КОРРУПЦИОННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ

Работа была защищена на отлично. ...

Введение.......................................................................................................................3
Глава I. Коррупционная преступность как социальный феномен
1.1Исторический аспект антикоррупционной деятельности..................................9
1.2Понятие, содержание, формы коррупционной преступности и ее негативность ..............................................................................................................23
Глава II. Основные криминологические характеристики коррупционной преступности и личности преступника
2.1Количественные и качественные характеристики коррупционной преступности..............................................................................................................35
2.2Причины и условия возникновения и существования коррупционной преступности..............................................................................................................39
2.3Характеристика личности коррупционера.........................................................43
Глава III. Противодействие коррупционной преступности
3.1Общесоциальные меры предупреждения борьбы с коррупционной преступностью...........................................................................................................52
3.2Специально-криминологические меры борьбы с коррупционной преступностью...........................................................................................................56
Заключение.................................................................................................................71
Список используемой литературы и источников...................................................75
Приложения................................................................................................................81

Коррупция - это явление негативное, но наиболее опасная часть коррупции - коррупционная преступность. В ФЗ «О противодействии коррупции» и других законах отсутствует понятие «коррупционная преступность». Отсюда возникает проблема. Говоря о коррупции, приводят цифры преступлений и делают вид, что так измеряют уровень коррупции. На самом же деле, остальные ее части вообще никто не измеряет, а значит возникает проблема как оценки ее истинного состояния, так и итогов противодействия. Поэтому в данной работе рассмотрим коррупционную преступность.

Но в целом антикоррупционный мониторинг - это деятельность по отслеживанию количественных и качественных показателей. Кабанов П.А. указывет, что основной целью антикоррупционного мониторинга должно являться измерение состояния коррупции или отдельных её форм и проявлений (видов), причин коррупционного поведения (коррупционных и/или коррупциогенных факторов) и мер реализации антикоррупционной политики с помощью давно устоявшихся в науке методов (наблюдения, анализа, синтеза, сравнения и др.). При этом автор также предлагает в антикоррупционный мониторинг включить отслеживание состояния и изменения причин и условий коррупционной преступности.§ 2.2 Причины и условия возникновения и существования коррупционной преступностиКриминологи для оценки причин возникновения коррупционной преступностииспользуют деление на объективные и субъективные. Объективные причины существуют помимо человеческой воли. Объективные причины ведут к ущербной социализации, в т.ч. формированию завышенных потребностей и неуважения к закону, к трудной реализации потребностей законным путем. Субъективные причины непосредственно относятся к человеку, зависят от него.Необходимо сказать о двух сторонах процесса – тех, кто испытывает проблемы и допускает предложение взятки – просители, предприниматели и т.д. И тут две группы причин – объективные как проблемы, например, очереди в детские садики и субъективные – искаженное правосознание, допускающее такой вариант поведения. И вторая сторона – далеко не бедные люди – должностные лица, где на первом месте – субъективное мнение о том, что он – «бедный» плюс искаженное правосознание – и появляется желание взять или вымогать. Стоит отметить специфику: коррупционеры – далеко не бедные люди, да еще и назначенные на высокие должности, типа губернатора Сахалинской области, заместителя прокурора Кировской области и т.д., поэтому на первое место надо бы ставить проблемы подбора кадров и контроля за их повседневной деятельностью, в т.ч. источниками доходов. А уж после этого разбираться, почему туда попал человек, который в условиях «низкой зарплаты» не уволился, а стал расхищать бюджетные деньги или вымогать взятки. К тому же как так получается, что это происходит годами при работающих правоохранительных структурах.Данным процессам благоприятствуют или препятствуют условия. Их делят на объективные (отсутствие контроля за расходами. К примеру, в марте 2015 года на многих каналах ТВ сообщалось, что Сахалинский губернатор « куда-то в Москве истратил 15 млн. руб во время приезда»), так и возможность тем, кто дает миллиарды, их куда-то списывать или иметь бесконтрольность. Далее рассмотрим мнения авторов по данному вопросу.В.Н. Кудрявцев и В.Е.