Предмет и метод административного права

В работе получили рассмотрение два вопроса - предмета и метода административного права. ...

Введение 3
1. Предмет административного права 5
2. Метод административного права 13
Заключение 17
Список использованных источников и литературы 18

Актуальность заявленной темы исследования заключается, прежде всего, в том, что вопросы, рассматриваемые в ней, в науке административного права являются фундаментальными. Отсутствие знаний в данном вопросе лишает возможности изучения непосредственно административного права. В то же время, знание данной темы, является тем фактором, который помогает изучить не только административное право, но также и другие отрасли права.
Теорией права определено, что нормы права, взаимосвязанные предметно-функциональному признаку и регулирующие конкретные видовые отношения общественного характера, образуют собой правовой институт.
В системе российского права, как и юридической науке, важное место занимает административное право. Наряду с конституционным и гражданским правом, оно является базовой. Админист ративное право является основой правового регулирования разнообразных отношений, возникающих в различных сферах как общественной, так и государственной жизни.
Современное отечественное административное право призвано на юридическом уровне регулировать не только государственно-управленческую деятельность, но и многообразные управленческие отношения, возникающие в процессе данной деятельности. Такие правоотношения без труда можно обнаружить как на чисто административной работе (безопасность, оборона, внутренние дела и т.п.), так и на различных участках хозяйственной, социальной, культурной работы. Тем самым административным правом выполняется роль выразителя государственных (публично-правовых) интересов в различных сферах жизнедеятельности общества.
Определяя предмет административного права, в прошлые годы, учеными отмечалось, что оно призвано регулировать те общественные отношения, которые возникали в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Вместе с тем, данное определение сущности административного права полностью не раскрывает. В этой связи обоснованным является мнение Л.Л. Попова, которым указывается, что административное право призвано регулировать отношения, которые возникают между личностью и государством, между гражданином и органами власти, при этом обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, а также их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны чиновничьего государственного аппарата.
Целью настоящей работы является предмет и метод административного права, т.е. совокупность общественных отношений, регулируемых данным правом, а также совокупность правовых способов, приемов и средств воздействия на эти общественные отношения.
Задачи данного исследования предопределены поставленной целью и заключаются в рассмотрении вопросов предмета и метода административного права.
По структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, разделенной на две главы; заключения и списка используемых источников.

