Лоббизм как форма взаимодействия общества и государства

Понятие лоббизм происходит от англ. слова «lobbyism», «lobby», буквально означающее «кулуары». Само же слово лоббизм означает давление на парламентариев .
Такое давление осуществляется путем личного или письменного обращения, а также другим способом, напр., организация массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом и т.п. со стороны частных лиц или какой-то группы (групп), целью которого является добиться принятия или отклонения законопроекта.
...

Введение 3
1. Понятие и сущность лоббизма 5
2. Лоббизм в условиях российской действительности 10
Заключение 14
Список использованной литературы 15

Исследования внешней среды организации позволяют отметить тот факт, что государственные учреждения, а также должностные лица, прерогативой которых является принятие решений, отличаются плюрализмом мнений, позиций, антипатий и симпатий и т.п.
По этой причине они доступны влиянию разнообразных социальных, экономических, этнонациональных и иных групп, каждая из которых преследует своей целью реализацию своих интересов.
Институт лоббизма, выступая в качестве механизма и технологии воздействия предпринимательских и властных структур или как средства влияния различных заинтересованных групп стал довольно распространенным явлением, и вместе с тем, немаловажным звеном отношений между органами государства и бизнесом.
Не зависимо от его негативной или позитивной оценки, как общепризнанный институт лоббизм является феноменом современного мира. Институт лоббизма наиболее широкое развитие получил в XX веке, что связано с расширением регулирующей роли государства в экономике.
Актуальность настоящего исследования заключается в том, что институт лоббизма, как механизм и технологии взаимодействия и воздействия государства и бизнеса, является одним из важнейших факторов проявления динамизма современной политики. Именно динамизм способствует беспрецедентному повышению роли государственной бюрократии, поскольку, именно она может как ускорить, так и застопорить принятие решения практически по любому вопросу.
Целью настоящего исследования является рассмотрение феномена и института лоббизма на примере государственной службы, определения методов и видов лоббистской деятельности, а также проблем механизма и технологии воздействия на государственные органы власти.
По своей структуре работа состоит из введения, основной части включающей три раздела, заключения и списка литературы.

п. Сторонники широкого понимания данного термина, придерживаются той точки зрения, что вполне допустимо говорить о лоббизме Президента, Правительства, депутатском лоббизме и т.п. В книге «Лоббизм» В.Лепехиным дается оригинальное толкование термина: «Лоббизм – есть процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической».Существует и другой подход, сторонниками которого являются А.С. Автономов и П.А. Толстых, которые столь широкое толкование термина данного термина считают недопустимым. По мнению данных авторов, расширение состава участников лоббистской деятельности лишает, в буквальном смысле, слова той специфики, которая ему присуща, и делает возможным его применение при описании любого взаимодействия, при которой, представитель органа государственной власти, является одной из сторон данной деятельности. Свое мнение высказывает по данному поводу А.Автономов, предлагая не путать понятия и четко определять термин лоббизм, как «действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями». Он полагает, что ошибочным является зачисление в лоббисты «партийных фракций», «депутатских групп», государственных должностных лиц и пр.Рассматривая состояние современного демократического общества, необходимо отметить, что в настоящее время существует достаточно большое множество различных добровольных объединений людей, которые стремятся довести свои требования до властных структур. Для одних из них характерно использование экономических рычагов, в то время как другие осуществляют ее менее заметно – в коридорах власти. Лоббирование является наиболее распространенной формой воздействия данных организационных групп на органы государственной власти.Механизм влияния как частных, так и общественных организаций, являющийся специфическим институтом политической системы, влияния на процесс принятия решений органами государственной власти в вопросах внешней и внутренней политики.Лоббизм в более широком понимании представляет собой деятельность заинтересованных лиц, которая способствует принятию органами государственной власти каких-либо решений, с использованием неформальных коммуникаций в государственных органах власти.Лоббизм сегодня принято делить на две категории – формальный (регулируется законодательно и разделен, таким образом, с коррупцией) и неформальный.Лоббизм, прежде всего, связан с развитием корпоративизма и партийной системы.Естественно, что лоббизм имеет свои технологии (формы):- мобилизация общественного мнения, что предполагает, использование акций массового характера, организацию массовых обращений к власти и компаний в СМИ, и кроме того, судебных процессов;- использование избирательных кампаний, что в свою очередь предполагает личное участие в выборах, а также или выдвижение «своих» кандидатов, и, кроме того, финансирование избирательных кампаний;- использование формальных контактов, что предполагает разработку проектов нормативно-правовых актов и организация обсуждения таковых, консультирование представителей власти, а также экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, и, кроме того, участие в работе государственных органов власти;- использование неформальных контактов, что предполагает организацию и проведение конференций, а также круглых столов, организация встреч носящих неформальный характер, и кроме того, использование личных связей. Лоббизм в условиях российской действительностиЛоббизм в российской действительности существует как бы в виртуальном пространстве. Официально, такое явление в России, отсутствует. Вместе с тем, неофициально, о своем незримом присутствии лоббизм присутствует в коридорах власти. Существование лоббизма свойственно и советскому периоду нашей страны, правда в те времена он проявлялся в своеобразных административных формах.Подлинный «взрыв» лоббистской деятельности в России был стимулирован на рубеже 80-90-х гг. прошлого столетия процессом фрагментации государственной власти. В связи с этим были даже предприняты попытки направленные на установление правового регулирования в данной сфере. В связи с этим даже были предприняты попытки по установлению правового регулирования названной сферы. На сегодняшний день известно о пяти законопроектах о лоббизме которые были внесены в Государственную Думу, но до настоящего момента ни один из них так и не был принят. Инициаторами принятия такого закона являлись «правые». Влиятельные лобби сложились у банкиров, газовиков, нефтяников, аграриев. Лоббизм превращается в достаточно прибыльный бизнес, который привлекает достаточно солидные капиталы. Стали появляться специализированные структуры (Институт российского парламентаризма), которыми лоббизм был сделан нормальным явлением современности.В период деятельности второй Государственной думы расцвел «кулуарный» лоббизм. В нем тон стали задавать мощные финансово-промышленные группы, у которых, зачастую совпадали интересы, но нередко приходили в столкновение друг с другом. В этот период явных фаворитов не отмечается, а потому на Охотном ряду места хватало для всех.В этот период возникает класс профессиональных лоббистов. Наиболее эффективными среди них себя зарекомендовали те депутаты, которые теперь потерпели поражение на выборах, сотрудники аппарата Госдумы и Правительства, бывшие руководители отраслевых ведомств. За отдельными законодателями и даже целыми депутатскими фракциями закрепилась устойчивая репутация представителей определенных корпоративных интересов. Еще более интенсивная, хотя и во многом хаотичная, лоббистская деятельность разворачивается в третьей Госдуме, где корпоративные, отраслевые, региональные и частные интересы выражены еще более рельефно. Здесь первую скрипку начинают играть командные технологии, в то время как существенно уменьшается роль идеологического фактора.Безусловно, лоббизм представляет собой достаточно важный механизм в принятии взвешенных государственных решений на основе согласия различных интересов и позиций. Административное предпринимательство стало, пожалуй, наиболее ярким феноменом российского регионального лоббизма. Внебюджетные фонды были созданы практически во всех регионах и крупных городах. Таким образом, в регионах происходит реальное слияние власти с частным сектором. При построении региональной лоббистской кампании этот факт нельзя сбрасывать со счетов.