Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. ...

 
СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1. Коммерческая тайна: понятие, правовые основы, документы по защите 5
1.1.Законодательное регулирование коммерческой тайны 5
1.2. Соотношение понятий «коммерческая тайна» и «банковская тайна». 21
Глава 2. Анализ процесса незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну 27
2.1. Незаконное получение сведений, составляющих коммерческую тайну, и преступления в сфере компьютерной информации: проблемы соотношения. 27
2.2. Набор мероприятий по охране конфиденциальности информации 29
Заключение 34
Библиографический список 36
Приложение 1 39

Введение
Актуальность темы.
В условиях рыночных отношений экономическая деятельность хозяйствующих субъектов должна осуществляться с соблюдением принципов коммерческой, налоговой и банковской тайны.
В современных условиях возникает опасность, что недобросовестные партнеры, получая доступ к информации, составляющей коммерческую, налоговую или банковскую тайну, могут поставить в затруднительное положение хозяйствующий субъект по отношению к своим конкурентам.
Неправомерное завладение чужой конфиденциальной информацией с целью получения материальной выгоды в конкурентной борьбе в уголовном законодательстве зарубежных стран называется экономическим шпионажем.
В Уголовном кодексе РФ за подобные действия предусмотрена ответственность в ст. 183 УК РФ, которая называется «Незаконное получение и ра зглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну».
Предмет преступления – коммерческая, налоговая или банковская тайна. Понятие коммерческой тайны дается в Федеральном законе «О коммерческой тайне». Под коммерческой тайной понимается научно-техничес¬кая, технологическая, производственная, финансово-экономи-ческая или иная информация (в том числе секреты местного производства), которая позволяет ее обладателю увеличить свои доходы либо избежать неправомерных расходов, сохранить свое положение на рынке товаров, работ и услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Так как данная информация имеет большое значение для хозяйствующего субъекта, к ней должен быть ограничен доступ, а владельцу информации необходимо установить режим коммерческой тайны.
Право на отнесение информации к коммерческой тайне и определение перечня сведений, относящихся к этой информации, принадлежит ее обладателю. Обязательным требованием, предъявляемым к названной информации, является получение ее на законном основании: при проведении исследований, в результате систематических наблюдений и их обобщения либо иной деятельности (совершенствование технологических процессов, внедрение в производство изобретений, рационализаторских предложений и т. д.), а также информация, полученная от другого обладателя коммерческой тайны на основании договора, соглашения и т. п.
Перечень сведений, относимых ее обладателем к коммерческой тайне ограничен. На практике бывали случаи, когда при проверке коммерческих организаций по вопросам оплаты труда, состава имущества государственного или муниципального унитарного предприятия в уставном капитале частной организации, наличия свободных рабочих мест, задолженности по выплате заработной платы, а также другим социальным выплатам и т. д., руководители коммерческих организаций отказывались представлять эти сведения, мотивируя тем, что эта информация является коммерческой тайной.

