Этапы подготовки и принятия законов субъекта РФ (на примере СПб)

Работа дает характеристику нормативно - правовых актов (как законов, так и подзаконных актов)и их виды. Во 2 главе раскрыты механизмы(этапы) подготовки и принятия законов субъекта РФ (в данном случае - законы Спб). Защита в 2015 г.,оценка "хорошо" ...

Введение 1
Глава 1. Нормативно – правовые акты субъектов РФ 3
1.1 Нормативно – правовые акты: понятие, признаки, виды 3
1.2 Нормативно – правовые акты субъектов РФ 14
Глава 2. Этапы подготовки и принятия законов субъектов РФ 24
2.1 Этапы подготовки законов субъектов РФ на примере 24
Санкт-Петербурга 24
2.2 Этапы принятия законов субъектов РФ на примере СПБ и ЛО 31
Заключение 34
Список литературы: 36

Актуальность данной темы состоит в том, что законотворческая дея-тельность имеет место как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов РФ постоянно. На протяжении всего времени существования государства постоянно ведется деятельность по подготовке и принятию законов с учетом всех особенностей страны в целом и субъектов РФ в частности.
Целью исследования является определение этапов подготовки и принятия законов субъектов.
Объектом исследования являются нормативно – правовые акты субъектов РФ.
Предметом исследования являются этапы подготовки и принятия законов
Задачи:
1. Выявление понятия, признаков и видов нормативно - правовых актов
2. Определение нормативно – правовых актов в субъектах РФ
3. Выявление этапов подготовки законов субъектов РФ (на примере СПб)
4. Выявление этапов принятия законов субъектов РФ (на примере СПб)