Эминов выделяют экономические причины. По их мнению, экономическая нестабильность, проявляющаяся, прежде всего, в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, провоцирует поиск последними любых источников доходов. Е. О. Алауханов также обращает внимание, что экономический упадок, обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание, подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции. Принцип «ты - мне, я - тебе». Среди политических причин П.И. Трофимук выделяет политическую нестабильность в государстве, которая формирует чувство неуверенности среди чиновников разного уровня, особенно высшего эшелона власти." Не имея в этих условиях никаких гарантий самосохранения, они также легче поддаются соблазну коррупции". По нашему мнению, среди политических причин наиболее полной будет точка зрения В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. Авторы считают , что отчуждение большей части населения от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника , а также проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп, в том числе преступных сообществ, ведет к коррупции. К правовым факторам, детерминирующим коррупцию, все выше перечисленные авторы относят ненадлежащее правовое регулирование ряда сфер деятельности и недостатки в действующем законодательстве. В числе таковых выделяют: ненадлежащая регламентация служебных полномочий должностных лиц органов государственной власти и управления. Недостаточная эффективность действующего уголовного законодательства об ответственности за конкретные формы проявления коррупции. Отсутствие комплексной правовой базы, направленной на борьбу с коррупцией, в том числе и политической направленности. Наличие законодательного закрепления иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов политики, как представителей государственной власти, так и претендентов на эти должности, поскольку любое освобождение от ответственности порождает нарушение существующих норм поведения и противно цели борьбы с коррупционной преступностью, выражающейся в неотвратимости применения уголовного закона за каждое преступление и к любому лицу независимо от его политического статуса.В.Н. Кудрявцев и В.Е.Эминов, в отличие от других авторов, например, Е.О. Алауханова, выделяют психологические причины. На наш взгляд, это верно, так как необходимо учитывать причины, истоки которых уходят вглубь истории. К психологическим причинам относят: многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России; традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп, психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов, укоренившийся в сознании (общественном и индивидуальном) крайне незначительный риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния. Далее перейдем к субъективным причинам, которые непосредственно относятся к человеку, зависят от него. К ним можно отнести ориентацию на сверх доходы, эгоизм, неуважение к закону, неверие в Бога, оправдание получения доходов противоправным путем, круговая порука, боязнь «клейма стукача», боязнь увольнения, отсутствие примера «нового Павлика Морозова» как образца поведения и т.д. Всё это в НПА не детализировано и создает трудности борьбы и произвол в отчетности.Таким образом, мы видим, что одной из причин масштабного развития коррупции в стране является смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы – в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества. По мнению лауреата Нобелевской премии в экономике Гари С. Бекера, профессора экономики и социологии Чикагского университета, каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов. Во-первых, своих способностей; во-вторых, моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием; в-третьих, ограничений, накладываемых устройством внешней среды; в-четвертых, из стремления максимизировать свою выгоду.Для того, чтобы понять субъективные причины, необходимо обратиться к личности коррупционера.§ 2.3 Характеристика личности коррупционераЛичность коррупционера обычно изучается в двух аспектах: во-первых, как объект социальных связей и влияний и, во-вторых, как субъект, способный к активной, целенаправленной, преобразующей деятельности.Психологические особенности личности коррупционера, в частности, следует понимать как относительно стабильную совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы реагирования и адаптивные механизмы поведения, систему представлений человека о себе, межличностные отношения и характер социального взаимодействия. В.Е. Эминов говорит: «Сравнение полученных в последние годы результатов эмпирического изучения личности коррупционера и личности законопослушного гражданина свидетельствует о наличии у первой некоторых отличительных особенностей, в том числе психологических. Законопослушные граждане намного опережают коррупционеров по социально-позитивному отношению ко всем базовым ценностям, общему самоощущению, оценке смысла своей жизни». Таким образом, личность коррупционера отличается от личности законопослушного гражданина негативным содержанием ценностно-нормативной системы и устойчивыми психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное значение и специфично именно для преступников. «Эта специфика их нравственно-психологического облика является одним из факторов совершения ими преступлений, что, однако, отнюдь не является психологизацией причин преступности, поскольку нравственные особенности складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, т.