Задача по земельному праву

Задача. Работники совхоза «Волжский» после реорганизации передали в 2003 г. в уставной фонд образованного ими АОЗТ принадлежащие им имущественные паи и земельные доли. АОЗТ было оформлено свидетельство о коллективно-долевой собственности на земельные участки. В 2004 г. членам АОЗТ были оформлены свидетельства о праве собственности на земельную долю. В 2009 г. часть членов АОЗТ передали по договору аренды земельной доли свои земельные доли колхозу. Договоры аренды зарегистрированы не были.
Кто является собственником и пользователем земель, ранее использовавшихся совхозом «Волжский»?
...

-------------------------------------------

--------------------------------------------

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 ((Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 (ред. от 25.01.1999) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Утратил силу) предусматривал возможность внесения в уставный капитал не земельной доли, а только права пользования ею, при условии, что это допускается уставом сельхозорганизаций. Это положение весьма спорно, так как земельная доля сама является имущественным правом, и непонятно, какие могут быть установлены права на права. Но действовавшее в тот период законодательство допускало такие сделки, следовательно, они являются заключенными. В этом случае к учредительному договору прилагается план земельного участка, площадь которого соответствует площади земельных долей, на которые передано право, и список лиц,внесших это право. В свидетельство о праве собственности на земельную долю этих лиц райкомземом вносилась соответствующая запись о совершенной сделке. Такая позиция полностью соответствовала положениям совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором было указано, что передача земельной доли в уставный капитал должна оформляться учредительным договором. Однако ФАС Московского округа занял иную позицию, впервые обозначив ее в Постановлении от 16.10.2003 № КГ-А41/7018-03, где отметил, что, поскольку гражданин подал заявление на вступление в акционерное общество, право собственности на земельную долю перешло к юридическому лицу. При этом из судебного решения не ясно, был ли подписан данным гражданином учредительный договор и была ли направлена воля собственника земельной доли на ее отчуждение. В дальнейшем, рассматривая споры о выделении земельной доли, внесенной в уставный капитал, ФАС Московского округа в качестве основного довода для отказа в удовлетворении исков ссылался на пункт 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» (Постановление Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 (с изм. от 06.03.1992) «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Документ утратил силу), согласно которому владелец земельной доли был обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из форм использования земельной доли: получение на сумму земельной доли средств производства с целью создания крестьянского ил и иного хозяйства; передача пая в качестве учредительного взноса в акционерное общество; продажа пая другим работникам. В случаях, когда истцы, реализуя свое право выбора, подписывали коллективное заявление о принятии их в члены акционерного общества, суд делал выводы, что таким образом они добровольно распорядились своей земельной долей, внеся ее в качестве взноса во вновь созданное акционерное общество (Постановления ФАС Московского округа от 29.03.2004 № КГ-А41/1724-04, от 19.04.2004 № А41/2711-04, от 12.04.2004 № КГ-А41/2433-04). На эту позицию можно взглянуть и под другим углом зрения. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 86 внутрихозяйственная комиссия создавалась с целью приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий. В момент подачи заявления в эту комиссию гражданин не являлся собственником земельной доли. Он был лицом, претендующим на ее получение, а в обязанность внутрихозяйственной комиссии входило определить, относится ли гражданин к перечню лиц, имеющих право на получение земельной доли, и следует ли включать его в соответствующий список. Внутрихозяйственная комиссия только осуществляла подготовку всех документов и передавала их в органы муниципального образования. В соответствии с пунктом 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (Постановление Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». Документ утратил силу), моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность. Впоследствии позиция ФАС Московского округа не изменялась. Хотя, к примеру, содержащееся в Постановлении от 20.03.2006 № КГ-А41/1686-06 высказывание о том, что «...если при проведении реорганизации колхозов или совхозов их члены внесли свои земельные доли в качестве взноса в уставный капитал вновь созданного общества, то они не приобретают права собственности на эти земельные доли», вызывает вопрос: как можно внести в уставный капитал имущество, собственником которого гражданин не является. Подобную позицию занял и Президиум ВАС РФ, в Постановлении которого от 12.09.2006 № 16481/05 указывалось, что нормативные акты предписывали владельцу земельной доли использовать ее одним из следующих способов: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив либо продать или сдать в аренду другим владельцам долей. Реализуя свое право выбора формы собственности на землю, трудовой коллектив совхоза «Волжский» на общем собрании принял решение о создании АОЗТ и принятии работников совхоза в акционеры АЛЗТ. Таким образом, члены совхоза добровольно распорядились своим правом собственности на имущественные и земельные паи, внеся их в качестве взноса во вновь создаваемое АОЗТ. Создав закрытое акционерное общество в порядке реорганизации и став его участниками, обладатели законных долей выразили свое волеизъявление именно способом внесения их в уставный капитал. То, что это надлежащим образом документально не оформлено (кроме как в решении о реорганизации и учредительных документах), не должно являться препятствием к осуществлению реорганизованным хозяйством своих прав на землю, тем более что с момента реорганизации спорные земли из пользования общества никто не изымал (Арбитражная практика. 2008. № 7. С. 23 – 24). Противоположная практика ФАС Северо-Западного округа. В Постановлении от 11.04.2007 № А66-2295/2006 указывалось, что в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих заключение договоров или иных гражданско-правовых сделок между ответчиками и акционерным обществом о переходе права долевой собственности на землю от ответчика к акционерному обществу. Для законного распоряжения земельной долей должны быть представлены следующие документы: 1) решение общего собрания о реорганизации сельскохозяйственного предприятия со списком участников долевой собственности; 2) решение органа местного самоуправления о передаче сельскохозяйственных земель в общую собственность; 3) свидетельство о праве собственности на земельную долю; 4) справка из сельскохозяйственного предприятия о том, что земельная доля не вносилась в уставный капитал. Довольно большое количество граждан распорядились своими земельными долями, заключив договоры их аренды с сельскохозяйственными организациями. Как правило, такие договоры заключались с множественностью лиц на стороне арендодателя. Эта практика не противоречила действующему в то время законодательству. Особенности регулирования вопросов аренды земельных долей были установлены Постановлением Правительства РФ от 01.02.95 № 96 (Постановление Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев». Документ утратил силу). При этом фактического выделения арендуемого земельного участка на местности не производилось. Судебная практика признавала подобные договоры заключенными, поскольку они отвечали требованиям действовавшего на момент их заключения законодательства. Это подтверждает Постановление ФАС Уральского округа от 20.11.2006 № Ф09-10163/06-С6. Однако статья 16 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения «установила, что такие договоры аренды должны быть приведены в соответствие с правилами ГК РФ (гл. 34) (Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2) 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред.