Морское пространство

Работа была защищена на отлично. ...

СОДЕРЖАНИЕ



Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика морского пространства 6
1.1. Понятие морского пространства 6
1.2. Классификация морских пространств 12

Глава 2. Современное правовое регулирование морских пространств,
находящихся в пределах действия национальной юрисдикции прибрежных государств 18
2.1. Правовой режим морских пространств, в которых суверенные права прибрежных государств осуществляются в полном объеме 18
2.2. Правовой режим морских пространств, в которых объем суверенных прав прибрежных государств ограничен 31

Глава 3. Современное правовое регулирование морских пространств, находящихся за пределами действия национальной юрисдикции прибрежных государств 39
3.1. Правовой режим международных проливов и замкнутых или полузамкнутых морей 39
3.2. Правовой режим вод открытого моря и международного района морского дна 43

Заключение 53

Список использованных источников 56

Исторически Россия является ведущей морской державой, исходя из ее пространственных и геофизических особенностей, места и роли в гло-бальных и региональных международных отношениях.
Роль морского пространства в жизни современного российского гос-ударства сложно переоценить. Для экономической и социальной жизни России морские пространства имеют первостепенное значение. Это объек-тивно обусловлено самой большой в мире протяженностью российской морской границы, которая составляет 38,8 тыс. километров (протяжен-ность сухопутной границы 14,5 тыс. километров), площадью шельфа - 4,2 млн. квадратных километров (здесь сосредоточено более 80 % запасов нефти и газа России), и зависимостью жизнедеятельности страны, особенно ее прибрежных регионов, от бесперебойной работы морского транспорта, обеспече ния грузовых и пассажирских перевозок .