е. имеют все-таки социальное происхождение».При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно). Это люди с устоявшейся психикой и мировоззрением. Также значительная часть коррупционеров, как это ни парадоксально звучит, – люди с высоким материальным достатком. Нет никаких оснований упрекать большинство из них и в непатриотичном отношении к своей стране.Структура криминологического портрета российских коррупционеров и степень коррупциогенности выглядит следующим образом: представители исполнительной власти, работники министерств, комитетов и их подразделений на территории субъектов Российской Федерации – 41,1%, сотрудники правоохранительных органов – 26,5%, работники контролирующих органов – 8,9%, работники налоговой и таможенной служб – 3,2%, депутаты – 0,8%, иные категории – 19,6%.По словам В.Е. Эминова, из приведенного статистического анализа не следует, что в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти, поскольку численность соответствующих групп лиц, имеющих публичный статус, существенно различается. Также необходимо учесть, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.Данные уголовной статистики свидетельствуют также, что среди лиц, осужденных за взяточничество, 13% были ранее судимы, из них: за взяточничество – 4%, за иные корыстные преступления – 6%, за прочие преступления – 6%. Из всей совокупности осужденных за взяточничество 54% осуждены за квалифицированные виды дачи, получения взятки и посредничества во взяточничестве. Специальный рецидив свойствен в основном так называемым мнимым посредникам (их доля от числа повторно осужденных за взяточничество составила 56%).Опрос 135 осужденных за коррупционные преступления показал, что 72% из них были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния, 96% рассчитывали избежать наказания, 83% считали назначенное им наказание незаслуженно суровым и лишь 2% полагали, что понесли справедливое наказание (15% затруднились ответить).Если характеризовать социально-демографические признаки личности коррупционеров последних лет, то изменения коснулись и их. Куракин А.В. указывает, что по данной категории дел заметна общая тенденция «омоложения» преступности: все чаще к ответственности за получение взятки привлекаются лица в возрасте от 21 года. Возрастная структура указанных лиц такова: взяткополучатели в возрасте 21 - 30 лет - около 45%; 30 - 35 лет - 30%; 35 - 40 лет - 8%; более 40 лет - 17%. Средний возраст коррупционера-взяткодателя оказался выше, чем взяткополучателя (37 лет). По мнению В.Н. Эминова, раньше среднестатистический взяткополучатель обычно был старше взяткодателя. «Сравнивая возраст взяткополучателей, данные о котором были получены во время исследований в России в 1990-х гг., и аналогичные современные данные, можно говорить о том, что «омоложение» взяткодателей связано, прежде всего, с «омоложением» государственного аппарата в целом. На «омоложении» взяточников, вероятно, сказалось и значительное снижение средней продолжительности жизни россиян в конце прошлого века. Имеет тенденцию также повышение уровня феминизации коррупционеров (28% – женщины)».Другим свойством личности коррупционера-взяточника является его образовательный статус. По данным исследования, проводимым В.Е. Эминовым, большинство лиц из числа взяткополучателей (74%) имели высшее, незаконченное высшее или среднее специальное образование. В числе взяткодателей с таким образованием насчитывалось 38% осужденных. Следует отметить, что среди посредников высшее образование имели 58% осужденных за это преступление.Коррупцию, как отмечают ведущие криминологи, следует сегодня рассматривать как определенный и устойчивый сектор криминального рынка – оборота того, что прямо запрещено законом, или оборота в нарушение определенных, специальных норм и правил. Современный криминальный рынок – это не только незаконный оборот наркотиков, оружия, человеческих органов. Это еще незаконный оборот должностей, голосов избирателей, полномочий и возможностей, различных значимых решений и т.п. Поэтому коррупция активно проявляет себя в самом широком спектре общественного бытия, например в спорте, шоу-бизнесе и др. И сегодня можно уверенно констатировать, что коррупция все теснее и прочнее смыкается с организованной преступностью, приобретает черты высокоорганизованных криминальных формирований и сообществ. И соответственно спектр лиц, втянутых в организованную, групповую и индивидуальную коррупционную деятельность, весьма широк и разнообразен.Причины данного явления В.Е. Эминов видит в следующем:1) превращение коррупции в главный инструмент продвижения и закрепления на государственно-политическом Олимпе;2) утверждение коррупции в качестве всеобщего образа жизни большей части населения;3) рост профессионализма в деятельности преступных сообществ, участниками которых нередко являются коррупционеры;4) несовершенство действующего законодательства о предупреждении коррупции и об ответственности за коррупционные преступления.Нельзя не учитывать и того, что коррумпированные лица обладают не только официальным статусом и профессиональными знаниями, но и определенным криминальным опытом; сами могут проявлять инициативу, выполняя те или иные действия (бездействие) в интересах подкупивших их лиц. Коррупционеров трудно выявить еще и потому, что уголовной ответственности подлежат как они сами, так и лица, их подкупившие. И те и другие заинтересованы сохранять свою преступную деятельность в тайне, оказывая противодействие расследованию в самых различных формах. Обе стороны стараются действовать без очевидцев, принимают меры к сокрытию и уничтожению следов преступления, прибегают в случае возбуждения уголовного дела к фальсификации доказательств, подкупают или запугивают соучастников и свидетелей преступления, а в последнее время и лиц, производящих расследование. К примеру, в январе 2014 года в Москве за получение взятки в размере 100 тысяч рублей был задержан старший следователь ОМВД по району Метрогородок. По данным МВД России, указанная сумма была получена им от адвоката гражданского лица, обвиняемого по уголовному делу, за переквалификацию статьи обвинения. Следует также иметь в виду, что коррумпированные должностные лица оказывают противодействие правоохранительным органам путем использования личных связей во властных структурах.При исследовании личности коррупционера особую ценность представляют сведения о мотивации его поведения. Исходя из этого было бы ошибочно, например, думать, что коррупционеры совершают преступления исключительно из корыстных побуждений. Достаточно большую их часть составляют люди, совершающие подобные действия по мотивам карьеризма или властолюбия. Этим лицам необходимо постоянно завоевывать авторитет среди окружающих, быть все время на виду и т.п. Корысть, понимаемая в смысле личного обогащения, если она здесь есть, выступает в качестве лишь дополнительного мотива.Кроме того, В.Е. Эминов обращает внимание на так называемые псевдосоциальные мотивы, в основе которых лежит предпочтение норм, интересов и ценностей отдельных социальных групп, противоречащих охраняемым законом нормам, интересам и ценностям общества в целом. К типичным мотивам такого рода относятся в том числе ведомственно-корпоративные как весьма характерные для коррупционеров. Например, значительная часть коррупционеров объясняет совершение преступных действий в целях решения таких вопросов, которые без нарушения закона решить невозможно. Преступник не ошибается в правовой и нравственной оценке указанных выше интересов, однако у него есть потребность упрочения или улучшения своего социального статуса, подтверждения своего социального бытия, наконец, страх быть низвергнутым или уничтоженным сложившейся в обществе системой. Последнее обстоятельство может в какой-то степени объяснить, почему определенная часть государственных и муниципальных служащих, подпадая под влияние окружающих их сослуживцев, постепенно втягивается в орбиту преступных взаимоотношений, хотя по своим личностным характеристикам эти лица изначально не собирались становиться преступниками.Очевидно, что отдельные поступки, а тем более поведение человека в целом, направляются не одним каким-то, а рядом мотивов, находящихся друг с другом в иерархических отношениях. Среди них можно выделить ведущие, которые и стимулируют поведение, придают ему субъективный, личностный смысл. Вместе с тем изучение коррупционных преступлений убеждает в том, что одновременно и параллельно могут действовать два и больше ведущих мотива, например мотив корысти и мотив утверждения себя в глазах престижной группы. Они взаимно дополняют и усиливают друг друга, придавая поведению целенаправленный, устойчивый характер, значительно повышая его общественную опасность. В этом, помимо прочего, можно видеть причину длительного совершения коррупционерами преступлений.Конечно, в те или иные периоды жизни один из ведущих мотивов как бы приобретает главенствующую роль, затем мотивы могут реализовываться вместе, меняться местами и т.д. Совокупность мотивов и лежащих в их основе потребностей создает мотивационную сферу личности и является ее «ядром». В качестве подобного ядра может выступать в том числе система ценностей, в свою очередь влияющая на мотивы поведения.Выявление и изучение мотивов преступного поведения, разработка типологии личности коррупционера важны не только для расследования коррупционных преступлений, но и для решения задач профилактики коррупционной преступности.Разработка типологии личности коррупционера необходима также для того, чтобы наглядно представлять то место, которое занимает личность коррупционера в типологии личности преступника в целом.Именно по этому критерию целесообразно выделить следующие обобщенные типы личности коррупционера: корыстолюбивый, престижный и игровой.Коррупционер корыстолюбивого типа последовательно, целеустремленно и постоянно стремится к удовлетворению своих, прежде всего материальных, потребностей, умножению и сохранению личного благосостояния, используя для этого все имеющиеся у него возможности: должностное положение, властные полномочия, связи и т.п.Для престижного типа характерно стремление не столько обеспечивать себя материально, сколько с помощью криминальных денег создавать и постоянно поддерживать свой личностный статус, имидж. Он должен ощущать всеобщее почтение, уважение, занимать высокое положение в обществе, входить в известные элитарные социальные группы (дорогие клубы и т.п.).