Общественные отношения такого рода принято именовать «управленческими». Именно они и составляют предмет рассматриваемого нами административного права.Особенностью данных общественных отношений является то, что они непосредственно связаны с деятельностью государственно-управленческого характера, а потому их обобщенно можно назвать «управленческими». Так как управление, в принципе, может осуществляться не только по линии государства, то, стоит отметить, что в нашем случае речь пойдет об управленческих отношениях, непосредственно выражающих государственный интерес, государственную управляющую волю. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что по своей природе не все общественные отношения, являющие управленческими, можно отнести к предмету данного права. В частности, не относятся к предмету административного права те отношения, которые возникают с функционированием формирований, носящих негосударственный характер (коммерческие структуры, общественные объединения и т.п.).Вместе с тем, стоит отметить, что это не означает, что административное право к организации и деятельности формирований негосударственного характера безразлично. Нормы права оказывают определенное регулирующее отношение на такие формирования в тех случаях, когда это прямо предусматривается законодательством.Стоит сказать, что главным, что характерно для регулятивной роли административного права, собственно, в чем в наибольшей степени и проявляются его особенности – является функционирование системы исполнительной власти. Административное право, соответственно, отчетливо выражает все особенности, которые свойственны государственно-управленческой деятельности, по своему юридическому назначению являясь управленческим правом.Регулятивное воздействие административного права оказывается на управленческие общественные отношения, чем придается им упорядоченный характер, соответствующий интересам государства и общества. В центре внимания административного права находятся те отношения, которые возникают в связи с выполнением задач и функций, связанных с государственно-управленческой деятельностью. Административное право, соответственно, регулирует такого рода общественные отношения, в рамках которых, юридическое равенство их участников в принципе исключено. Это объясняется том, что в отношениях такого рода непременно участвует субъект исполнительной власти, который в силу властных полномочий, ему предоставленных, способен подчинять поведение иных участников данных отношений своим односторонним волеизъявлениям. Традиционно, данная область общественных отношений называется сферой государственного управления. В ее рамках органы исполнительной власти и их должностные лица повседневно руководят экономическими, административно-политическими и социально-культурными процессами методами свойственными для них. Органы исполнительной власти и должностных лиц, таким образом, можно обозначить специальными субъектами, повсеместно участвующих в тех отношениях, которые регулируются административным правом, а также отношения без их участия относиться к предмету административного права не могут. Стоит отметить, что субъекты власти могут совершать и действия, регламентированные другими отраслями права (заключение гражданско-правовых сделок). В сфере государственного управления фактически могут действовать нормы таких отраслей как гражданского, финансового, трудового, земельного и др. права. При этом, ими регулируются только отдельные стороны деятельности органов исполнительной власти. Это дает основание для вывода о том, что наличие в данном общественном отношении субъекта исполнительной власти не всегда достаточно для его квалификации в качестве управленческого а, следовательно, нуждающегося в административно-правовом оформлении. Так, напр., нормами конституционного права регламентируются основы взаимоотношений Правительства, которое выступает в качестве высшего звена системы исполнительных органов (исполнительной власти) – с Федеральным Собранием (напр., Государственной Думой), т.е. с законодательной властью. Такого рода отношения являются отнюдь не управленческими, а государственно-правовыми, даже, несмотря на то, что они, внешне воспринимаются именно управленческими, а потому, регулируются именно нормами конституционного права.Административным правом регулируются те отношения, в которых участвуют соответствующие субъекты исполнительной власти, складывающиеся по поводу осуществления такими субъектами управленческих функций, на них возложенных. Выражение в таких отношениях находит целевое назначение государственно-управленческой деятельности, оснащение ее субъектов государственно-властными (распорядительными) полномочиями. Без таких полномочий практически невозможно обеспечить приоритет публично-правовых интересов в управленческих отношениях, регулируемых административным правом. Исполнительный орган без такого рода полномочий выступать в роли субъекта исполнительной власти, а, следовательно, осуществлять управленческие функции, не может. Особо следует отметить, что такие категории, как «управленческие отношения» и «сфера государственного управления», настолько многозначны, что охватывают все проявления административно-политической, экономической и социально-культурной сфер жизни общества. Они, соответственно, обнаруживаются в тех случаях, где действуют нормы иных отраслей права. Говоря иначе, управленческими общественные отношения, по своей сути, могут быть те, которые входят в предмет иных отраслей права, что их, однако, из механизма административно-правового регулирования не исключает.Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что учеными выделяются критерии, которые подлежат учету при определении предмета административного права:Во-первых, сфера государственного управления, которой охватываются любые проявления деятельности государственно-управленческого характера;Во-вторых, наличие действующего субъекта исполнительной власти, а равно, иного исполнительного органа;В-третьих, реализация такими субъектами распорядительных полномочий, которые им предоставлены с целью осуществления государственно-управленческой деятельности.Вышеназванные условия являются теми условиями, при которых отношения управленческого характера возникают по поводу реализации исполнительной властью задач и функций поставленных перед ней.Стоит отметить, что управленческие общественные отношения, которые регулируются административным правом, достаточно многообразны. Такого рода отношения, в зависимости от особенностей участников, можно классифицировать на следующие виды:Управленческие отношения, возникают между субъектами исполнительной власти между собой соподчиненными, находящимися на различном организационно-правовом уровне; Отношения между субъектами исполнительной власти между собой несоподчиненными, но, при этом, между собой находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (напр., отношения между двумя министерствами);Отношения, которые возникают между субъектами исполнительной власти и государственными объединениями и организациями в их организационном подчинении не находящимися;Отношения, которые возникают между субъектами исполнительной власти и государственными организациями и объединениями, находящимися в их организационном подчинении;Управленческие отношения, возникающие между такими субъектами как орган исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления;Отношения, возникающие между субъектами органов исполнительной власти и негосударственными социально-культурными и хозяйственными организациями, объединениями (коммерческие структуры и т.п.); Отношения, возникающие между субъектами органов исполнительной власти и общественными объединениями;отношения, возникающие между субъектами исполнительной власти и гражданами.Стоит отметить, что во всех указанных выше видах управленческих отношений участвует тот или иной исполнительный орган. Таким образом, можно сказать, что образующие предмет административного права общественные отношения, имеют комплексный, сложный характер, со свойственными им особенностями. Для таких отношений свойственен публично-правовой характер и возникновение в связи с практической реализацией своих полномочий органами исполнительной власти. Государством определяются пределы его вмешательства в жизнедеятельность общества. Эти пределы с одной стороны обусловлены необходимостью обеспечения реализации публичных интересов, а с другой – обязанностью по обеспечению автономии личности в гражданском обществе. Метод административного праваЛюбая наука имеет свои определенные методы познания.По общему правилу, любой метод представляет собой определенную совокупность приемов и способов, которые необходимы для изучения и исследования предмета науки. По своему составу научный метод является совокупностью приемов или операций, которые использует исследователь при изучении определенного объекта.В качестве инструментов метода выступают: наблюдение, аналогия, сравнение, эксперимент. Метод тесно взаимодействует с теорией. В современной юридической литературе выделяются специальные методы отдельных наук, общие методы и частные.