Права профсоюзов и организаций работодателей в зарубежных странах

Исследование международно-правовых основ регулирования профсоюзной деятельности приобретает особую актуальность на современном этапе развития государственности. Обеспечение эффективного развития экономики и социального мира в обществе являются важнейшими внутренними функциями современного цивилизованного государства. ...

Введение
Глава 1. Историко-правовое развитие деятельности профсоюзов как субъектов трудового права
1.1. История развития правового регулирования полномочий профсоюзов в сфере труда
1.2. Международно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в сфере труда
1.3. Правовой статус работодателей и их организаций
Глава 2.Правовая характеристика профсоюзов как субъектов трудового права
2.1. Проблемы правового статуса профсоюзов как субъектов трудового права
2.2. Функции и компетенция профсоюзов в сфере защиты трудовых прав и обеспечению охраны труда
2.3. Роль профсоюзных органов в возникновении, изменении и прекращении трудовых отношений
2.4. Участие профсоюзов в коллективно-договорном регулировании трудовых отношений
Глава 3. Взаимодействие организаций трудящихся и предпринимателей: зарубежный опыт
3.1. Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия организаций работников и работодателей на международном и европейском уровнях
3.2. Взаимодействие организаций работников и работодателей за рубежом
Заключение
Список использованных источников

Активное использование международных стандартов труда в регулировании общественных отношений по применению наемного труда, как показывает опыт экономически развитых стран, в значительной степени способствует успешной реализации указанных функций. В свою очередь рациональная имплементация международно-правового опыта в национальное законодательство требует проведения соответствующих научных исследований.
Отдельным проблемам правового регулирования деятельности профсоюзов уделяют внимание в своих работах многие ученые, как: А. С. Арсентьева, Н. Б. Болотина, В. С. Венедиктов, М. И. Иншин, И. Я. Киселев, В. Л. Костюк, В. В. Лазор, Л. И. Лазор, А. Г. Мацюк, Н.А. Плахотина, С.М. Прилипко, А. М. Слесарь И. Шамшина, В. И. Щербина, А. Н. Ярошенко и др. Однако в условиях реформирования отечественног о трудового права исследования международно-правового опыта регулирования профсоюзной деятельности остается актуальным и значимым.
Одной из характерных черт современного международного права является то, что оно регулирует широкий спектр различных межгосударственных отношений. Исторически объектом регулирования международного права были, главным образом, политические отношения государств, а также отношения в сфере международного торгового оборота. В это время в международно-правового регулирования относятся различные вопросы политического, экономического, социального, гуманитарного, военного, экологического сотрудничества государств, использования ими морского, воздушного, космического пространства. Особое место в этом сотрудничестве принадлежит международно-правовому регулированию труда, зарождение которого можно отнести к началу XX века. Его становлению и развитию способствовали различные факторы (политические, экономические, социальные, юридические и т.п.), в частности, это стремление государств к созданию единого правового пространства, обеспечивающего равные условия конкуренции на международном рынке, а также проработка единых мировых стандартов по защите трудовых прав наемных работников.
Исследованию международного трудового права посвящены работы многих авторов, а существование его как особой отрасли или подотрасли международного права уже давно обосновывалось юристами, в частности С. А. Ивановым, В. М. Чхиквадзе, Ц. А. Ямпольская, Г. И. Тункин, Е. М. аметистовых, Л. X. Мингазовым, Г Каттигом, И. Януловим, М. Геновським, Е. Гамилшегом, Б. Блогоевим, Н. Валтикосом, Л. Трокле, Г Лион-Каном.
Целью этой работы является анализ международно-правовых основ регулирования профсоюзной деятельности, определение их места в современной системе социально-экономических прав человека, а также исследование их значение в правовом регулировании деятельности профсоюзов на современном этапе развития российского общества.
Однако, несмотря на глубокие исследования, проблемы профессиональных союзов как субъектов трудового права не только не потеряли своей актуальности, а еще больше обострились.
