К некоторым проблемам законов РФ (конституционно-правовой аспект)

В работе подняты такие вопросы, как: 1) разграничение понятий "закон" и "конституция"; 2) предложен оригинальная, полностью аргументированная, классификация законов,действующих на территории РФ; 3) поднимается проблема некачественности федеральных законов и примеры из практики; 4) некоторые другие актуальные на сегодняшний день проблемы. Работа была защищена на международной конференции "Право и суд" в 2015 году. ...

Помимо этого, среди ученых существует полемика о том, является ли Конституция - законом. Например, по мнению Н.В. Витрука, Конституция РФ - это системный акт, в котором все установления по своему содержанию взаимосвязаны, дополняют друг друга и находятся в неразрывном единстве. А С.Н. Братановский определяет Конституцию РФ как основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Наиболее обоснованной представляется точка зрения И.А.Алешковой, Т.В. Власовой и В.М. Дуэль, которые отмечают, что Конституция РФ является особым видом нормативного правового акта. В обоснование данной точки зрения авторы приводят ряд признаков, отличающих Конституцию от закона. Среди наиболее существенных авторы называют следующие. Во-первых, Конституция РФ в отличие от законов принята путем всенародногоголосования, и поэтому Конституция РФ не нуждается в ратификации или подтверждении в иной форме органами государственной власти РФ. Во-вторых, Конституция РФ имеет широкую сферу конституционно-правового регулирования, в отличие от законов, направленных на регулирование определенной сферы. И, в-третьих, Конституция РФ имеет усложненный порядок внесения изменений, поправок и пересмотра по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Таким образом, в системе нормативных правовых актов РФ следует выделять Конституцию РФ, законы и подзаконные нормативные правовые акты, так как Конституция – это основополагающий нормативный правовой акт, обладающий особым статусом. Необходимо отметить, что за 70 лет советской власти было принято всего 150 законов, а с момента принятия Конституции РФ 1993г. по настоящее время принято более пяти тысяч федеральных законов, причем, многие из них о внесении изменений в уже действующие федеральные законы. Проблемным вопросом, однако, остается не только не всегда оправданное наращивание законов, но и их реализация. И как отметил профессор Ю.А.Тихомиров, что, «наголодавшись» по законам в советские годы, мы сейчас пресыщены их обилием. Это радует и в то же время ошеломляет и огорчает, поскольку понимание закона стало примитивно-общедоступным, оно создает массу сложностей в процессе законотворчества и особенно на стадии правоприменения

Необходимо отметить, что и в настоящее время термин «закон» не нашел законодательного определения. Некоторые авторы предлагают принять специальный закон «О законах», в котором будут определены основные понятия.
Помимо этого, среди ученых существует полемика о том, является ли Конституция - законом.

Поправки принимаются в форме особого акта - закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органами субъектов Федерации. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки.На данный момент таких законов принято четыре.Хотя это не урегулировано нормами Конституции РФ, очевидно, что в иерархии законов законы о поправке к Конституции РФ стоят следующими сразу после самой Конституции РФ. Далее следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией РФ 1993 г.Статья 108 Конституции РФ закрепляет, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, а в ч.3 ст. 76 устанавливается приоритет федеральных конституционных законов над федеральными законами.Федеральные конституционные законы принимаются в особом порядке. Их принятие требует квалифицированного большинства (не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы).В отличие от обычных федеральных законов, на федеральные конституционные законы не может быть наложено вето Президента РФ.Значительная часть правоведов склонна толковать ч. 1 ст.108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных конституционных законов по вопросам, не входящим в статьи, прямо предусматривающие соответствующее регулирование. Однако существует позиция, согласно которой по конституционным вопросам, вошедшим в приведенный перечень, Федеральное Собрание обязано принимать федеральные конституционные законы, а по остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют конституционный характер.Федеральные конституционные законы, по существу, продолжают, развивают и дополняют Конституцию РФ, персонифицируют субъектов властвования, учреждают государственные органы и определяют их компетенцию и порядок деятельности, определяют пределы государственной власти и гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава.Однако, необходимо отметить, что до настоящего времени не все федеральные конституционные законы, предусмотренные Конституцией РФ, приняты, например, до сих пор отсутствует ФКЗ О Конституционном Собрании, хотя вопрос активно обсуждался многие годы.Следующим видом законов являются федеральные законы. Под федеральным законом понимается федеральный законодательный акт, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой РФ. При этом из всех субъектов законодательной инициативы, перечисленных в ч. 2 ст. 104 Конституции РФ, именно депутаты Госдумы РФ являются лидерами по количеству внесенных законопроектов.Рудаков А.А. обращает внимание на тот факт, что в Конституции РФ не закреплен конкретный перечень вопросов, по которым необходимо принимать федеральные законы. Термин "федеральный закон" употребляется в Конституции РФ двояко: в широком смысле, в качестве совокупности всех законов, имеющих общефедеральное значение, которые распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, а также в собственном значении - как закон, принимаемый Федеральным Собранием РФ или на референдуме и по юридической силе стоящий после Конституции РФ, законов о поправках к Конституции и федеральных конституционных законов.Необходимо отметить, что за 70 лет советской власти было принято всего 150 законов, а с момента принятия Конституции РФ 1993г. по настоящее время принято более пяти тысяч федеральных законов, причем, многие из них о внесении изменений в уже действующие федеральные законы. Проблемным вопросом, однако, остается не только не всегда оправданное наращивание законов, но и их реализация. И как отметил профессор Ю.А.Тихомиров, что, «наголодавшись» по законам в советские годы, мы сейчас пресыщены их обилием. Это радует и в то же время ошеломляет и огорчает, поскольку понимание закона стало примитивно-общедоступным, оно создает массу сложностей в процессе законотворчества и особенно на стадии правоприменения.Некоторые ученые предполагают, что постоянное внесение изменений в федеральные законы свидетельствует о том, что многие из них являются изначально некачественными, так как основной критерий качества закона как формы нормативного акта - его стабильность. В том случае, если закон нестабилен, то есть часто меняется, возникают сомнения в его высоком качестве. В качестве примера можно привести ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где за период его существования было внесено 110 поправок.Также за последние годы в России было принято немало законов и поправок к ним, противоречащих Конституции РФ. Наиболее яркий из них - изменения, внесенные в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".