Договор поставки для государственных и муниципальных нужд

Договор, как универсальный саморегулятор общества, как уникальный правовой средство опосредования общественных отношений распространен во всех сферах общественных отношений. Во всех отраслях народного хозяйства именно с помощью договорной формы многочисленные субъекты и участники экономических отношений в порядок свои дела. Так в производственной сфере применяются различные формы договорных отношений, среди которых договор поставки из ритмичного и бесперебойного снабжения продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления является наиболее распространенным. ...

Введение 3
Глава 1. Общие положения о заключении договора поставки для государственных нужд 7
1.1. Понятие договора поставки для государственных нужд 7
1.2. Существенные условия договора поставки для государственных нужд 17
Глава 2. Особенности заключения, изменения, расторжения договора поставки для государственных нужд 31
2.1. Порядок заключения договора поставки для государственных нужд 31
2.2. Особенности расторжения договора поставки для государственных нужд 42
Глава 3. Новизна и актуальность договора поставки для государственных нужд в современных условиях ( ред. от 15.09.2015 44-ФЗ) 51
3.1. Новации договорного регулирования государственных закупок 51
3.2. Перспективы развития договорных отношений в сфере государственных закупок 63
Заключение 69
Список использованной литературы 74
Приложения 79

Несмотря на различные подходы ученых о принадлежности этого правового института к определенной отрасли права, автор поддерживает традиционное мнение подавляющего большинства ученых о гражданско-правовую природу договора поставки, который наиболее полно отражает особенности товарного обращения в государстве и создание валового продукта составляет основу благосостояния любой которого общества.
Постоянное развитие экономических отношений и вместе с этим совершенствование действующего законодательства в сфере хозяйствования, непрерывный процесс нормотворческой деятельности в соответствии с экономических и социальных потребностей является основанием для осуществления научного исследования хозяйственно-правовых норм путем их анализа с целью упорядочения правового регулирования хозяйственной деят ельности.
Исследование особенности предмета договора поставки для государственных нужд, основывается, прежде всего, на исследовании договора поставки как вида хозяйственного договора.
Актуальность данного научного исследования обусловлена многолетней дискуссией среди ученых по поводу юридической природы договора поставки, поскольку одним из признаков разграничения поставки и купли-продажи является именно предмет договора. С развитием рыночных отношений и научно-технического прогресса в сфере производства возрастает научный интерес в исследовании предмета договора поставки, который является объектом хозяйственных правоотношений, опосредует права и обязанности субъектов государственного управления в сфере хозяйственной деятельности.
Можно утверждать, что государственный контракт является хозяйственно-договорной формой реализации государственного заказа для удовлетворения приоритетных государственных нужд. Но в юридической литературе ведется дискуссия относительно правовой природы государственного контракта в сфере государственного заказа, при этом по-разному определяется его правовая природа, так одни ученые выделяют ее гражданско-правовую природу, другие – административно-правовую, третьи – хозяйственно-правовую. Поэтому для определения единой позиции относительно правовой природы государственного контракта является актуальной проблемой в сфере государственного заказа на сегодняшнее время.
Исследованию правовой природы государственного контракта уделялось большое внимание со стороны ученых, среди них можно отметить А.П. Алехина, М.И. Брагинского, В. Годунова, А.В. Демина, Ю. Козлова, Ю.А. Комову, Н.И. Клейн, В. Олюха, Д.В. Свиридову и Л.И. Шевченко. Основное содержание их работ может быть обобщены к тому, что научные взгляды относительно правовой природы государственного контракта является разносторонними. Поэтому, учитывая широкий спектр научных мнений относительно правовой природы государственного контракта необходимо пересмотреть эти исследования и предоставить единое определение правовой природы государственного контракта в сфере государственного заказа.
В дореволюционной цивилистической литературе одним из критериев разграничения поставки и купли-продажи был предмет договора. Так, считалось, что предметом поставки являются вещи, которые определены по роду, количества, качества, т.е. заменимые вещи. Дело товары, должна быть определенная индивидуальными признаками .
Анализ публикаций, в которых начато решение данной проблемы. Среди ученых, уделили внимание вопросу предмета договора поставки, необходимо назвать следующих: А.Г. Гойхбарг, Г.Ф. Шершеневич, А.М. Винавер, К. Варшавский, Я.А. Куник, А.С. Иоффе и др. По их мнению, предмет договора поставки составляют вещи, которые определены именно родовыми признаками.