По сей день остается спорным вопрос об определении профсоюзов как субъектов трудового права и как стороны трудового отношения. Многие авторы отождествляют эти два понятия. В связи с этим возникает проблема исследования правового статуса профсоюзов как субъектов трудового права и как стороны трудового правоотношения. Разграничение этих двух понятий позволит четко определить, когда именно профессиональные союзы могут выступать субъектами трудового права, а когда стороной трудового правоотношения.
С целью уточнения социальной значимости профсоюзов как субъектов трудового права в рыночных условиях решаются следующие основные задачи:
• анализ развития законодательства, регулирующего деятельность профсоюзов и определения его этапов;
• определение сущности профсоюзов как организации по защите трудовых прав работников и закрепления только за ними права на представительство трудящихся;
• определения профессиональных союзов как субъектов трудового права в системе трудового права;
• анализ дискуссионных вопросов по проблемам индивидуального и коллективного представительства и защиты прав и интересов наемных работников;
• определение путей дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования деятельности профсоюзов как субъектов трудового права и стороны коллективных трудовых отношений, формулировки моделей правовых норм, регулирующих их деятельность.
Объектом исследования являются правоотношения, в которые вступают профсоюзы при осуществлении представительства и защиты прав и интересов наемных работников.
Предметом исследования является теоретические проблемы деятельности профсоюзов как субъектов трудового права.
Методы исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные и специальные методы познания правовых явлений: диалектический метод, формально-логический, исторический, нормативно-сравнительный, формально-юридический и другие.
Диалектический метод позволил рассмотреть поставленные автором проблемы деятельности профсоюзов как субъектов трудового права в их развитии и взаимосвязи. Применение исторического метода в исследовании позволило показать развитие теории по вопросам деятельности профсоюзов и развитие действующего законодательства и обосновать необходимость дальнейшего научного исследования этой проблемы. При толковании правовых норм применялся формально-логический метод. С использованием этого метода исследовалась и формировалась модель отношений между профсоюзами и другими субъектами трудового права, что позволило выявить пути совершенствования этой модели, выявить противоречивости в понятийном аппарате профессиональных союзов как субъектов трудового права и как стороны трудового правоотношения и сформулировать выводы и рекомендации по дальнейшему развитию деятельности профсоюзов. Формально-юридический метод применялся для формулирования новых правовых норм и усовершенствования уже существующих.

 При таких условиях важное значение приобретает деятельность органов и организаций, которые призваны обеспечивать защиту прав и интересов человека труда. Такими организациями считаются профессиональные союзы. И хотя профсоюзы не всегда является стороной индивидуального трудового правоотношения, но они имеют большое влияние на его становление и развитие. Для определения роли профсоюзов в сфере защиты трудовых прав трудящихся, необходимо исследовать вопросы правового статуса профсоюзов как субъектов трудового права, выявить проблемы правового статуса и наметить пути их решения.Положение профсоюзов как субъектов трудового права, по сравнению с положением работников и работодателей, имеет свои специфические особенности, поскольку их права и обязанности вытекают не из трудового правоотношения,а с права граждан на объединение. По определению И.Я. Киселева, право на объединение в профсоюзы является одним из важнейших в цивилизованном обществе, а его реализация является показателем существования демократии в государстве. Профсоюзная свобода предполагает полную политическую и финансовую независимость профсоюзов от государства, политических партий, предпринимателей, церкви, что, как правило, тщательно проверяется при государственной регистрации профсоюзов в странах с развитой экономикой.Раскрывая понятие «профессиональные союзы», известный исследователь профсоюзной деятельности В. И. Прокопенко отмечает, что профессиональные союзы являются добровольными общественными организациями, которые объединяют граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной деятельности, с целью представительства, осуществления и защиты их трудовых, социально-экономических и других прав и интересов.На мой взгляд, не со всеми выводами И.А. Снегирева можно согласиться, поскольку суть правоспособности заключается именно в способности, а не в право владения. Способность иметь права и обязанности является свойством одинаковой, равной для всех, независимо от объема прав и обязанностей, которыми фактически владеет конкретный субъект или их группа, объединенная по определенным признакам.Вопросы трудовой правосубъектности выборных профсоюзных органов в тех или иных аспектах постоянно находились в поле зрения ученых. Но на вопрос, есть ли профсоюзные органы субъектами трудовых правоотношений, чаще всего давалась отрицательный ответ. С позиции теории единого неделимого трудового правоотношения это можно было объяснить тем, что в правоотношении могло быть только два субъекта – работник и предприятие, от имени которого выступает руководитель. Однако никто не обращал внимания на то, что неделимость трудового правоотношения заключается в его сущности, а не в субъектах, которые вступают в правоотношения. Реальное участие профсоюзных органов в различных общественных отношениях, регулируемых трудовым правом, признавалась большинством авторов, в связи с чем предпринимались попытки дать характеристику правоотношениям, возникающим из их субъективного состава.По мнению Р.З. Лившица, предприятие как сторона единого право- отношение имеет сложную структуру: оно представляет собой хозяйственный орган и трудовой коллектив. От имени хозяйственного органа в трудовом правоотношении участвует администрация, от имени коллектива – ФЗМК. Впоследствии он уточнил свою позицию, указав, что единственное трудовое правоотношение состоит из индивидуального и коллективного. Сторонами первого выступают работники и предприятие, во втором – администрация выступает представителем предприятия и государства, а профсоюзный комитет – представитель трудового коллектива.Наиболее полную комплексную классификацию коллективных трудовых правоотношений сделал А.Р. Мацюк. Он раскрыл понятие «участие трудящихся в управлении производством» и выделил отношения, составляющие систему коллективных трудовых отношений. В зависимости от формы реализации коллективных трудовых прав и характера связи между сторонами этих отношений, ученый разделил их на непосредственные (прямые) коллективно-трудовые правоотношения и на косвенные коллективные трудовые правоотношения. По его определению, сторонами коллективных трудовых правоотношений является предприятие и трудовой коллектив, поскольку эти отношения фактически возникают между администрацией и комитетом профсоюза. Несмотря на это, администрация и профсоюзный комитет выступают субъектами коллективных трудовых правоотношений на стороне соответствующего предприятия и трудового коллектива.С анализа указанных вопросов можно выделить три основных блока прав профсоюзов:право на участие в регулировании трудовых отношений;право контроля за соблюдением трудового законодательства;право на участие в разрешении трудовых споров. Среди прав этой категории важное место занимает право на забастовку.По кругу лиц, которых защищают профсоюзы, их права можно классифицировать на право защиты:членов профсоюза;работников, независимо от членства в профсоюзе.Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что, во-первых, профсоюзы рассматриваются как субъекты трудового права; они имеют правовой статус; во-вторых, правовой статус профсоюзов – это их базовое правовое положение в обществе, представляет собой определенные правоотношения профсоюзов с государством и другими сторонами правоотношений по поводу представительства и защиты профсоюзами прав и интересов наемных работников; в-третьих, понятие «субъект» и «сторона» не тождественны по смыслу; в случае представительства или защиты интересов отдельного работника профсоюз является лишь субъектом трудового права; стороной правоотношений профсоюзы могут выступать только в случае представительства коллективных прав и интересов наемных работников или в случае, когда профсоюз выступает как работодатель; в-четвертых, в уставах профсоюзов, их объединений должны четко определяться выборные органы, через которые профсоюз, его организации, объединения профсоюзов осуществляют свои полномочия; в-пятых, правосубъектность уполномоченных первичной профсоюзной организацией выборных органов является производной от правосубъектности первичной профсоюзной организации, так как возникает в результате предоставленных им определенных полномочий и может быть ограниченной в случае желания первичной профсоюзной организации самостоятельно реализовывать определенное право.2.2. Функции и компетенция профсоюзов в сфере защиты трудовых прав и обеспечению охраны трудаПравовому анализу функций профсоюзов в свое время было уделено достаточно внимания в юридической литературе. Рассмотрение этого вопроса вызвано необходимостью проанализировать, какие же изменения произошли в правовом регулировании функций профсоюзов и какие функции выполняют профсоюзы в условиях рыночной экономики в соответствии с действующим законодательством.