В соответствии с данным законом и другими федеральными законами органы государственной власти обязаны обеспечить защиту информации, составляющей коммерческую тайну, которая предоставляется им хозяйствующими субъектами. На должностных лиц государственных органов законом возложена обязанность не разглашать другим лицам информацию, которую они получили в качестве коммерческой тайны в силу выполнения должностных обязанностей. В свою очередь, непредоставление обладателем сведений, составляющих коммерческую тайну, органам государственной власти по их законным требованиям, влечет для обладателя ответственность согласно законодательству РФ. Так, согласно статьям 19.7. и 19.8. КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган илидолжностному лицу соответствующих сведений влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц. Статья 14 посвящена ответственности за нарушение требований Федерального закона «О коммерческой тайне». Нарушение этих требований влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность согласно действующему законодательству. Так, статья 13.14 Кодекса об административных правонарушениях гласит: «Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда». Уголовный кодекс Российской Федерации содержит статью 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну». Данная статья предусматривает следующие виды ответственности: «1. Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет. 3. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. 4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет». И здесь не лишним будет еще раз повторить: приведенные статьи законодательства, предусматривающие ответственность за незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, применимы на практике лишь после того, когда владелец такой информации введет в отношении нее режим коммерческой тайны. В заключение рассмотрим несколько коллизий, возникающих на практике по поводу применения института коммерческой тайны. Судебный пристав-исполнитель УФССП по Архангельской области истребовал у акционерного общества информацию и документы, необходимые для исполнительного производства, в том числе результаты аудиторских проверок и бухгалтерские балансы за определенный период времени. Общество подало жалобу на действия пристава, мотивируя это тем, что указанные сведения составляют коммерческую тайну. Суд признал действия пристава правомерными, так как запрос судебным приставом-исполнителем был сделан в соответствии с нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве». Запрошенная информация не представляла собой коммерческую тайну. Также суд уточнил, что право истребования данных, в первую очередь, у самого должника, в том числе о его финансово-хозяйственной деятельности, предусмотрено соответствующими нормативными актами МНС РФ. Акционеры — физические лица, имеющие в совокупности более 25 % от общего числа акций, обратились к эмитенту с требованием о предоставлении им для ознакомления в помещении исполнительного органа документов общества, в том числе документов первичного бухгалтерского учета. Эмитент отказал в предоставлении акционерам документов первичного бухгалтерского учета Акционеры обратились с иском в суд, который удовлетворил исковые требования. В решении было указано, что ответчик в нарушение действующего законодательства и положений своего устава незаконно лишает истцов права на получение информации о деятельности данного общества. Довод эмитента-ответчика о том, что Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и нормативными актами Минфина РФ документы первичного бухгалтерского учета отнесены к сведениям, составляющим коммерческую тайну предприятия, судом был отвергнут. Суд посчитал, что согласно Федеральному закону «Об акционерных обществах» к данным сведениям нельзя ограничивать доступ акционеров, и эти сведения должны быть в обязательном порядке раскрыты для акционеров общества. Указанная информация, по мнению суда, согласно статьи 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» не может составлять коммерческую тайну. 1.2. Соотношение понятий «коммерческая тайна» и «банковская тайна». В настоящее время полноценное развитие современного общества невозможно без создания условий, с одной стороны, открытости информационных ресурсов – государственных, частных, а с другой стороны, обеспечения защиты и сохранности информации, несанкционированное распространение которой может нанести ущерб правам и интересам граждан и организаций. Информация играет огромную роль в жизнедеятельности каждого гражданина, предприятия, государства, которые являются субъектами информационных отношений. Для них наиболее важны и ценны те сведения, которыми владеют и пользуются только они и никто более. Учитывая большую актуальность темы поиска и сохранения информации, государство должно установить для всех субъектов информационных отношений единые правила, гарантировав определенные права и установив определенные обязанности, специальные ограничения и санкции, то есть полностью отрегулировать всю систему оборота информации, которая является конфиденциальной и которая входит, в частности, в понятие «коммерческая тайна». Для того, чтобы подобная информация оставалась неприкосновенной организации и создают различные системы защиты, а особенно – правовые. «Правовая защита» - часть принимаемых организациями, государством мер, заключающаяся, во-первых, в определении необходимого объема подлежащей сохранению информации, во-вторых, в жестком регулировании компетенции, прав и обязанностей пользователей информации в соответствии с национальным законодательством. Только так можно учесть все нюансы создания правовой защиты информации – основы обеспечения сохранности и неразглашения важных сведений, составляющих коммерческую тайну.