Как отмечает А. Гойхбарг, продавец должен быть собственником вещи, которая отчуждается, только в отношении индивидуально-определению имущества.
Имущество, которое определено только родовыми признаками, может быть продано и к его приобретению в собственность продавцом .
А.М. Винавер, исходя из понимания поставки как купли-продажи вещей, определенных родовыми признаками, считал, что поставка является видом договора купли-продажи и юридическая сущность этой сделки не меняется от того, что при заключении некоторых видов поставки требовалось соблюдение формальностей, не требовались при купле-продаже.
Таким образом, учеными осуществляется разграничение договора поставки и договора купли-продажи по предмету в зависимости от наличия индивидуально определенных признаков вещей или родовых признаков вещей и наличии степени подвижности имущества (движимое / недвижимое). Понятие индивидуальных и родовых признаков вещей содержится в Гражданском кодексе Российской Федерации, согласно которому вещь является определенной индивидуальными признаками, если она наделена только ей присущими признаками, которые отличают ее от других однородных вещей, индивидуализируя ее. Кстати, определенные индивидуальными признаками, являются незаменимыми. Дело является определенной родовыми признаками, если она имеет признаки, присущие всем вещам того же рода, и измеряется числом, весом, мерой. Вещь, которая имеет лишь родовые признаки, является заменимой.
Целью исследования является выяснение сущности особенностей договора поставки для государственных нужд, проблем его правового регулирования и внесения предложений по его совершенствованию нормами гражданского законодательства.
Необходимо отметить, что в научной литературе в последнее время отсутствуют, как комплексные, так и фрагментальные исследования этого важного договора, надлежащее выполнение которого может обеспечить дальнейшее экономическое развитие страны и конкурентоспособность отечественной продукции и товаров на мировом рынке.
Цель работы заключается в изучении содержания договора поставки товаров для государственных нужд.
Задачи работы:
1) дать понятие договора на поставку товаров для государственных нужд; рассмотреть сферу его применения и основные особенности;
2) определить источники правового регулирования;
3) рассмотреть особенности заключения договора на поставку товаров для государственных нужд;
4) рассмотреть особенности исполнения обязательств, права и обязанности сторон;
5) рассмотреть ответственность сторон за нарушение обязательств
6) по договору поставки для государственных нужд.
Предмет исследования – договор поставки товаров для государственных нужд как разновидность договора купли-продажи.
Объект исследования – содержание договора поставки товаров для государственных нужд.

Вместе с тем, указанные субъекты не всегда могут быть юридическими лицами. Они могут выступать как структурное подразделение юридического лица. Разумеется, если это структурное подразделение не является обособленным (например, лаборатория, действующая в пределах академического научного учреждения), то и вопрос о его участии в подписании договора не стоит. Договор в этом случае подписывается тем юридическим лицом, внутренним структурным подразделением которого он является. Другая ситуация возникает тогда, когда это структурное подразделение является обособленным. Обособленными подразделениями юридического лица в соответствии со ст. 55 ГК РФ филиалы и представительства. Они наделяются имуществом юридического лица, которые и действуют на основании утвержденного им положения. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическим лицом и действуют на основании выданной им доверенности. В соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующим сферу государственных закупок, госзаказчик может отказаться от заключения контракта с участником-победителем даже после завершения всех конкурсных процедур.Положительным фактором является то, что такой отказ возможен лишь в нескольких исключительных случаях, которые четко регламентированы ФЗ-44. Необоснованное уклонение госзаказчиком от подписания контракта не предусмотрено и является грубым нарушением ФЗ-44, а также поводом для обращения участником-победителем конкурса с жалобой и соответствующего судебного разбирательства.С целью предотвратить возможность отказа заказчика от подписания договора после объявления результатов торгов стоит внимательно изучить условия, при которых данный отказ является законным и обоснованным и постараться избежать их возникновения. Один из основных мотивов для отказа заказчика от подписания контракта с участником, победившим в конкурсе – это предоставление недостоверной информации при подаче заявки на участие. На этапе проведения конкурса у заказчика может быть недостаточно времени для выяснения соответствия действительности всей информации, предоставляемой участниками конкурса или аукциона.Таким образом, порядок заключения гражданско-правового договора хотя и зависит от способа заключения договора, однако предполагает общую последовательность стадий, через которые проходят стороны, согласовывая волю и устанавливая гражданские права и обязанности. Заключение договоров может происходить по схеме «оферта – акцепт». Но такая схема может иметь место в тех случаях, когда сторонам не требуется специального согласования основных условий обязательств и выполнения такого договора является несложным по содержанию и небольшим по объему. Если же перед заключением договора сторонам необходимо провести целый комплекс согласовательных действий схемы «оферта – акцепт» недостаточно. Заключение договоров в этом случае происходит путем длительных переговоров, когда стороны совместно решают такие вопросы.Некоторые из правоведов полагают, что на самом деле договорные обязательства могут быть возложены на сторону поставщика не только в пределах срока действия договора. Так, например, В. Трапезников выделяет тот факт, что «на практике часто приходится сталкиваться с заблуждением по поводу того, что по истечении предусмотренного срока действия договора поставки обязательства из него прекращаются». Все же нельзя не отметить, что обязательство прекращается только надлежащим исполнением всех пунктов договора, это может быть не только поставка оборудования заказчику, но и отгрузка на склад, в камеру хранения и т.д. И.Г. Вахнин указывает на то, что «нет необходимости признавать срок существенным условием договора: это вызвало бы негативные последствия для сторон, так как лишило бы их права соглашаться на заключение между ними договора купли-продажи и использовать права, установленные главой 30 ГК РФ». Анализируя данное положение, Высший Арбитражный Суд (ВАС) РФ в п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 22.10.1997 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» разъясняет определение сроков передачи товара в договоре поставки следующим образом: «В случаях, когда моменты заключения и исполнения договора не совпадают, а сторонами не указан срок поставки товара и из договора не вытекает, что она должна осуществляться отдельными партиями, при разрешении споров необходимо исходить из того, что срок поставки определяется по правилам, установленным ст. 314 Кодекса (ст. 457)». Как следует из материалов судебной практики, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.11.2006 г. по делу № А39-503/2006-52/5: «... Существенным условием договора поставки также является срок исполнения обязательства поставки (статья 506 ГК РФ)». Постановление ФАС Поволжского округа от 29.12.2009 г. по делу № А12- 5588/2009: «...Арбитражные суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о несоответствии представленных в материалах дела договоров поставки статье 506 ГК РФ, поскольку в указанных договорах не достигнуто соглашение по всем существенным условиям (наименование товара, срок поставки). При отсутствии доказательств согласования сторонами существенных условий договора о наименовании поставляемого товара, сроках поставки договор поставки не может быть признан судом заключенным». Договор поставки носит долгосрочный характер, поэтому при его заключении особое значение имеет согласование всех условий и подробностей договора, а также урегулирование разногласий, которые могут возникнуть в будущем между сторонами данного вида договора в гражданском обороте. Таким образом, исследование некоторых особенностей заключения договора поставки в соответствии с нормами гражданского законодательства позволяет сделать вывод о том, что этот сложный механизм рыночной экономики нуждается в четкой правовой регламентации и, следовательно, существует объективная необходимость в комплексном разрешении назревших проблем в исследуемой сфере отношений. По форме гражданско-правовых договоров, договоры могут заключаться в устной и письменной форме. При этом необходимо разграничивать письму форму договора и письменное оформление договора, заключенного устно.2.2. Особенности расторжения договора поставки для государственных нуждВ условиях развития частно-рыночных отношений важное значение имеет анализ правовых оснований прекращения обязательств. Однако вопросу оснований прекращения обязательств и связанным с этим проблемам уделялось недостаточное внимание в отечественной юридической литературе. Учитывая интересы участников гражданско-правовых отношений, наиболее принятым и желанным следствием прекращения обязательств является надлежащее выполнение ими взаимных прав и обязанностей. Выполнение обязательств заключается в осуществлении должником определенных действий, составляющих содержание обязательства, а именно: передача имущества, выполнение работ, уплата денег или воздержание от действий, которые кредитор имеет право требовать.Большинство гражданско-правовых обязательств в условиях рыночной экономики возникают на основе договоров. Отсюда выполнения этих обязательств должно осуществляться с условиями договора, которые составляют его содержание. Поэтому надлежащее исполнение обязательства в таких случаях сводится к соблюдению условий договора.Иногда с государственного заказа или договора напрямую не следует, какими требованиями должны руководствоваться участники обязательств. В таких случаях обязательства должны выполняться в соответствии с требованиями, которые обычно выдвигаются. В случае выполнения обязательств осуществляется с соблюдением правил делового оборота, требованиям, которые сложились в практической деятельности.