Необходимо также отметить, что для морей Северного Ледовитого океана характерно наличие припая - неподвижного морского льда, окаймляющего берега замерзающих морей. В морях российской Арктики ширина припая колеблется в пределах от 20 до 30 км - в Чукотском море и до 300 км - в Восточно-Сибирском. Припай оказывает влияние на сроки прибрежной навигации, создает дополнительные нагрузки на буровые платформы, причальные сооружения, часто используется для транспортировки грузов и как платформа для океанологических и геолого-разведочных работ на континентальном шельфе. Являясь как бы продолжением сухопутной территории прибрежного государства, припай не влияет на прохождение прямых исходных линий.Очевидно, что в настоящее время назревает необходимость в определенной корректировке всей системы прямых исходных линий на побережье РФ с целью приведения методов их построения в соответствие с положениями ратифицированной нами Конвенции 1982 г.2Проблема разграничения территориального моря нередко вызывает споры между государствами. Так, в 1991 году в Международный Суд ООН поступило дело «Катар против Бахрейна». Стороны просили Суд провести единую линию, разграничивающую дно территориального моря и поверхлежащие воды. Суд подтвердил правило Конвенции 1958 г.: «Если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни одно, ни другое государство не имеет права, если только между ними не заключено соглашение об ином, распространять свое территориальное море за срединную линию». На территориальное море, как и на внутренние морские воды, полностью распространяется юрисдикция прибрежного государства, которое имеет суверенное право регламентировать в нем все виды деятельности. Однако если во внутренних морских водах право мирного прохода может иметь место в порядке исключения, то в территориальном море право мирного прохода имеет значение постоянно действующего фактора.На основании ст.ст. 17 и 18 Конвенции 1982 г. через территориальные воды прибрежных государств признается правомерным проход иностранных судов для пересечения территориальных вод с целью сокращения расстояния, захода во внутренние морские воды или выхода из них в открытое море.При осуществлении права мирного прохода возможны остановки и стоянки на якоре, но только если они обусловлены потребностями навигации, а также действием непреодолимой силы. Важнейшим условием прохода является обязанность судов, осуществляющих его, не нарушать мир, добрый порядок и безопасность прибрежного государства. Под добрым порядком помимо прочего следует понимать также требования законодательства прибрежного государства.Прибрежные государства в целях своей безопасности могут принимать в отношении отдельных судов необходимые меры предупредительного характера, а также в необходимых случаях приостанавливать в определенных районах своего территориального моря осуществление права мирного прохода. Однако последнее должно осуществляться без дискриминации между иностранными судами и при условии заблаговременного опубликования.Исходя из этого, можно утверждать, что Конвенция 1982 г., устанавливая право мирного прохода и регламентируя его осуществление, практически оставляет за прибрежными государствами право самим оценивать, насколько проход того или иного судна является мирным и на этой основе принимать необходимые меры к его недопущению. Анализ практики показывает, что прибрежные государства активно используют это право. Так, например правительство Италии считает, что проход через территориальные воды Италии в Мессинском проливе с единственной целью обогнуть остров Сицилия, не является мирным, и протестует против этого.В проливах, соединяющих районы открытого моря, или ведущие в территориальное море иностранного государства и, таким образом, служащих для международного судоходства, приостановление мирного прохода недопустимо.Осуществляя право мирного прохода, суда должны соблюдать правила судоходства, издаваемые прибрежными государствами, не подлежат обложению никакими сборами за проход, и в указанных законом случаях на торговые суда может распространяться юрисдикция прибрежного государства.Таковы общие правила осуществления права мирного прохода. Эти правила относятся ко всем судам как невоенным, так и военным.Правовой режим архипелажных вод.Архипелажными водами называются воды государства-архипелага, расположенные между островами, из которых состоит государство-архипелаг, и отграниченные от других частей моря вокруг него прямыми исходными линиями, соединяющими наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага.Следует отметить, что архипелажные воды, как правовая категория морских пространств, - сравнительно недавнее явление в международном морском праве. Данная правовая категория была впервые официально закреплена в части IV Конвенции 1982 г. Постановка этого вопроса обусловлена появлением ряда государств-архипелагов в результате крушения системы колониализма. Для обозначения объема архипелажных вод на основании ст. 47 Конвенции 1982 г. государство-архипелаг может проводить прямые архипелажные исходные линии, соединяющие наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага, при условии, что в пределы таких исходных линий включены главные острова и район, в котором соотношение между площадью водной поверхности и площадью суши, включая атоллы, составляет от 1:1 до 9:1. Длина таких исходных линий не должна превышать 100 морских миль, с тем, однако, что до 3 процентов от общего числа исходных линий, замыкающих любой архипелаг, может превышать эту длину до максимальной длины в 125 морских миль. При проведении таких исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общей конфигурации архипелага. Правовой режим архипелажных вод определяется распространением на них суверенитета государства-архипелага. По своей юридической природе данный правовой режим во многом схож с режимом использования внутренних морских вод.