Бюджетная политика субъекта федерации в условиях кризиса

На примере Ленинградской области ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические основы формирования и реализации бюджетной политики ………………………………………………………………………….6
1.1. Понятие, сущность, инструменты бюджетной политики …………….6
1.2. Нормативные основы бюджетной политики …………………………11
1.3. Особенности формирования и реализации региональной бюджетной политики …………………………………………………………………………19
Выводы по главе 1 …………………………………………………………..25
Глава 2. Особенности формирования и реализации бюджетной политики субъекта федерации в условиях кризиса (на примере Ленинградской области)
2.1. Общая характеристика региона ………………………………………27
2.2. Основные показатели, характеризующие бюджетную политики Ленинградской области, за 2012 – 2014 годы ………………………………28
2.3. Основные тенденции бюджетной политики Ленинградскойобласти на современном этапе ……………………………………………………………36
Выводы по главе 2 …………………………………………………………46
Глава 3. Направления совершенствования бюджетной политики Ленинградской области в условиях кризиса ………………………………..47
3.1. Актуальные проблемы бюджетной политики Ленинградской области в условиях кризиса ………………………………………………………………47
3.2. Мероприятие №1 и его экономическая характеристика …………….55
3.3. Мероприятие №2 и его экономическая характеристика ……………60
Выводы по главе 3 ………………………………………………………….64
Заключение …………………………………………………………………….65
Библиографический список …………………………………………………..68

ВВЕДЕНИЕ

Экономическое развитие общества – это сложный, многофакторный и многоуровневый, динамический процесс. Для всесторонней его оценки необходимо брать только среднесрочные и долгосрочные периоды. Поэтому перед всеми государствами сегодня стоит проблема экономического роста – одна из центральных экономических проблем. Оценив его динамику, можно судить о развитии национальной экономики, о жизненном уроне населения, о решении на национальном уровне ограниченности ресурсов, об инвестиционной привлекательности страны, о динамике и перспективах развития ее экономики.
Сегодня сама бюджетная система России и все стадии бюджетного процесса находятся под пристальным вниманием как российских аналитиков, так и мировой общественности.
Еще недавно государственный бюджет Российской Федерации в от личие от многих других государств, являлся профицитным, однако сохраняющаяся проблема сбалансированности его доходной и расходной частей, расслоения регионов по уровню бюджетной самодостаточности и, следовательно, необходимости передачи части средств федерального бюджета, повлекла за собой его дефицитность.
Именно в силу вышесказанного и для совершенствования модели бюджетного федерализма, которая действует в современной России весьма актуальным является соблюдение и практическая реализация принципа сбалансированности доходной и расходной частей бюджета, наполняемости доходной части бюджета – оптимизация источников доходной части и целевое их расходование, представляется весьма актуальным.
Однако субъекты федерации – в силу определенных им Конституцией РФ предметов собственного ведения, существования значительного перечня субъектов совместного ведения, делегирования со стороны федерального центра ряда полномочий не могут самостоятельно обеспечить их реализацию (за счет собственных доходов). Следовательно, они испытывают необходимость в получении дотаций и субсидий.
При этом особое значение имеет управление распределением и использованием получаемых средств как основы достижения результативности государственной финансовой политики на уровне регионов.
Не менее важным выступает и проблема эффективного формирования регионального бюджета а счет собственных доходов и управления им.
В этом и заключается актуальность тематики работы.
Целью работы является анализ бюджетной политики субъекта федерации в условиях кризисности российской экономики (на примере Ленинградской области).
Объектом работы является социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а предметом –особенности влияния кризиса в экономике на формирование и реализацию бюджетной политики на уровне субъекта федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:
1. Охарактеризовать сущность и назначение бюджетной политики, ее основные инструменты.
2. Выделить особенности региональной бюджетной политики
3. Определить правовые основы формирования и реализации бюджетной политики.
4. Проанализировать современные социально-экономические условия.
5. Охарактеризовать текущее развитие Ленинградской области.
6. Провести анализ современных направлений бюджетной политики Ленинградской области, выделить основные проблемы.