Существуют различные определения понятия «функции профсоюзов». Анализируя этот вопрос, А.И. Цепин, на мой взгляд, верно заметил, что в литературе нет единства как в смысле, так и в применении термина «функции профсоюзов». Нередко под ними понимают роль профсоюзов в той или иной сфере общественной жизни. Употребляют его и в смысле полномочий, компетенции профсоюзов решать те или иные вопросы. Например, Н.И. Ефремова под функциями профсоюзов понимает их деятельность по надзору и контролю за соблюдением законодательства. С.А. Иванов различает общественные и государственные функции профсоюзов. А.И. Цепин под функциями профсоюзов понимает любую профсоюзную деятельность.Понятие функции происходит от латинского слова «functio», которое означает «проведение, исполнение, осуществление, деятельность, обязанность, работу». Другими словами, понятие «функции» означает действия или работу в определенном направлении. В связи с этим ни одно из указанных определений полностью не раскрывает понятие «функции профсоюзов». Так, по определению, данному Н.И.Ефремовой, можно сделать вывод лишь о том, что профсоюзы осуществляют защитную функцию. С.А. Иванов проводит разделение функций по определенным видам, очевидно, имея в виду закрепление функций в отдельных законодательных актах – государственные функции, и закреплены в уставах и положениях профсоюзов – общественные функции. Очень краткое определение понятия функций профсоюзов, предложенное А.И. Цепиним, дает возможность каждому трактовать понятие профсоюзных функций в меру своей осведомленности по этому вопросу, что может привести к неполному его раскрытия.При рассмотрении реализации профсоюзами защитной функции невозможно не остановиться на ее содержании.Вопрос содержания защитной функции профсоюзов неоднократно рассматривался в литературе по трудовому праву. Стоит разделять мнение тех авторов, которые в рамках этой функции разграничивают понятия «охрана» прав и их «защита». Так, справедливо, на мой взгляд, отмечено, что охрана – это меры, применяемые к нарушению права, а защита – это меры по восстановлению нарушенного права.В связи с этим участие профсоюзов в правоприменительной деятельности работодателя является способом охраны прав наемных работников, представительством их интересов. Исходя из анализа норм Трудового кодекса, можно сделать вывод, что есть два основных способа защиты-обновления профсоюзами нарушенных прав трудящихся. Это, во-первых, их в качестве представителей в рассмотрении коллективных и индивидуальных трудовых споров и, во-вторых, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Оба эти способа имеют большое значение и в профилактике нарушений трудовых прав рабочих и служащих. При этом деятельность профсоюзов рассматривается как деятельность общественной организации, действующей на основании устава и в своей работе опирается на широкий круг членов первичной профсоюзной организации. Однако эти способы не всегда обеспечивают эффективное и быстрое восстановление нарушенных прав. Все это не способствует авторитету профсоюзов, умаляет их значимость, поскольку в поисках защиты своих прав, работники вынуждены обращаться в государственные и судебные органы, которые имеют аппарат принуждения.Реализуя защитную функцию, профсоюзы и их органы широко используют как правовые, так и неправовые средства.Средства восстановления нарушенных прав – это приемы, конкретные права и обязанности профсоюзов и их органов, предусмотренные нормами права, уставами и другими нормативными актами. Основными методами обновления профсоюзами нарушенных прав является метод убеждения и метод принуждения. Суть метода убеждения в том, что должностное лицо после разъяснения ей норм законодательства и конкретных обстоятельств дела признает неправомерность своих действий и добровольно восстанавливает нарушенное право работника. Суть метода принуждения заключается в применении профсоюзами к руководителю таких мероприятий, которые побуждают его выполнить определенные действия, что приводит к восстановлению нарушенных прав работников. При этом нарушитель может привлекаться к ответственности. Метод принуждения может быть применен только тогда, когда к нарушителю уже применялся метод убеждения, но это не имело положительных результатов, то есть работодатель не возобновил нарушенные права наемного работника в добровольном порядке. Из этого можно сделать вывод, что метод убеждения является главным, а метод принуждения – второстепенным.