Экологические требования к обращению с опасными веществами в РФ и Японии: сравнительно-правовой аспект

В настоящее время мало оснований надеяться, что человечество сможет в исторически короткий срок перестроить производство и свой образ жизни в соответствии с экологическими требованиями. Поэтому необходимо использовать весь арсенал средств, включая различные законодательные методы регулирования поведения и хозяйственной деятельности людей, чтобы сделать их экологически корректными.
К таким средствам относятся:
- постоянный, непрерывный и действенный контроль за качеством окружающей среды и ее объектов, осуществляемый системами мониторинга;
- установление стандартов, определяющих и регулирующих уровень загрязнения окружающей среды, установление норм ПДК и ПДВ – основного юридико-технического средства контроля и регулирования загрязнения окружающей среды;
- применение экологической экспертизы ...

Введение.
1.Понятие термина «опасные вещества» и характеристика критериев их классификации
1.1 Понятие опасных веществ
1.2 Критерии классификации опасных веществ
2. Сравнительный анализ законодательства об опасных веществах в Российской Федерации и Японии
2.1 Нормативно-правовое регулирование при обращении с опасными веществами в Российской Федерации
2.2 Нормативно-правовое регулирование при обращении с опасными веществами в Японии
2.3 Сравнительный анализ законодательства при обращении с опасными веществами в Российской Федерации и Японии

Заключение
Список использованных источников
 

Введение
Жизнь человечества с самого момента его появления неразрывно связана с образованием опасных веществ. Правовое регулирование обращения с ними возникло еще в Древнем Риме, Греции и Египте.
На современном этапе развития общества, характеризующемся переселением людей в крупные города и появлением многомиллионных мегаполисов, значимость проблемы обращения с опасными веществами, особенно их переработки, возрастает многократно. Поэтому законодательство об обращении с опасными веществами производства и потребления является составной частью законодательства об охране окружающей среды.
Источники поступления опасных веществ в окружающую среду различны. Наиболее стабильные из них – отходы промышленности, энергетики, транспорта, агрохимикаты, а также пришедшие в негодность химические продукты.
Известно, что:
- отходов производится по объему значительно больше, чем основной продукции;
- обращение с основной продукцией всегда было более осторожным, чем с отходами;
- отходы часто обладают более токсичными свойствами, чем основная продукция.
Несмотря на предпринимаемые в развитых странах попытки усовершенствовать технологию производства и средства очистки пока не удается изменить тенденцию роста объемов разнообразных отходов.
Проанализировав данные литературных источников можно сделать вывод, что в последнее время наметились негативные тенденции в области обращения с опасными веществами. Увеличивается бесконтрольный сброс источников ионизированного излучения в окружающую среду, растет количество мест несанкционированного хранения отходов, среди которых зачастую обнаруживаются опасные отходы, представляющие угрозу для здоровья населения... и т.д.