Решения органов местного самоуправления субъекта РФОрганы местного самоуправление субъекта имеют полномочия регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Осуществляется данная регламентация как раз путем решений органов МСУ в пределах их компетенции.Помимо вышеперечисленных ПНА, для регламентации внутренней деятельности органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации различных форм собственности издают локальные НПА, такие, как положения, инструкции, правила и т.п. в рамках их компетенции.Вывод: 1) Нормативно - правовой акт — это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права.2) Признаками НПА являются:Внутренняя структура письменного документа, соответствующая правилам законодательной техники. Издается уполномоченными субъектами. Издается субъектами в пределах их компетенцииВыражает волю определенной социальной общности. НПА входит в единую систему законодательства, осуществляющую правовое регулирование в соответствии с едиными целями и задачамиПредназначается для регулирования общественных отношений различными способами и методами (запреты, обязывания, дозволения) с использованием различных юридических средствНормативность выражает всеобщность содержания и действий акта, в котором закреплены порядок отношений, действующих как угодно долго во времениНПА в РФ подразделяются на следующие виды: Среди законов:Конституция РФ (обладает высшей юридической силой)РФЗакон РФ о поправках к Конституции РФФедеральный конституционный законФедеральный законЗаконы субъектов РФПодзаконные нормативные акты на федеральном уровне подразделяются на:Указы Президента РФПостановления Правительства РФАкты федеральных органов исполнительной властиПодзаконные нормативные акты на уровне субъектов РФ подразделяются на:Акты главы субъекта РФАкты органов государственной исполнительной власти субъекта РФРешения органов местного самоуправления субъекта РФЛокальные НПАВ выводе среди перечисленных НПА присутствовали акты на уровне субъектов РФ. Рассмотрим их в главе № 1.2 подробнее:1.2 Нормативно – правовые акты субъектов РФПо форме своего устройства Российская Федерация является федеративным государством, т.е. представляет собой единое союзное государство, включающее несколько государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенной политической самостоятельностью. В свою очередь понятие «субъект федерации» можно определить как входящие в состав РФ территориальные единицы, обладающие следующими признаками:Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои Конституции (уставы). Они не должны противоречить Конституции РФ.Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственное наименованиеСубъекты Федерации являются самоуправляющимися территориями. 4. Территория субъектов Федерации является составной частью российского государстваСубъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают собственное законодательство) и иные нормативные акты в пределах своих полномочий Интересы субъектов Федерации представлены на федеральном уровне (от них избираются депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания)Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти Субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью (т.е. в рамках их полномочий)Субъекты Федерации имеют собственную символику, герб, гимн, флаг, а также столицу или административный центр.Субъекты Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации)Субъекты Федерации равноправныСубъекты Федерации — несуверенные государственные образованияВ состав Российской Федерации входят несколько видов субъектов:Республики;Автономная область;Автономные округа: края и области;Города федерального значения Ранее в исследовании было установлено, что любые НПА разделяются на законы и подзаконные, и, помимо этого, на НПА на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Рассмотрим в данной главе НПА исключительно субъектов РФ и их особенности, а именно:Законы субъектов РФАкты главы субъекта РФАкты органов государственной исполнительной власти субъекта РФРешения органов местного самоуправления субъекта РФЛокальные НПАЗаконы субъектов РФЗаконы субъектов Российской Федерации — нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума[9]. К основным разновидностям законов субъектов РФ относятся: Конституции республикУставы краев, областей, городов федерального значенияТекущие (обычные) законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФСогласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [10] законы субъектов РФ: Утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполненииУстанавливаются основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; Устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, определяется порядок деятельности органов местного самоуправленияУтверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФУстанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взиманияУстанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондовУстанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе ее долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых формУтверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФУстанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФУстанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)Устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его измененияУтверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура его высшего исполнительного органа государственной власти.Акты главы субъекта РФАкты высшего должностного лица субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.Акты органов государственной исполнительной власти субъекта РФОпределить понятия «Акт органов государственной исполнительной власти субъекта РФ» можно как официальный документ, принимаемый в пределах своих полномочий органами исполнительной власти, направленный на обеспечение исполнения законов. Данный вид актов является подзаконным, и принимается на основании и во исполнения высшего НПА - Конституции РФ. Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.Соответствующие министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, а также в соответствии с Конституцией и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов Федерации. Все отмеченные акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления. Нормативными актами, принимаемыми, например, главами администраций областей, являются акты, регламентирующие общественные отношения, рассчитанные на длительное или постоянное применение и адресованные неопределенному кругу лиц (принимается в форме постановления). Решения органов местного самоуправления субъекта РФСледует начать с того, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответствующие правовые акты:Постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;Акты поселковых и сельских сходов (собраний);Акты представительных органов.Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительнымиСоответственно ст. 7 131-ФЗ «Муниципальные правовые акты» существует ряд пунктов, определяющий круг полномочий органов МСУ:По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.Локальные НПАЛокальные нормативно-правовые акты, такие, как акты организаций и учреждений, к примеру, регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения. Так, каждое предприятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка и т. п. Их действие имеет правовое значение. А посему все эти акты подлежат регистрации или утверждению государственными органами.В качестве примеров локальных нормативно-правовых актов можно привести:Приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений и организаций. Сих помощью регулируются вопросы внутреннего распорядка, материального поощрения;Решения коллегиальных органов управления (общего собрания акционеров, совета директоров и т. п.).Т.о. все НПА субъектов РФ, как законы, так и подзаконные акты, обладают меньшей юридической силой по сравнению с НПА федерального уровня. Основным условием действия НПА субъектов является полнейшее соответствие Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и ПНА федерального уровня. Вывод: 1) Нормативно - правовой акт — это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права. 2) Признаками НПА являются:Внутренняя структура письменного документа, соответствующая правилам законодательной техники. Издается уполномоченными субъектами. Издается субъектами в пределах их компетенцииВыражает волю определенной социальной общности. НПА входит в единую систему законодательства, осуществляющую правовое регулирование в соответствии с едиными целями и задачамиПредназначается для регулирования общественных отношений различными способами и методами (запреты, обязывания, дозволения) с использованием различных юридических средствНормативность выражает всеобщность содержания и действий акта, в котором закреплены порядок отношений, действующих как угодно долго во времениНПА в РФ подразделяются на следующие виды: Среди законов:Конституция РФ (обладает высшей юридической силой)РФЗакон РФ о поправках к Конституции РФФедеральный конституционный законФедеральный законЗаконы субъектов РФПодзаконные нормативные акты на федеральном уровне подразделяются на:Указы Президента РФПостановления Правительства РФАкты федеральных органов исполнительной властиПодзаконные нормативные акты на уровне субъектов РФ подразделяются на:Акты главы субъекта РФАкты органов государственной исполнительной власти субъекта РФРешения органов местного самоуправления субъекта РФЛокальные НПА5) Все НПА субъектов РФ, как законы, так и подзаконные акты, обладают меньшей юридической силой по сравнению с НПА федерального уровня. Основным условием действия НПА субъектов является полнейшее соответствие Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и ПНА федерального уровня. Глава 2. Этапы подготовки и принятия законов субъектов РФ2.1 Этапы подготовки законов субъектов РФ на примереСанкт-ПетербургаСогласно ст. 31 Устава Санкт – Петербурга, право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга - право внесения на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проектов законов Санкт-Петербурга - принадлежит депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, депутатским объединениям (фракциям) Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и органам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатору Санкт-Петербурга, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Правительства Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга, представительным органам местного самоуправления, почетным гражданам Санкт-Петербурга, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Санкт-Петербурга.Право законодательной инициативы осуществляется в порядке, установленном Регламентом заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.Субъекты законодательной инициативы СПб:Депутаты Законодательного Собрания Санкт-ПетербургаДепутатские объединения (фракции) Законодательного Собрания Санкт-ПетербургаОрганы Законодательного Собрания Санкт-ПетербургаГубернатор Санкт-ПетербургаЧлен Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представитель от Законодательного Собрания Санкт-ПетербургаЧлен Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — представитель от Правительства Санкт-ПетербургаПочетные граждане Санкт-Петербурга, являющиеся гражданами РФ и постоянно проживающие в Санкт-ПетербургеПредставительные органы местного самоуправления Санкт-ПетербургаПрокуратура Санкт-ПетербургаВ заключении Губернатора Санкт-Петербурга нуждаются проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов, предусматривающие расходы за счет бюджета Санкт-Петербурга. Прочие законопроекты такого заключения не требуют.Помимо того, любой проект, подготовленный в соответствии с Регламентом, подлежит обязательному согласованию (рассмотрению и аналитической оценке), в том числе с исполнительными органами в соответствии с их компетенцией.Далее – выдержка из Регламента Правительства Санкт – Петербурга.3.6.3. Проект должен быть оформлен в соответствии с Инструкцией по делопроизводству и удовлетворять требованиям действующих государственных стандартов.        3.6.4. Структура проекта должна обеспечивать логическое развитие содержания и соответствовать предмету правового регулирования. Текст проекта может иметь вводную, распорядительную и заключительную части.  3.6.5. Проекты, направленные на регулирование широкой сферы общественных отношений, могут содержать преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели, мотивы принятия правового акта, а также предмет правового регулирования. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.       3.6.6. Содержание правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования содержащихся в нем положений. Текст проекта должен устанавливать механизм реализации содержащихся в нем положений (дозволения, запреты, санкции), быть логичным, лаконичным, ясным, точным, соответствовать действующим правилам орфографии и пунктуации.3.6.7. В проекте должны правильно использоваться официально установленные наименования, общеизвестные термины. Текст проекта не должен быть перегружен специальными, узкопрофессиональными терминами, а также иностранной терминологией. Не допускается использование в проекте эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.).3.6.8.