Для усовершенствования деятельности профсоюзов по защите трудовых и социальных прав наемных работников необходимо детально проанализировать роль профсоюзов в возникновении, изменении и прекращении трудовых отношений.2.3. Роль профсоюзных органов в возникновении, изменении и прекращении трудовых отношенийОдним из основных прав человека, является право на труд.  Однако в трактовке содержания права на труд, изложенном в Конституции и в Кодексе, есть существенные разногласия. Так, если кодексом установлено, что право на труд обеспечивается государством, то конституционного закрепления этой обязанности за государством нет. Существенно отличается и содержание права на труд в вышеуказанных статьях. Если статья 220 ТК РФ под правом на труд понимает право на получение работы, то статья 37 Конституции право на труд трактует как возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который гражданин свободно выбирает или на который свободно соглашается. Гарантий относительно превращения возможности в действительность Конституция не содержит. Итак, государство лишь декларирует право на труд и вовсе не обеспечивает его реализации.Анализ указанных норм указывает на то, что на законодательном уровне отождествляются понятия «труд» и «работа». Разграничение этих двух понятий удачно сделано известным ученым-трудовиком А.И.Процевским. Я полностью поддерживаю его мнение о том, что труд – это неотделима функция человеческого существования и бытия, а работа – это внешняя форма выражения прошлой или современной человеческого труда. Работа реализуется в работе, которую создает государство. Неправильная трактовка понятия «труд» и «работа» ведет к нарушениям норм действующего законодательства на разных стадиях (возникновении, изменении, прекращении) трудовых правоотношений. Поскольку основной задачей профсоюзов предприятий, учреждений, организаций является защита законных прав и интересов наемных работников, то целесообразно обратить внимание на роль первичных профсоюзных организаций в возникновении, изменении и прекращении трудовых отношений и пути совершенствования правовых норм, регулирующих эти вопросы.Для реализации предусмотренного Конституцией права на труд граждане вступают в трудовые отношения, заключая трудовые договоры. Сторонами трудового договора являются наемный работник и работодатель – юридическое или физическое лицо. Однако вступить в трудовые отношения могут только лицо, обладающее трудовой правосубъектностью.Трудовая правосубъектность – это способность гражданина иметь и своими действиями приобретать субъективные права и обязанности, которые составляют содержание конкретных трудовых правоотношений. Понятие трудовой правосубъектности включает трудовую правоспособность и трудовую дееспособность. Трудовая правоспособность – это гарантированная законом возможность иметь трудовые права. Трудовая дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать и реализовывать трудовые права и обязанности и нести ответственность за их нарушение юридическую ответственность. Трудовая правосубъектность наступает, как правило, с 16 лет. В исключительных случаях лицо может вступать в трудовые отношения с достижением 15-летнего возраста, но для этого необходимо согласие одного из родителей или лиц, их заменяющих.В отдельных случаях субъектами трудовых правоотношений могут быть ученики общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений по достижении ими 14-летнего возраста. Но для этого нужна не только согласие одного из родителей или лиц, их заменяющих, но и соблюдения определенных условий: работа, на которую они принимаются, должна быть легкой и выполняться в свободное от учебы время; не должна наносить вред здоровью и нарушать процесс обучения.Закрепление в ст.64 ТК РФ обязанности суда рассматривать жалобы граждан о необоснованный отказ в приеме на работу и оплате вынужденного прогула, если в ходе судебного разбирательства будет доказана необоснованность отказа работодателя, а не будет ограничивать права последнего в правильном подборе кадров и нарушать принцип свободы трудового договора (контракта). Наоборот, как указывал Л.