7. Разработать направления совершенствования региональной бюджетной политики Ленинградской области.
Нормативной основой работы являются Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие.
Научной основой работы являются труды таких авторов, как Анисимов С.А., Бережная Л.А., Голикова Т.А., Иванов В.В., Колесов А.С. и Марченко Г.Н., а также многих других.
Методологической основой работы являются метод системного анализа, метод сравнительного анализа, метод изучения источников, компаративный метод, метод описательной математической статистики.
Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и приложений.

1.1. развитие традиционных секторов промышленности (машиностроительного комплекса, химического и нефтехимического комплекса, промышленности строительных материалов и добывающей промышленности)1.1.2. развитие транспортно-логистического комплекса1.1.3. развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса1.1.4. развитие лесопромышленного комплекса 1.1.5. развитие туризма 1.1.6. развитие малого и среднего предпринимательства 1.1.7. развитие потребительского рынка 1.2. стимулирование развития секторов «новой» инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста)1.3. развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области2. Обеспечение сбалансированного развития территории области2.1. сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской области, в том числе путем создания специальных условий для развития группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде повышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития;2.2. инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д.:2.2.1. развитие систем телекоммуникаций и связи2.2.2. строительство и развитие инженерной инфраструктуры2.2.3. повышение уровня обеспеченности населения жильем и повышение доступности жилья 2.2.4. обеспечение транспортной связности высокого качества муниципальных образований области между собой2.3. развитие агломеративных связей с Санкт-Петербургом, включая направления в сфере жилищной, социальной, транспортной политики и синхронизации стратегий развития регионов;2.4. развитие международного и регионального сотрудничества;2.5. повышение экологической устойчивости территории.3. Повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области3.1. создание условий для улучшения демографической ситуации на территории Ленинградской области;3.2. создание условий для получения доступного и качественного образования;3.3. развитие рынка труда Ленинградской области;3.4. создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи;3.5. повышение эффективности и доступности социальных услуг для населения;3.6. создание условий для развития культурного и духовного потенциала;3.7. развитие спорта и спортивной инфраструктуры.4. Повышение эффективности государственного и муниципального управления4.1. повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления;4.2. создание системы управления проектами развития;4.3. повышение эффективности бюджетного управления;4.4. снижение уровня дотационности муниципальных образований Ленинградской области;4.5. повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с обществом.В контексте определенных направлений стратегического развития Ленинградской области тенденции бюджетной политики таковы:1. В 2014 году продолжена начатая программа реформирования межбюджетных отношений, нацеленную на расширение самостоятельности и ответственности местных бюджетов. Начиная с 1 января 2014 года, осуществлена передача в местные бюджеты налоговых доходов, ранее зачисляемых в областной бюджет Ленинградской области. Переданы едиными нормативами отчислений в доходы бюджетов муниципальных районов и городского округа налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, полностью (100%) и 5 % налога на доходы физических лиц. С 1 января 2014 года в доходы муниципальных образований дополнительно поступают акцизы на нефтепродукты по дифференцированным нормативам, исходя из зачисления в местные бюджеты 10 % налоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области от указанного налога, эти средства будут направлены на формирование дорожных фондов муниципальных образований. С 1 января 2014 года с местного на региональный уровень переданы расходные обязательства, связанные с финансированием дошкольного образования, в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Ранее, финансовое обеспечение выполнения этих обязательств, осуществлялось, в том числе и за счет предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Поскольку в бюджете Ленинградской области предстоит предусмотреть средства на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет уменьшен на сумму высвобождаемых бюджетных средств муниципальных образований. В тоже время объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утверждаемый областным законом о