При этом принцип надлежащего исполнения обязательств охватывается определенными предписаниями относительно предмета, срока, места и способа исполнения. Действие принципа надлежащего исполнения имеет целью достижение цели, ради которой возникли правоотношения.Важное значение имеет также принцип реального исполнения. В условиях рыночной экономики высказывали мнение, что названный принцип потерял свою актуальность, поскольку участники правоотношений вместо исполнения обязательства в натуре могут требовать возмещения убытков. Но, собственно, названный принцип подчеркивает недопустимость замены денежной компенсацией реального исполнения обязанности. Ведь для граждан и организаций интерес представляет выполнения обязательств другой стороной – передача имущества, предоставления услуг и др. То есть, собственно, по поводу достижения этих целей они и вступают в обязательственные отношения.Принцип реального исполнения обязательств несколько уже, чем принцип надлежащего выполнения обязательств. Должным образом выполнить обязательства значит выполнить его, как уже отмечалось, в соответствии со всеми требованиями закона, договора, других нормативных актов, требований делового оборота и требований, которые обычно предъявляются. Принцип же реального выполнения касается только одного аспекта – выполнение в натуре. Поэтому обязательства могут быть выполнены реально, но ненадлежащим образом (например, поставку продукции осуществлено с нарушением сроков, предусмотренных договором).Должник может быть освобожден от реального исполнения только при наступлении обстоятельств, указанных в законе, в частности, если отменено нормативный акт, на основе которого возникло гражданско-правовое обязательство, или из-за невозможности выполнения.Взаимная заинтересованность сторон в исполнении обязательства обуславливает существование принципа сотрудничества сторон. Последний означает, что стороны должны не только добросовестно выполнять свои обязательства, но и оказывать помощь и создавать условия контрагенту для надлежащего исполнения обязательства.Оформление выполнения осуществляется в таком же порядке, как и заключение. Если обязательство должно быть оформлено в письменной форме, то и исполнение должно быть подтверждено таким же образом. В частности, выполнение сопровождается, оформляется составлением соответствующих документов. Это может быть, например, акт приемки – сдачи продукции, выполненных работ. При устной форме обязательства не требуется оформление соответствующим образом. Но если должник требует при выполнении устного обязательства подтверждение этого факта, кредитор не вправе отказывать.Специальный порядок удостоверения выполнения обязательств предусмотрен в случае выдачи кредитору долгового документа. В таком случае кредитор должен вернуть этот документ, а при невозможности возвращения указать это в расписке, что прилагается. Последняя может быть заменена надписью на долговом документе, возвращается.Прекращение обязательств надлежащим их выполнением должно быть одной из основных оснований в отношениях между участниками гражданского оборота. Через призму прекращения обязательств по названной основания реализуются цели, которые ставились участниками гражданского оборота.В то же время гражданско-правовые обязательства могут возникать на основе нормативных предписаний. Например, уполномоченный государственный орган принял решение о закупке товаров для государственных нужд. Такой акт является обязательным для субъектов хозяйствования – поставщиков, основанных на государственной собственности (в уставном фонде которых государственная собственность доминирует) или тех, что являются монополистами на соответствующем рынке товаров. Но если выполнение государственного заказа осуществляется в течение длительного времени, вполне возможно внесение изменений со стороны соответствующего государственного органа в порядке, определенном законодательством. Отмена, в частности, такого акта влечет за собой прекращение также гражданско-правового обязательства. Конечно, в условиях рыночной экономики, когда государство в лице уполномоченных органов выступает как равноправный участник гражданско-правовых отношений, это возможно только с возмещением убытков причиненных отменой государственного заказа.В гражданском обороте могут возникать случаи, когда стороны по определенным причинам не могут выполнить обязательств. При этом отсутствует вина каждого из участников гражданского оборота. Так, подрядчик может быть лишен возможности выполнить договор подряда через случайную потерю вследствие действия непреодолимой силы предмета договора или материалов, предоставленных заказчиком. Поэтому обязательство прекращается в связи с невозможностью его исполнения. Обстоятельства, с которыми связывается прекращение обязательств вследствие невозможности исполнения, могут быть различными, но общим является то, что в перечисленных случаях нет вины участников обязательственных правоотношений. То есть невозможность исполнения обязательства связана с объективными обстоятельствами, не зависящими от субъективного влияния участников обязательственных правоотношений. Согласно ни один из участников (кредитор) не может требовать совершения определенных действий от других лиц – должников.Конкретизация порядка расторжения договора определяется согласно ч.8 ст.95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, согласно данного закона к способам расторжения относят:По соглашению сторон – в первую очередь нужно составить соглашение о расторжении контракта согласно формам 3 и 4 (приложение 3 и 4) и направить его поставщику для подписания. После получения подписанного со стороны поставщика соглашения о расторжении подписать его со стороны заказчика. Контракт считается расторгнутым со дня подписания соглашения обеими сторонами или с даты, указанной в соглашении.По решению суда – в первую очередь нужно направить поставщику письмо с предложением расторгнуть контракт (п. 2 ст. 452 ГК РФ) с приложенным соглашением о расторжении контракта по соглашению сторон. В случае согласия поставщика контракт расторгается по соглашению сторон. В случае отказа или неполучения в установленный заказчиком срок (при его отсутствии – в течение 30 дней) ответа от поставщика, необходимо составить и направить в суд исковое заявление о расторжении контракта. Контракт считается расторгнутым со дня вступления в силу решения суда.В одностороннем порядке (в случае нарушения поставщиком, подрядчиком, исполнителем обязательств по контракту, а также в случаях, не связанных с нарушением контракта, например, когда отпала потребность, а также в случае, когда поставщик не соответствует требованиям заказчика (ч. 15 ст. 95). В начале нужно составить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно Форме 1 (приложение 1) (заказчик вправе провести внешнюю экспертизу продукции; если нарушения не будут подтверждены экспертизой, решение об одностороннем отказе не может быть принято). В течение 3-х рабочих дней разместить решение в ЕИС и направить его поставщику в порядке, установленном ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Решение об одностороннем отказе вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Дата надлежащего уведомления:либо дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления;либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте;либо дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе в ЕИС.Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, согласно форме 2 (приложение 2)), если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы (кроме случая повторного нарушения).Заказчик же, при расторжении договора, должен совершить дополнительные действия. К таким действиям относятся:Оплатить надлежащим образом поставленные товары, выполненные работ, оказанные услуги (при наличии).Потребовать возврата «долгов» поставщика («неотработанного» аванса, неустойки и (или) убытков). Порядок взыскания «долгов»: а) в добровольном порядке; б) из обеспечения исполнения контракта; в) в судебном порядке. Это можно сделать перед расторжением контракта, одновременно с расторжением контракта или после расторжения контрактаРазместить в ЕИС информацию о расторжении контракта (в течение 1-го рабочего дня).Направить сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (в течение 3-х рабочих дней со дня расторжения контракта), за исключением случая расторжения контракта по соглашению сторон, а также в одностороннем порядке, когда односторонний отказ от исполнения контракта не был связан с нарушением поставщиком, подрядчиком, исполнителем обязательств по контракту.Направить сведения о расторжении контракта в реестр контрактов (в течение 3-х рабочих дней).Включить сведения о расторжении контракта в отчёт (в течение 7-ми рабочих дней).Возместить подрядчику (исполнителю) фактически понесенные расходы (убытки) при предъявлении такого требования.Основанием для расторжения договора также служит решения суда. Так, согласно Решению Арбитражного суда республики Татарстан по делу №А65-29273/2014 Главное управление ветеринарии обратилось в Арбитражный суд к ООО о расторжении государственного контракта, который был составлен в форме электронного документа. Контракт составлен в форме электронного документа, подписан обеими сторонами с помощью электронной цифровой подписи (п. 12.7 договора).основанием к обращению в суд следовала поставка некачественного товара. Судом установлено, что партия товара в количестве 248 штук передана ответчиком по накладной №3 от 26 марта 2014 года, грузополучателем по которой указано ООО «Биоветформ», плательщиком Главное управление ветеринарии КМ РТ, основание госконтракт № 2013.48442 от 31 декабря 2013 года. Суд не удовледтворил исковые требования. Правоотношения сторон, являющиеся предметом данного судебного разбирательства, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 21.05.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее 94-ФЗ). В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями. В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 8 статьи 9 Закона N 94-ФЗ).Глава 3. Новизна и актуальность договора поставки для государственных нужд в современных условиях ( ред. от 15.09.