Все же наибольший интерес с точки зрения права представляет классификация экологически опасных веществ по классу их опасности. Такая классификация дана в ГОСТе 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", правда, в отношении не экологически опасных, а вредных веществ. Тем не менее, по смыслу этого нормативного акта, между ними можно поставить знак равенства, поскольку все перечисленные в нем вредные вещества позиционируются как опасные для организма человека и окружающей природной среды и различаются между собой лишь по классу опасности. Все вещества, используемые человеком в производстве и в быту, ГОСТ делит на 4 класса: 1-й - вещества чрезвычайно опасные (ванадий и его соединения, оксид кадмия, карбонил никеля, озон, ртуть, свинец и его соединения, терефталевая кислота, тетраэтилсвинец, фосфор желтый и др.); 2-й - вещества высокоопасные (оксиды азота, дихлорэтан, карбофос, марганец, медь, мышьяковистый водород, пиридин, серная и соляная кислоты, сероводород, сероуглерод, тиурам, формальдегид, фтористый водород, хлор, растворы едких щелочей и др.); 3-й - вещества умеренно опасные (камфара, капролактам, ксилол, нитрофоска, полиэтилен низкого давления, сернистый ангидрид, спирт метиловый, толуол, фенол, фурфурол и др.); 4-й - вещества малоопасные (аммиак, ацетон, бензин, керосин, нафталин, скипидар, спирт этиловый, оксид углерода, уайт-спирит, доломит, известняк, магнезит и др.). Классификация вредных веществ на классы в зависимости от степени опасности их воздействия на организм человека и окружающую природную среду имеет важное практическое значение. Класс опасности выступает ключевым критерием в определении особенностей порядка обращения с вредными (экологически опасными) веществами. Например, чрезвычайно опасные вещества в большинстве случаев запрещены в обороте, а использование высокоопасных веществ в производстве строго ограничено. Легальный статус этой классификации определяет ее особое место в системе регулирования отношений, связанных с обращением такого рода веществ во всех отраслях деятельности человека. На нее ссылаются практически все нормативные акты, регламентирующие порядок производства, использования, применения, перевозки, хранения и т. д. экологически опасных веществ разных категорий и видов, в которых также существуют собственные варианты дифференцированного представления о веществах, несущих угрозу экологической безопасности.2.Сравнение нормативно-правовой базы в сфере обращения опасных веществ в РФ и Японии2. 1 Нормативно-правовое регулирование при обращении с опасными веществами в Российской ФедерацииУгроза причинения существенного вреда окружающей среде может быть выражена в виде ухудшения качества окружающей среды или отдельных её объектов, связанных, например, с их загрязнением, массовой гибелью животных, уничтожением больших площадей лесных массивов и т.п.Существенный экологический вред, согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ, характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных на определённой территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью повреждённой территории или утраченного природного объекта, уничтожением животных и древесно-кустраниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п. При квалификации рассматриваемых деяний важное значение имеет вопрос о критериях оценки воздействия на окружающую среду опасных веществ. Например, говоря о загрязнении воздуха, необходимо установить, какое из превышений предельно допустимой концентрации опасных веществ в воздухе влечёт уголовную ответственность, а какое следует оценивать как административный проступок. Таких чётких критериев законодательство, к сожалению, не выработало.Экологические нормативы размещения отходов разрабатываются с учётом положений Закона "Об охране окружающей среды", требований других законодательных и иных нормативных актов, показателей государственных и региональных экологических программ, экологической обстановки в регионах и др.Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545, где в частности указывается, что лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объёмов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения (ст. 6).Согласно Закону, отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит гражданам или юридическим лицам, в деятельности которых такие отходы образовались. Собственник отходов несет ответственность за выполнение требований по обращению с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.В целом Закон носит рамочный характер, поэтому для реализации изложенных в нем норм разрабатывается система нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений данного Закона. Для совершенствования экономических механизмов управления отходами, оценки их экологической опасности, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов принят ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ и специально уполномоченных федеральных органов, в том числе:− Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности»;− Приказ Министерства природных ресурсов РФ (МПР) от 25.02.2010 г. № 50 «О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;− Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;− Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»;− Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов»;− Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;− Приказ МПР России от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов»;− Приказ МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;− Приказ МПР России от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;− Приказ Росстата от 28.01.2011 г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» и целый ряд других документов.Отходы производства и потребления являются также объектом санитарного законодательства РФ. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания (ст. 22);- Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 144 от 16.06.2003 г. введены в действие СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01;- «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 г.;- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30 апреля 2003 г.;При разработке проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений следует руководствоваться нормативными документами, разработанными в системе строительной документации (Градостроительный кодекс РФ, строительные нормы и правила и др.).Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.Принятый 27 декабря 2002 г. Федеральный закон о техническом регулировании № 184-ФЗ определяет отношения, возникающие при разработке требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, перевозки и утилизации, т. е. отношения, возникающие в течение всего жизненного цикла продукции: от ее проектирования до утилизации по окончании срока эксплуатации.Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 г. № 607 введен в действие в качестве государственного стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».Стандарт разработан с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 1990 г.г., и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов. Основными принципами формирования терминологической системы стандарта являются:− расширение перечня стандартизованных терминов с учетом всех возможных работ по обращению с отходами;− систематизация всего множества терминов по четырем аспектным группам, включая ресурсные, производственные (технологические), экологические и социальные;− гармонизация терминов с международной, региональной и отечественной правовой и нормативной документацией по профилю.Согласно Закону «Об отходах производства и потребления», при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, физические и юридические лица обязаны:− соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;− иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Для таких объектов необходимо предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями.Согласно Федеральному закону № 309-ФЗ от 30.12.2008 г. проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности является объектом государственной экологической экспертизы.При эксплуатации объектов физические и юридические лица обязаны:− соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;− разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;− внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;− проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;− проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;− предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;− соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;− в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических либо юридических лиц, немедленно информировать об этом органы власти.Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обязательным условием получения лицензии является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей среды.2.2 Нормативно-правовое регулирование при обращении с опасными веществами в ЯпонииВ Японии накоплен большой опыт создания законодательства об охране окружающей среды, в частности при обращении с опасными веществами. Это связано, прежде всего, с тем, что в Японии высокоразвитая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика. Именно это и является основным фактором негативного воздействия на состояние окружающей среды. Уже в 60-х гг. состояние окружающей среды здесь оценивалось как кризисное.Формирование современного законодательства об охране окружающей среды в Японии начиналось преимущественно с принятия комплексных законов. Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям токсических веществ, их производству, хранению, транспортированию, использованию и удалению. Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также причинения реального и потенциального вреда окружающей среде при неправомерном обращении с ними предопределили принятие специального закона о хранении, использовании и удалении отходов – Закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.).Анализ законодательства Японии позволил прийти к следующему выводу - японское законодательство представляет собой редкое по сравнению с другими развитыми странами сочетание континентального и общественного права. Законодательство Японии представляет собой модель Романо-германской системы права, специальные же уголовные законы являются выразителями преимущественно англосаксонского влияния.Современное законодательство Японии образует не только Уголовный Кодекс, но и специальные уголовные законы, правовые нормы не уголовного законодательства и нормативные акты местного значения. Специальных законов более тридцати. Такие Законы содержат наказания как административные, так и уголовные.Так, Основной закон о борьбе с загрязнениями окружающей среды был принят в 1967 г., а в 1993 г. был принят Основной закон об окружающей среде. Следует признать, что для Японии характерно при охране окружающей среды ориентироваться, во-первых, на разработку, в первую очередь, стандартов здоровья, дополненных ограничениями эмиссий для отдельных отраслей промышленности и видов производства. Во-вторых - разработка региональных (наряду с общенациональными) планов социально-экономического развития, которая проводится с учетом современных экологических императивов.Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также причинение реального и потенциального вреда окружающей среде при неправомерном обращении с ними предопределили принятие в Японии Закона об удалении отходов (1971 г.), нарушение норм которого влечет наравне с другими видами ответственности и уголовную ответственность.Японская судебная система, в отличие от европейской, выработала подход, в соответствии с которым, если связь между причиной и следствием не может быть строго доказана, то существование возможной причинно-следственной связи между определенным уровнем загрязнения и вспышкой массовых заболеваний может быть принято как достаточная причина для выплаты компенсаций.