бюджете, определяется, исходя из необходимости сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Выравнивание будет осуществляться в целях сокращения разрыва в уровне бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченных муниципальных образований, не зависящих от областного бюджета и не получающих дотаций, от наименее обеспеченных муниципальных образований - получателей дотаций. В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации требуется последовательное снижение бюджетного дефицита. Областной бюджет Ленинградской области в 2014- 2016 годах запланирован с учетом ежегодного снижения дефицита областного бюджета. Соотношение прогнозируемого дефицита к собственным доходам должно ежегодно снижаться на 2 процентных пункта.Выводы по главе 2Таким образом, все вышеперечисленные меры создадут условия для формирования финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Ленинградской области. Многие муниципальные образования будут иметь кредитоспособные бюджеты, удовлетворяющие требованиям кредитных организаций. Отдельным муниципальным районам в силу объективных причин, не имеющих достаточных доходных источников, будет оказываться дополнительная финансовая поддержка из бюджета Ленинградской области. Соответственно необходимость предоставления бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов из бюджета Ленинградской области отпадает, и нам надлежит отказаться от такого инструмента. Проводимая в Ленинградской области бюджетная политика должна обеспечить четкую приоритезацию расходов. Причем, при планировании бюджета на плановый период необходимо учитывать не только действующие расходные обязательства, но и обязательства, возникающие при решении задач социально-экономической политики. По расходным обязательствам, не имеющим достаточного бюджетного обеспечения, необходимо осуществить разработку проектов нормативных правовых актов, предусматривающих их изменение, приостановление или сокращение. При оценке эффективности региональной бюджетной политики, особенно в условиях кризисности экономики, необходимо использовать системно-ресурсную модель.Глава 3. Направления совершенствования бюджетной политики Ленинградской области в условиях кризиса3.1. Актуальные проблемы бюджетной политики Ленинградской области в условиях кризисаИзменение геополитической ситуации в 2014 году привело к введению международных экономических санкций зарубежных стран (США, Европейского cоюза и др.), ухудшению экономических условий, в первую очередь нестабильности на рынке нефтепродуктов и ослаблению курса рубля, что обусловило принятие соответствующих мер Правительством Российской Федерации.Социально-экономическая ситуация в Ленинградской области по итогам 2014 года характеризуется замедлением темпов роста основных макроэкономических и социальных показателей:индекс промышленного производства по полному кругу предприятий – 100,1 проц. (к уровню 2013 года);индекс производства продукции сельского хозяйства – 101,3 проц. (к уровню 2013 года);индекс физического объема инвестиций в основной капитал по крупным организациям – 85,2 проц. (в январе – ноябре 2014 года к уровню января – ноября 2013 года);оборот розничной торговли (в сопоставимых ценах) – 100,3 проц. (к уровню 2013 года);объем платных услуг населению (в сопоставимых ценах) – 102,4 проц. (к уровню 2013 года);реальные денежные доходы населения – 99,5 проц. (в январе – ноябре 2014 года к уровню января – ноября 2013 года);реальная среднемесячная заработная плата – 100,4 проц. (в январе – ноябре 2014 года к уровню января – ноября 2013 года).Потребительские цены в 2014 году в Ленинградской области увеличились на 11,5 проц. (декабрь 2014 года к уровню декабря 2013 года), что сопоставимо с уровнем инфляции в среднем по Российской Федерации (11,4 проц.). В целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры в 2015 году и планируемой стабилизации экономической и социальной сферы в 2017 году разработан План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ленинградской области в 2015 году.Основными задачами Плана являются:повышение эффективности бюджетных расходов и устойчивости областного бюджета Ленинградской области за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;развитие системы стратегического планирования;поддержка малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек ведения предпринимательской деятельности;реализация механизмов поддержки системообразующих организаций;содействие развитию монопрофильных муниципальных образований;содействие сбалансированности рынка труда;социальная поддержка наиболее уязвимых категорий граждан.Завершая рассмотрение проблем региональной бюджетной политики Ленинградской области, необходимо обозначить и такую, как проблема управления.Региональная бюджетная политика должна рассматриваться в контексте стратегического управления субъектом федерации.Это обусловлено рядом факторов:Современное экономическое пространство характеризуется все возрастающей концентрацией, а также интеграцией капитала.Экономическое развитие «идет» по пути диверсификации.Экономический рост на данном этапе развития человеческого общества характеризуется и зависит от научно-технического прогресса, который, в основном, и является его движущей силой.Большинство предприятий сегодня «уходят» от процесса производства, обращаясь исключительно к сбыту.Развитие «новых» форм предпринимательской деятельности, в том числе на уровне международного сотрудничества.Повышение зависимости от государственных и муниципальных заказов.Расширение сферы деятельности, как правило, неотделимо от выхода на международный рынок.Повышением «ограниченности» финансовых ресурсов.Инновационной деятельностью.Но для того, чтобы реально использовать кредитные продукты как надежный инструмент развития, необходимо постоянно создавать все новые и новые их виды и варианты и уметь правильно управлять проектами их внедрения.Стратегическое управление (менеджмент) — функция управления (менеджмента), которая распространяется на долгосрочные цели и действия компании. Формулировка стратегии (образа действий) и её чёткий инструментарий являются ядром управления и важным признаком хорошего менеджмента компании.Стратегическое управление — разработка и реализация действий, ведущих к долгосрочному превышению уровня результативности деятельности фирмы над уровнем конкурентов.Стратегия — образ организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей организации.Рисунок 17 - Пять элементов стратегии по Г. МинцбергуОпределив, каково смысловое содержание стратегического управления (менеджмента), необходимо рассмотреть его субъект и объект (объекты).Стратегический менеджмент – управление, рассчитанное на перспективу, следовательно, говоря о том, кто является субъектом стратегического управления необходимо говорить о том, что субъект стратегического управления это лицо, осуществляющее управляющее воздействие на приведение объекта управления в заданное состояние посредством определенных методов, способов, воздействий.Однако термин «лицо» расплывчатый термин. Конкретизируем его.Субъектом стратегического управления выступает человек либо группа лиц, обладающих определенными правомочиями по воздействию на объект управления.Для субъекта стратегического управления характерно наличие ряда признаков:Рисунок 18 – Признаки субъекта стратегического управленияКак представлено на схеме выше, для субъекта стратегического управления, который может быть единоличным или коллегиальным, характерным является то, что он правомочен принимать волевые – управленческие – решения по отношению к объекту управления.Субъект стратегического управления не только принимает управленческие решения, непременно направленные на перспективу, а также организует их реализацию.При этом субъект управления не только организует реализацию, но и осуществляет контроль реализации, то есть соответствие достигнутых результатов определенным заданным параметрам и качественным и количественным показателям и индикаторам достижения необходимого состояния объекта.Но, помимо вышесказанного, субъект стратегического управления несет ответственность равно как за принятое решение, так и за его реализацию, а также за достижение в определенный срок необходимого состояния объекта стратегического управления.Однако ряд специалистов также выделяет и такой признак субъекта стратегического управления, как то, что его деятельность может быть описана поведенческими моделями принятия решений.Авторский взгляд на данный вопрос состоит в том, что определяющими признаками субъекта стратегического управления являются волевое воздействие, среднесрочная или долгосрочная перспектива, наличие правомочий (то есть управление осуществляется на легитимной основе), а также персональная ответственность.Последний выделяемый нами признак – ответственность персональная, не согласуется с тем, что субъект может быть не только единоличным, но и коллегиальным, однако несмотря на то, что стратегическое управление может осуществляться, например, командой, характерным является то, что у команды всегда есть лидер. Говоря о развитии на перспективу – то есть собственно стратегическом управлении – команда всегда имеет лидера формального, то есть того, кто утверждает принятое решение (решения) и, следовательно, несет персональную ответственность за его принятие, а вот реализация данного решения – здесь возможна как персональная, так и коллегиальная ответственность.При этом определяющим для субъекта стратегического управления, тем принципиальным моментом, который разграничивает его и субъекта управления в целом является именно объект стратегического управления.Под объектом стратегического управления необходимо понимать некую систему, состоящую из определенных структурных элементов, находящихся во взаимосвязи.