Континентальная модель МСУ: формирование органов, структура, полномочия

Существует значительное число классификаций моделей организации МСУ в зарубежных государствах. Наиболее простой является классификация моделей МСУ на 3 вида: англосаксонский, континентальный и смешанный. ...

1 Основные черты англосаксонской, континентальной, смешанной модели МСУ 3
2 Особенности континентальной модели МСУ 12
Список использованных источников 17

Нет

В остальных странах, воспринявших континентальную систему МСУ, приняты комплексные законы об осуществлении муниципальной власти. Среди них можно назвать Коммунальный закон Бельгии 1927 г, Закон Испании об автономных сообществах 1987 г., Конституционный закон Польши о территориальном самоуправлении 1992 г., Закон Болгарии об общинном самоуправлении 1996 г.Наряду с НПА они положили конец такой характеристикой англо-саксонских странах, как архаичной недостатков правовой, нормативной фрагментации, множественности законов и правил, стандартов, которые часто противоречат друг другу. В конечном счете, это дает законодательства о местном самоуправлении определенности и ясности, облегчает применение правовых норм, значительно повышает их эффективность.В большинстве зарубежных стран сложились смешанные правовые системы МСУ. В зависимости от доминирующих признаков в структуре каждой национальной системы МСУ их можно подразделить на три вида (европейская, дуалистическая и плюралистическая системы).Первый тип представлен европейской правовой системы местного самоуправления, которая имеет сходство с обеих континентальных и англо-саксонских моделей. Она создала себя в Германии, Австрии, Венгрии, Македонии, Норвегии, Словении, Финляндии и ряде других европейских стран. Его сходство с континентальной системы, которая проявляется в виде правового регулирования местного самоуправления, как определить компетенцию муниципалитетов и избранных властей осуществлять контроль за их деятельностью. В соответствии с национальным законодательством, административные функции надзора возлагаются специально уполномоченным лиц, назначенных государством. В Австрии, эти лица менеджеры районы в Финляндии - губернаторы, Дания - и т.д. В Германии и Норвегии для осуществления административные коллективные органы государственной власти. Также используется хорошо известный в законодательной практике стран с континентальной правовой системы муниципального управления негативным образом, чтобы обеспечить компетентность территориальных общин: "Все, что не запрещено законом, то разрешено».С англосаксонской системой ее сближает отсутствие соподчиненности муниципальных образований, множественность моделей МСУ, большая самостоятельность местных органов власти в решении оперативных вопросов. Здесь, как правило, отсутствует соподчиненность муниципальных образований, конституциями и законами допускаются различные модели МСУ. В частности, в ст. 114 Конституции Македонии записано, что в общинах могут быть организованы различные формы МСУ. В Германии на основе зарубежного опыта сложились четыре модели МСУ в общинах федеральных земель: модель магистрата, северогерманская система совета, модель бургомистра и южногерманская модель. Они различаются по таким существенным признакам, как взаимоотношения представительного органа муниципальной власти с органами управления.Вторая разновидность смешанной правовой системы МСУ является дуалистической системы. Его характерная особенность заключается в том, что она была в противоречивый процесс взаимодействия англо-саксонской и Континентальной систем МСУ с традиционной системы общинного самоуправления. Правящие элиты бывших колоний пытались принять англо-саксонской или Континентальной системе МСУ, но она сопротивлялась племенная знать, пытаясь сохранить общинного самоуправления, независимого от государственной власти. В результате получается гибрид совершенно разные модели устройства муниципальной власти, которые с большим трудом интегрируются в национальную правовую систему МСУ. Тем не менее, этот вид смешанных систем, МСУ получило значительное распространение в странах Африки, бывших колониях Великобритании и Франции. Он взял Бурунди, Габон, Гамбии, Ганы, Гвинеи, Мавритании, Мозамбика, Сейшельских островах, того, Тунис, Экваториальная Гвинея.Основными формами правового регулирования отношений по поводу осуществления муниципальной власти в странах с дуалистической системой МСУ являются Конституции, законы, постановления Правительства, уставы (Устав) муниципальных образований, обычаи и обряды, Мусульманская правовая доктрина. В Гане, например, основные элементы правовой системы МСУ являются английского общего права и обычного Африканского права. Поэтому МСУ на всех уровнях административно-территориальной структуры страны формируется на принципах англо-саксонской правовой системе. В муниципалитетах нет назначенными должностными лицами специально уполномоченных осуществлять административный контроль над деятельностью органов МСУ. Однако, по словам местных традиций в сельских, городских, муниципальных (группы населенных пунктов), районных и областных советов 50% мест занимают права вождей племен. В системе МСУ Туниса преобладают элементы Континентальной системы. Пример Франции в коммунах являются выборные органы МСУ муниципальных советов. Исполнительная власть в муниципалитете, возглавляемая мэром избран Советом или непосредственно населением. Провинциями управляют губернаторы, назначаемые Президентом Туниса, по предложению министра внутренних дел, который осуществляет административный контроль над деятельностью местных органов власти. Но параллельно, действовать на основе мусульманской правовой доктрины совету шейхов, действуя как органы общинного самоуправления. Третий Тип смешанные правовые системы МСУ является плюралистическая система. Как видно из названия, она объединяет в своем составе элементы практически всех систем местного самоуправления. В классическом виде эта система существует в Японии. Формы правового регулирования МСУ в Японии развиваются под воздействием как англо-саксонской и Континентальной системы. В соответствии с традицией англо-Саксонских странах полномочия местных органов власти в Японии закреплены в отраслевых законах, регулирующих отношения в определенных областях экономического и социально-культурного строительства. Японский парламент в соответствии со статьей 95 Конституции принимает и частные законы, в адрес административно-территориальных единиц. Однако в Японии существуют всеобъемлющие права местной автономии 1947, в котором излагаются основные принципы организации МСУ в стране, определяет общую компетенцию местных органов власти. Эта особенность характерна в основном для стран с Континентальной системой МСУ.Система местных органов власти в Японии построена по англосаксонской модели. В административно-территориальных единицах, обладающих правом МСУ, население избирает префектуральные, городские, сельские и поселковые собрания. В мелких общинах функции представительных органов МСУ возлагаются на общие собрания избирателей. На муниципальные должности глав исполнительной власти в таком же порядке избираются префекты (губернаторы), мэры и старосты сельских и поселковых общин. Назначаемых из центра должностных лиц нет ни в одной административно-территориальной единице страны. Тем не менее губернатор префектуры может быть отрешен от должности премьер-министром Японии, а мэр города и староста сельской или поселковой общины — губернатором. В контроле за деятельностью органов МСУ принимают участие не только финансовые и судебные органы государства, но и непосредственно население. Так, согласно Закону о местной автономии 1947 г. по требованию не менее одной трети избирателей административно-территориальной единицы должен быть назначен референдум на предмет отзыва главы исполнительной власти. Избиратели могут также войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. В установленных законом случаях комиссия обязана назначить голосование по данному вопросу. Если большинство избирателей поддержит внесенное в комиссию предложение, то местное собрание распускается. Закон содержит лишь оговорку, что роспуск собрания или отзыв должностных лиц могут осуществляться только по истечении одного года с момента начала их деятельности.Таким образом, плюралистическая система МСУ современной Японии сформировалась под влиянием англосаксонской, континентальной, а также иберийской и национальной правовых традиций. Тем не менее, определяющим является влияние англосаксонского права. Это объясняется тем, что проекты Конституции Японии 1946 г. и Закона о местной автономии 1947 г. разрабатывались под руководством оккупационных властей США.2 Особенности континентальной модели МСУКонтинентальный образ самоуправления отличается, прежде всего, выработанной системой административного контроля главной власти над местными органами. Предоставленный тип напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит получение различных директив и информации сверху вниз — от центра на территории и где на центральные власти активно работает система агентских организаций на местах. В распоряжении опекающей центральной власти находится обширная гамма процедур, средств и методов (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, отзыв, отставка, роспуск и др.), имеющая единственную цель — подчинение себе деятельности местных сообществ.В странах континентальной модели МСУ акты государственного парламента определяют, главным образом, сферы и основные направления деятельности местных органов самоуправления. Законодательные положения впоследствии конкретизируются регламентарным законодательством. При этом определяющим является принцип негативного регулирования: органы МСУ наделяются общей компетенцией на местах и вправе совершать все действия, прямо не запрещенные законодательством. За местными властями обычно закрепляется остаточная компетенция. Так, в Норвегии муниципалитеты могут осуществлять любые функции, не отнесенные законом к другим органам и институтам.Говоря о континентальной модели, выделяют четыре ее разновидности: романская, германская, скандинавская и латиноамериканская модели. Континентальную модель они обозначают как биполярную систему МСУ, которая характеризуется рядом признаков:в одной административно-территориальной единице функционируют и система МСУ, и система прямого государственного управления;субъектами МСУ признаются местные сообщества, наделяемые правами юридического лица публичного права;компетенция территориального сообщества считается общей, определяется по принципу «разрешено все, что не запрещено»;деятельность органов МСУ контролирует назначаемый на места представитель центральной власти.МСУ: коллегиальный представительный орган, глава исполнительной власти и коллегиальный исполнительный орган, который распределяет полномочия между представительными и исполнительными органами власти. Таким образом, деятельность МСУ мониторы назначен представителем центрального правительства. Мэр является не только главой исполнительной власти общины, но и представителя центрального правительства. Он осуществляет свои полномочия под контролем Муниципального Совета и представителя государства в Департаменте является префект, который осуществляет надзор за законностью муниципальных образований, принимать решения. Префект вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащее закону.