Я.Гинцбург, такой порядок обжалования поможет исправить возможные ошибки руководителей организаций в подборе кадров и, безусловно, повысить эффективность юридических гарантий права на труд при принятии граждан на работу.На современном этапе развития общества при заключении любых видов трудовых договоров профсоюзы осуществляют надзор за тем, чтобы на работах с тяжелыми и вредными условиями труда не работали женщины, несовершеннолетние и инвалиды. Это дает профсоюзам возможность требовать от работодателя прекращения трудовых отношений с вышеуказанной категорией лиц в случаях, если их права нарушаются. Но несовершенство отдельных норм действующего законодательства или отсутствие норм при регулировании определенных правоотношений препятствует реализации защитной функции профсоюзов. Поэтому в новых экономических условиях законодательство о приеме на работу женщин, несовершеннолетних и инвалидов требует дальнейшего совершенствования.Полноправной стороной трудовых отношений являются лица с пониженной трудоспособностью – инвалиды. Но работа имеет свою специфику. Законодательного закрепления требуют положения о компенсации государством расходов, которые несут работодатели в связи с предоставлением льгот в сфере трудовых отношений беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей, несовершеннолетним, инвалидам, лицам, совмещающим работу с обучением. Без компенсации в виде налоговых и других льгот невозможно требовать от работодателей гуманных подходов, а работники вышеуказанных категорий будут первыми жертвами скрытой дискриминации.Принятие новых и изменение действующих норм трудового права, регулирующие вопросы трудовых отношений наименее защищенной категории работников, указывает на то, что совершенствование законодательства позволит гражданам реализовать право на труд, а профсоюзам лучше защитить их законные права и интересы.Согласно нормам действующего законодательства при заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание с целью проверки соответствия работника работе, которая ему поручается.На этом основании, в частности, может быть расторгнут трудовой договор с руководителем предприятия, учреждения, организации или подразделения в связи с неспособностью обеспечить надлежащую дисциплину труда в соответствующей структуре. При этом работодатель должен доказать, что имели место массовые нарушения трудовой и технологической дисциплины и руководитель, в отношении которого стоит вопрос об увольнении, не применял никаких мер для обеспечения надлежащей дисциплины труда, то есть не действовал, чем не выполнял своих прямых функциональных обязанностей. Выборный орган первичной профсоюзной организации (профсоюзный представитель) может не дать согласия на увольнение такого работника, обосновав свой отказ конкретными фактами и обстоятельствами.При рассмотрении вопроса увольнения работника по результатам аттестации выборный орган первичной профсоюзной организации (профсоюзный представитель) в первую очередь должен обратить внимание на то, когда именно работник был предупрежден о проведении аттестации. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации определяются работодателем по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем). В состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель профсоюзной организации. На каждого работника непосредственный руководитель вместе с первичной профсоюзной организацией составляет характеристику, в которой отображается производственная деятельность работника и соблюдение им трудовой дисциплины.Несоответствие работника выполняемой работе или должности, которую он занимает, может определяться также и состоянием его здоровья, препятствующего продолжению работы. Основанием для расторжения трудового договора может быть медицинское заключение о том, что работник по состоянию здоровья не может выполнять работы, которую раньше выполнял.В случае увольнения по этому основанию первичные профсоюзные организации требуют от работодателя перевода работника на другую работу и только при невозможности перевода или при отказе работника от перевода дают согласие на его увольнение.При расторжении трудового договора первичные профсоюзные организации проверяют, какие именно обязанности систематически не выполнял работник без уважительной причины: являются ли эти обязанности составляющими его трудовой функции, или это другие обязанности, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка.