единицы игровых и спортивных комплекса с устройством волейбольной площадки на дворовой территории жилого дома ул. Шевченко 4А, всего на сумму 398,5 тыс. рублей.В эстетическом состоянии поддерживались элементы благоустройства: - отремонтированы и покрашены 9 автопавильонов по ул. Нагорная на сумму 495,0 тыс. рублей; - отремонтированы и покрашены ограждения по улицам города на сумму 794,8 тыс. рублей; - отремонтированы и покрашены скамейки на автобусных остановках и в местах отдыха населения на сумму 190,0 тыс. рублей; - отремонтированы контейнерные площадки на внутриквартальных территориях на сумму 347,0 тыс. рублей; - приобретено и установлено (взамен устаревших) 48 штук светильников наружного освещения ЖТУ-05-150 с натриевыми лампами на сумму 104,5 тыс. рублей; - выкошены газоны на площади 669300 м2; - в рамках мероприятий по подготовке и празднованию 65-летия города отремонтированы памятники В.И. Ленину, О. Терешкину, обелиск Победы, стенд «Берегите природу» на сумму 255,5 тыс. рублей.На сумму 732,5 тыс. рублей выполнены работы по оборудованию наружного освещения территории и устройству барьерного ограждения за КПП-1, на площади со стороны г. Нижняя Тура.По периметру кладбища поселка Елкино установлен новый забор, а для удобства населения было проведено устройство щебеночной дороги вдоль кладбища на сумму 1650,9 тыс. рублей.Приведены в порядок деревья и кустарники: подстрижено 29100 м2 кустарника, побелено 383 деревьев ул. Победы, ул. Карла Маркса, спилено 609 сухих деревьев, проведена вырезка поросли у деревьев в количестве 2800 шт., проведена корчевка пней в сквере по ул. Белинского в количестве 126 шт., посажено цветов в цветники города на площади 2310,75 м2, приобретено 8 штук конструкций декоративных цветников, с посадкой в них цветов на площади 19,44 м2, приобретено и посажено 40 деревьев: саженцы берез - 20 шт. по ул. Победы, саженцы липы – 10 шт. по Коммунистическому проспекту, саженцы яблони – 10 шт. по ул. Ленина, 71.В рамках муниципальной целевой программы «Развитие и обеспечение сохранности автомобильных дорог на территории городского округа «Город Лесной» отремонтирована ул. Мира (участок от ул. Победы до ул. Ленина).Для предотвращения аварийных ситуаций и исполнения предписаний ГИБДД выполнены следующие работы: - пешеходный переход к школе № 8 поселка Таежный на сумму 275,8 тыс. рублей (76,5 м2); - устройство тротуара у школы ул. Горького на поселке Горный на сумму 225,0 тыс. рублей (81,0 м2); - ямочный ремонт дорог на сумму 2983,7 тыс. рублей (5887 м2); - грейдирование щебеночных дорог на сумму 812,3 тыс. рублей (13923,4 м2); - ремонт светофорных объектов на сумму 739,6 тыс. руб.; - устройство барьерного ограждения дороги ул. Нагорная на сумму 311,6 тыс. рублей (130,0 м); - устройство искусственных неровностей (лежачие полицейские) на сумму 434,1 тыс. рублей.В течение всего 2012 года выполнялись работы по содержанию дорожного хозяйства, ливневой канализации, восстановлению кюветов, обслуживанию и ремонту технических средств дорожного регулирования. В целях санитарной очистки городского округа, в рамках заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального и городского хозяйства» и муниципальным унитарным предприятием «Комбинат благоустройства» договора «Оказание услуг по санитарному содержанию автомобильных дорог (уборка улиц города, тротуаров, автостоянок, газонов, площадок, скверов) на территории городского округа «Город Лесной» в течение 2012 года», проводились уборка, очистка от снега объектов благоустройства, внутриквартальных территорий. Кроме того проведено 85 субботников по уборке территории, в которых приняли участие 3385 человек из 61 организации, вывезено 1320 м3 мусора с 48 несанкционированных свалок.9) Демографическая ситуация. В 2012 году в городском округе «Город Лесной»: - родился 621 ребенок, что на 32 ребенка меньше, чем в 2011 году; - умерло 610 человек, что на 81 человек меньше, чем в 2011 году. В 2012 году отмечен естественный прирост населения городского округа «Город Лесной» – 11 человек, или 0,2 промилле (на 1000 жителей). Это впервые после нескольких лет отрицательной динамики.10) Ипотечное кредитование. За 2012 год банковскими учреждениями городского округа «Город Лесной» было выдано 428 ипотечных кредитов (на 106 кредитов больше, чем за 2011 год) на сумму 519,15 млн. рублей, в том числе 39 кредитов на сумму 49,9 млн. рублей – молодым семьям.11) Реализация муниципальных целевых программ. В 2012 году осуществлялось финансирование 20 муниципальных целевых программ. В ходе их реализации были освоены средства федерального бюджета в объеме 55,4 млн. рублей (76,4% от годового плана), средства областного бюджета в объеме 45,9 млн. рублей (44,3% от годового плана), средства местного бюджета в объеме 118,9 млн. рублей (96,9% от годового плана).Не освоение средств федерального бюджета, связано прежде всего, с неисполнением мероприятий по капитальному ремонту МБДОУ № 28 «Ветерок».Объем планового финансирования на капитальный ремонт МБДОУ № 28 «Ветерок» из федерального бюджета на 2012 год составлял 26318,4 тыс. рублей. За 2012 год освоение выделенных федеральных средств составило 10789,26 тыс. рублей (41,0% к плану на год). Причины неполного освоения денежных средств на капитальный ремонт заключаются в срыве сроков выполнения работ по вине подрядчиков.Не освоение средств областного бюджета, связано, прежде всего, с неисполнением мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городском округе «Город Лесной» на 2010-2014 годы», в рамках которой предполагалось построить детский сад на 270 мест.Общий плановый объем финансирования программы на 2012 год составлял 70 млн. рублей. За 2012 год исполнение программы 0,0 %.Муниципальный контракт на строительство здания дошкольного образовательного учреждения (на 270 мест) не заключен, в связи с тем, что участник размещения заказа (ЗАО «ПСК «Урал-Альянс») обжалует решение управления УФАС по Свердловской области.Средства областного бюджета, выделенные в 2012 году в объеме – 49 млн. рублей возвращены в областной бюджет, как неиспользованные.12) Здравоохранение. По данным ФГБУЗ ЦМСЧ № 91 ФМБА России обеспеченность врачами составляет 65,7% от штатной численности, обеспеченность средним медицинским персоналом – 80,0% от штатной численности. За 2012 год была оказана амбулаторно-поликлиническая помощь в объеме 10,9 посещений на одного жителя (100,9% к уровню 2011 года), стационарная помощь в объеме 2860,8 койко-дней на 1000 человек населения (92,6% к уровню 2011 года), скорая медицинская помощь в объеме 364 вызова на 1000 человек населения (86,2% к уровню 2011 года). 13) Образование. По состоянию на 01.01.2013 года дошкольные образовательные учреждения посещал 3091 ребенок.