При этом большинство авторов описывают объект стратегического управления как, с одной стороны, конструкт субъекта стратегического управления, с другой стороны, отражение объективной реальности, на которую и воздействует субъект управления, приводя ее в состояние реальности заданной, «субъективной».При этом определяющим признаком объекта стратегического управления является то, что это именно система. Так, например, процесс не является объектом стратегического управления, применительно к управлению им применяется термин управление процессное или управление процессами. В то же время процесс является характеристикой определенной системы, в которой протекает и зависит от внешнего окружения которой и внутренних элементом и их воздействий и взаимосвязей, и именно данная система и будет рассматриваться как субъект управления стратегического, а процесс – объект управления оперативного.Итак, рассмотрев само понятие стратегического управления, его субъект и объект, необходимо рассмотреть, что же собой представляет инновационный проект как объект стратегического управления.При этом, приступая к рассмотрению кредитного проекта в целом как объекта стратегического управления, оговорим, что в условиях рыночной экономики результаты деятельности любого хозяйствующего субъекта прямо зависят от двух факторов – правильности избранной миссии и эффективности управления процессом ее практической реализации. В современных отечественных условиях требования к качеству управленческих решений, в том числе и стратегического характера, существенно повышаются. Процесс разработки региональной бюджетной политики, следовательно, представляет собой следующее:1. Стратегический анализ региона и перспектив его развития.2. Стратегический анализ информационной среды.3. Стратегический анализ существующих технологий, разработок, ресурсов, в том числе и человеческих.4. Определение стратегической цели.5. Разработка показателей и индикаторов достижения цели.6. Разработка мероприятий по достижению определенной поставленной цели.7. Нормативное оформление разработанной модели развития, то есть создание задание на проектирование, обеспечение документирования разработок и конечного результата.8. Внедрение.9. Управление внедрением.Подчеркнем основные особенности стратегического планирования бюджетной политики региона:1. Сложность временного фактора.2. Трудности с определением текущих затрат на реализацию проекта в силу невозможности точного определения сроков.3. Неопределенность.Весь процесс принятия управленческого решения на основе анализа и выбора альтернатив в отношении разработки, стратегического планирования и управления кредитным продуктом может быть представлен как ряд последовательных, логически увязанных, этапов:1. Получение информации о ситуации.2. Определение целей.3. Разработка оценочной системы. 4. Анализ ситуации. 5. Диагностика ситуации. 6. Разработка прогноза развития ситуации.7. Генерирование альтернативных вариантов управленческих решений.8. Отбор вариантов управленческих воздействий.9. Разработка сценариев развития ситуации.10. Экспертная оценка основных вариантов управляющих воздействий.11. Этап коллективной экспертной оценки. 12. Этап разработки плана действий. 15. Анализ результатов развития данной ситуации после управленческих воздействий. 3.2. Мероприятие №1 и его экономическая характеристикаПервое выделяемое нами направление – это повышение эффективности межбюджетных трансфертов как инструмента регулирования региональной экономики и повышения эффективности региональной бюджетной политики в условиях кризиса.Совместно с ним мы считаем возможным предложить использование зарубежного опыта в контексте региональных налогов как основного источника наполнения регионального бюджета.Раскроем.необходимо обозначить основную проблему предоставления субсидий бюджетам РФ из федерального бюджета – «предложение» федерального центра и «спрос» со стороны субъектов федерации.В контексте оценки эффективности субсидий бюджетам федерации как инструмента повышения социально-экономического уровня субъектов федерации необходимо отметить следующее.Как известно, существуют три основных вида межбюджетных трансфертов: - дотации, - субсидии,- субвенции. Что предпочтительнее? Прежде чем ответить на этот вопрос следует разобраться, есть ли отличие между этими видами межбюджетных трансфертов. Это необходимо для того, чтобы понять какое влияние оказывают изменения объемов и пропорций этих видов межбюджетных трансфертов, планируемые в следующем бюджетном цикле.При этом (следует отметить) основные цели дотаций, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности, состоят в сглаживании экономической дифференциации субъектов (муниципальных образований), что касается субсидий – то они предоставляются, прежде всего, с целью решения конкретных проблем территориального развития (на условиях софинансирования).