Принимая во внимание, что под статус архипелажных вод могут попасть значительные морские пространства, расположенные на оживленных морских путях и учитывая интересы международного судоходства в ст. 49 Конвенции 1982 г., наряду с провозглашением в архипелажных водах суверенитета государства-архипелага предусмотрена возможность беспрепятственного прохода иностранных судов через архипелажные воды (архипелажный проход). Правовой режим архипелажного прохода предусматривает право государства-архипелага на основании ст. 53 Конвенции 1982 г. устанавливать морские коридоры, приемлемые для непрерывного и быстрого прохода иностранных судов через его архипелажные воды и прилегающее территориальное море.В соответствии со ст. 53 Конвенции 1982 г. архипелажный проход по морским коридорам - это право иностранных судов на быстрый, непрерывный и беспрепятственный проход (транзит) из одной части открытого моря или исключительной экономической зоны в другую аналогичную часть. Наряду с предоставлением в архипелажных водах права архипелажного прохода в ст. 52 Конвенции 1982 г. предусматривается в этих водах и право мирного прохода в том же объеме, как и при проходе через территориальное море.Государство-архипелаг может устанавливать в морских коридорах в целях безопасности движения схемы разделения движения, а также издавать правила, регламентирующие поведение иностранных судов при осуществлении ими архипелажного прохода и мирного прохода, а также другие правила в интересах безопасности и сохранения морской среды.Таким образом, проведенный анализ правовых режимов таких морских пространств, как внутренние морские воды, территориальное море и архипелажные воды показал, что их объединяет распространение на указанные морские пространства суверенитета прибрежного государства. Это означает, что прибрежное государство самостоятельно и независимо осуществляет в отношении указанных морских пространств все права, вытекающие из его суверенитета.2.2. Правовой режим морских пространств, в которых объем суверенных прав прибрежных государств ограниченК морским пространствам, где объем суверенных прав прибрежных государств ограничен, относятся прилежащие зоны, континентальный шельф и исключительные (морские) экономические зоны. Обратимся к исследованию их правового режима.Правовой режим прилежащих зон. Прилежащая зона - это часть морского пространства, в которой прибрежное государство осуществляет контроль в определенных областях, расположенная за пределами территориального моря и прилегающая к нему, внешняя граница которой не может находиться на расстоянии более 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.В прилежащей зоне каждое государство может иметь лишь ограниченную юрисдикцию, поскольку согласно ст. 33 Конвенции 1982 г. прибрежное государство может осуществлять в ней лишь контроль, необходимый: а) для предотвращения нарушений таможенных, санитарных, фискальных, иммиграционных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) наказания за нарушение упомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории, включая территориальное море. Исходя из изложенного, можно заключить, что прилежащая зона может быть четырех видов: таможенной, фискальной, иммиграционной и санитарной. Правовой режим использования прилежащих зон зависит от того, для защиты каких интересов прибрежного государства служит та или иная зона. В прилежащей зоне находится под контролем прибрежного государства соблюдение только тех правил, для защиты которых устанавливается данная зона. В остальном правовой режим использования вод прилежащей зоны, если она расположена за пределами территориальных вод, определяется положениями Конвенции об открытом море с учетом положений об исключительной экономической зоне.С самого начала возникновения института прилежащей зоны имелось в виду, что каждое государство вправе установить такую зону только по одному или всем видам деятельности, определяющим ее правовой режим. Если нарушение указанных правил произошло в прилежащей зоне, то прибрежное государство вправе принять в отношении нарушителя такие же меры наказания, какие применяются в его территориальном море (например, остановить судно, начать расследование и наказать правонарушителя). Так, согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в прилежащей зоне Россия принимает меры, необходимые для предотвращения указанных нарушений и задержания виновных, включая остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов - нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях), а кроме того, их преследование по горячим следам в открытом море в соответствии с законодательством России и нормами международного права.В прилежащей зоне прибрежное государство имеет право остановить, произвести досмотр и наказать нарушителя тех законов, для защиты которых установлена данная зона.Признавая специфику прилежащей зоны как района открытого моря, нельзя не обратить внимания на ее отличие и от территориального моря, которое состоит в том, что на прилежащую зону распространяется не суверенитет прибрежного государства, а лишь юрисдикция по осуществлению им специальных прав. Их объем зависит от того, какую зону провозглашает прилежащей прибрежное государство - таможенную, фискальную, санитарную, иммиграционную или зону, относящуюся ко всем указанным видам деятельности.Если иностранное судно находится в прилежащей зоне, то преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона.Правовой режим континентального шельфа.Правовой режим континентального шельфа регламентируется в Конвенции о континентальном шельфе и в ч. 6 Конвенции 1982 г. Следует отметить, что в Конвенции о континентальном шельфе его внешняя граница не четко установлена и ее пределы ставятся в зависимость от технических возможностей каждого государства. В то же время Конвенция 1982 г. границы континентального шельфа определяет с учетом конфигурации морского дна. В основу установления внешней границы континентального шельфа здесь положен внешний предел подводной окраины материка. Этот же принцип закреплен и в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации».Как следует из ст. 76 Конвенции 1982 г., «континентальный шельф прибрежного государства представляет собой морское пространство, включающее морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря».Правовой режим континентального шельфа как правовой категории морских пространств определяется помимо права прибрежного государства определять его пространственный объем, правом прибрежного государства распространять на него свои суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов своего континентального шельфа. Указанные права носят исключительный характер в том смысле, что, если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никакое другое государство не может делать это без согласия на это прибрежного государства.Эти права предполагают юрисдикцию в отношении минеральных ресурсов континентального шельфа в плане: - определения стратегии изучения минеральных ресурсов; - установления порядка пользования минеральными ресурсами; - контроля за рациональным использованием и охраной минеральных ресурсов; - государственного горного надзора; - регистрации работ по изучению, разведке и разработке минеральных ресурсов; - составления баланса запасов минеральных ресурсов; - учета участков континентального шельфа, используемых для добычи полезных ископаемых; - введения ограничений на пользование морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста живых ресурсов.Юрисдикция в отношении буровых работ на континентальном шельфе предполагает исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.Юрисдикция в отношении искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов предполагает: - исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска, разведки и разработки минеральных и живых ресурсов, для других экономических целей, для проведения ресурсных и морских научных исследований, включая те из них, которые могут препятствовать осуществлению суверенных прав и юрисдикции государства на континентальном шельфе; - определение трассы для прокладки трубопроводов на континентальном шельфе; - определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов.Юрисдикция в отношении защиты минеральных ресурсов предполагает: - определение стратегии изучения и защиты минеральных ресурсов; - проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга; - установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия, обеспечение надлежащей готовности к осуществлению немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению; - установление экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов; - обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану минеральных ресурсов.В соответствии с п. 3 ст. 77 Конвенции 1982 г. права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или прямого об этом заявления. Данные положения Международный Суд ООН назвал в своем решении 1969 г. по разграничению континентального шельфа в Северном море «самой фундаментальной из всех норм права, относящихся к континентальному шельфу», подчеркнув, что «права прибрежного государства в отношении района континентального шельфа, представляющего собой естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, существует ipso facto и ab initio на основе его суверенитета над сушей..., т.е. здесь налицо неотъемлемое право. Чтобы им воспользоваться, нет необходимости ни обращаться в суд, ни представлять особые юридические документы». Именно поэтому, как справедливо отметил Суд, разграничение шельфа «является процессом, который включает в себя установление границ района, который уже в принципе принадлежит прибрежному государству, а не определение такого района de novo».В решениях Международного Суда ООН по делу о заливе Мэн подчеркивалось, что нельзя распространять на континентальный шельф критерии и метод делимитации, которые прямо предусмотрены для узкой полосы моря, определенной для совсем других целей. Это высказывание Суда отражает содержание ст. 6 Конвенции о континентальном шельфе. В тоже время при отсутствии соглашения между спорящими государствами, и если иная линия не оправдывается особыми обстоятельствами, границей должна служить срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств. Этим положением защищаются интересы сторон: во-первых, запрещается устанавливать границы шельфа в одностороннем порядке (принцип соглашения), во-вторых, вводится принцип учета особых обстоятельств.Таким образом, для прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа характерны две главные черты: 1) исключительно целевой характер - разведка и разработка природных ресурсов; 2) исключительность, т. е. бесспорная принадлежность данному прибрежному государству. Представляется, что по мере развития технических средств освоения морских пространств правовой режим использования континентального шельфа будет совершенствоваться.3. Правовой режим исключительных (морских) экономических зон.Приступая к рассмотрению вопроса о правовом режиме исключительной экономической зоны, необходимо иметь в виду, что это совершенно новая правовая категория морских пространств, появившаяся в процессе работы Третьей конференции ООН по морскому праву (1973-1982 гг.) и закрепленная в части V Конвенции 1982 г.Согласно ст. 55 Конвенции 1982 г. исключительная экономическая зона представляет собой район, находящийся за пределами территориального моря и прилежащий к нему и подпадающий под особый правовой режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями Конвенции 1982 г.Ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.Правовой режим исключительной экономической зоны включает права и обязанности как прибрежного государства, так и других государств в отношении этого вида морского пространства. Он конкретизирован принятыми в соответствии с положениями Конвенцией 1982 г. законодательными актами государств. Так, в РФ правовой режим исключительной экономической зоны регламентируется в Федеральный законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».Права, юрисдикция и обязанности прибрежных государств в исключительной экономической зоне определены в ст. 56 Конвенции 1982 г. Они заключаются в наличии суверенных прав «в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами и в отношении других видов деятельности».