В соответствии со ст. 139 ГК РФ под коммерческой тайной можно понимать информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Здесь можно выделить условия, которым должны отвечать сведения, определяемые как коммерческая тайна: - относимость к коммерческой деятельности; - действительная или потенциальная коммерческая ценность информации, возникающая только в силу ее неизвестности третьим лицам; - к сведениям нет свободного доступа на законном основании; - обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Какие же сведения составляют коммерческую тайну? В данном случае просто невозможно точно определить объем информации, подпадающий под коммерческую тайну, поскольку он весьма широк. Однако, государство внесло свою позитивную лепту и определило перечень тех сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Об этом говорят ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г., ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г., Постановление Правительства РФ "О передаче сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" от 05.12.1991 г. Собственник информации конечно вправе засекретить даже эти сведения, однако только от своих сотрудников или иных лиц, но для отношений с государственными органами это не может быть основанием для отказа в предоставлении им такой информации. Правовые основы защиты коммерческой тайны заложены в ч. 2 ст. 139 ГК РФ: лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Особый статус коммерческой тайны подтверждается и тем, что неправомерное обращение с ней карается уголовным наказанием в соответствии со ст. 183 УК РФ. Под неправомерным обращением понимается собирание сведений, составляющих коммерческую тайну, их незаконное разглашение или использование. Если дифференцированно подходить к составу коммерческой тайны и выделять секреты производства или деятельности, конфиденциальные сведения о самом предпринимателе, конфиденциальные сведения о клиенте, контрагенте по договору и иных связанных с предпринимателем лицам и их операциях, то к последней группе можно отнести банковскую тайну. Последняя неразрывно связана с коммерческой тайной, а точнее, является ее составляющей. Понятие банковской тайны раскрывается в ст. 857 ГК РФ: - банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте; - сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Данная статья определяет основные принципы правового режима банковской тайны. Необходимо относить к банковской тайне также сведения о личности клиентов, корреспондентов и лиц, упомянутых в контракте с банком. Это следует из того, что реквизиты клиента (корреспондента) также составляют содержание банковских операций и оформляющих их документов. Хотя предпочтительнее было бы сформулировать объем сведений, составляющих банковскую тайну, так, как это было сделано еще в Уставе Государственного банка в дореволюционной период - "хранить в тайне все, касающееся вверяемых банку частных коммерческих дел и счетов". В соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности» справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан – индивидуальных предпринимателей выдаются кредитной организацией, брокерами, доверительными управляющими самим юридическим лицам, судам, Счетной палате, органам налоговой полиции и т.д. То есть, во-первых, пользователями банковской тайны могут быть не только банки, и во-вторых, все кредитные учреждения обязаны в силу факта оказания банковских и иных услуг сохранять банковскую тайну клиентов. Последним принадлежит право требовать сохранения банковской тайны, поскольку они состоят в договорных отношениях с банком. В некоторых случаях таким правом наделены и другие лица, связанные с банком не договором, а в силу других факторов, указанных в законе (лица, которым доверено распоряжение вкладом или которым завещан вклад, получающим выигрыш по лотерейным билетам, выпущенным не банком, граждане, приобретающие акции акционерных обществ в банке). Обязанность сохранения банковской тайны возложена законом на всех служащих банков независимо от их должности. Иногда банк в своих локальных актах дополнительно предупреждает об этой обязанности своих сотрудников. Так, в 1992 г. по приказу Центрального банка РФ его работники дали подписку о неразглашении сведений, связанных с деятельностью данного банка. Кроме того, необходимо сказать, что за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих банковскую тайну (как и сведений, составляющих коммерческую тайну) предусмотрена уголовная ответственность по ст. 183 УК РФ. Это, конечно, придает определенное сходство этим видам тайн, которые своими объектами имеют сведения, обладающие коммерческой ценностью. Только коммерческая тайна защищается непосредственно на предприятии (индивидуальным предпринимателем), а банковская, имеющая вторичный характер по отношению к коммерческой деятельности – в кредитном учреждении (банке). Именно это дает основание утверждать, что банковская тайна является одним из видов профессиональных тайн. Глава 2. Анализ процесса незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну2.1. Незаконное получение сведений, составляющих коммерческую тайну, и преступления в сфере компьютерной информации: проблемы соотношения. В условиях жесткой конкуренции успех в бизнесе и получение прибыли в предпринимательской деятельности во многом зависят от сохранности в тайне секретов производства, интеллектуального потенциала и технологий. В сложившейся ситуации предприниматель старается всеми возможными способами обеспечить неизвестность третьим лицам ценной его бизнесу информации. Такая информация, как правило, и составляет коммерческую тайну, т.е. она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности, к ней нет свободного доступа на законном основании и в отношении нее введен режим коммерческой тайны. Однако обеспечить сохранность коммерчески ценных сведений не всегда удается. Встает необходимость привлечения виновных лиц к ответственности. Нормы, устанавливающие ответственность за незаконное разглашение коммерческой тайны, содержатся в Федеральном законе «О коммерческой тайне», Гражданском кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях РФ, Уголовном кодексе РФ. Однако возможность привлечения к ответственности лица незаконно получившего сведения, составляющие коммерческую тайну, предпринимателя предусматривается лишь Уголовным кодексом РФ. Так ч.1 ст. 183 УК РФ определяет незаконное получение сведений, составляющих коммерческую тайну, как собирание сведений, составляющих коммерческую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом. Здесь же устанавливаются виды наказания и пределы ответственности за это преступное деяние. Под похищением в данной статье понимается как изъятие подлинников документов, так и временное завладение этими документами в целях их фотографирования снятия копий или описания. Похищение может носить тайный или открытый характер, осуществляться путем обмана или с применением насилия. Под подкупом следует понимать передачу лицу, обладающему рассматриваемой информацией, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно оказание ему услуг имущественного характера за выдачу этой информации. Иногда в юридической науке понятие подкупа включается также и обещание предоставить имущество или услуги.Угроза - это психическое насилие, которое может применяться как в отношении самих лиц, владеющих информацией, составляющей коммерческую тайну, так и в отношении их близких. К иным незаконным способам относятся, например, беседы о найме на работу со служащими конкурирующих фирм при отсутствии намерения принимать данного служащего на работу, подслушивание разговоров или скрытое наблюдение с использованием различных специальных технических устройств. Все перечисленные способы обладают таким признаком, как незаконность. Повсеместное распространение ЭВМ сделало ее основным средством формирования, обработки, использования и хранения информации. В связи с этим появились особые конфиденциальные (доверительные) общественные отношения между операторами ЭВМ в информационных системах предпринимательской деятельности, возникающие по поводу коммерческой тайны, которые сразу стали объектами преступных посягательств. 30 сентября 1999 года следователем следственного отделения РУ ФСБ России по Архангельской области было возбуждено уголовное дело по факту создания и распространения вредоносных программ: распространение “троянцев” было квалифицировано по статье 273 УК РФ, доступ к чужим паролям — по статье 272. Один из обвиняемых по делу получил 2 года лишения свободы условно, второй — 3 года реально, впрочем, он был освобожден из-под стражи в зале суда по амнистии.2.2. Набор мероприятий по охране конфиденциальности информацииУголовный кодекс РФ предусматривает 3 вида преступлений в сфере компьютерной информации. Это неправомерный доступ к компьютерной информации (ст.272); создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273); нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274). В ч.1 ст. 272 УК РФ речь идет о неправомерном доступе к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию, либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети; в ч.1 ст. 273 УК РФ – о создании программ для ЭВМ или внесении изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами. Каким же образом соотносятся преступления, направленные на незаконное получение сведений, составляющих коммерческую тайну, и преступления в сфере компьютерной информации, если речь идет о конфиденциальной коммерческой информации, содержащейся на электронных носителях? Представляется целесообразным выделить две модели их соотношения: 1. Преступное деяние квалифицируется либо как преступление, направленные на незаконное получение сведений, составляющих коммерческую тайну, либо как преступление в сфере компьютерной информации. В данном случае определяющим разграничивающим критерием будет субъективная сторона составов названных преступлений. Так, например, в составе, предусмотренном ч.1 ст.