Вход

Практика сити-менеджмента в России (Сити-менеджер в России)

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 246031
Дата создания 10 февраля 2016
Страниц 27
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 410руб.
КУПИТЬ

Описание

Курсовая работа на тему практики модели сити-менеджмента в России. Оценка - отлично. 2 курс.
ОРИГИНАЛЬНОСТЬ БОЛЬШЕ 90%, при написании НЕ использовались никакие "базы рефератов", википедия и прочее, только научные статьи, которые указаны в списке литературы.
Содержит теоретическую базу об институте сити-менеджмента, описывается как он возник в России и как проходит процесс его назначения, приводятся статистические данные, а так же подробно описаны плюсы и минусы модели в России, выделяемые исследователями. На основе всей этой информации автором работы были рассмотрены три группы муниципальных образований (разделенных по численности), для каждого из которых были указаны проблемные моменты. В итоге было выбрана одна группа муниципальных образований, в условиях которых наиболее эффективно исп ...

Содержание

Введение 3
1.Теоретическая основа института сити-менеджмента 6
1.1. История появления 6
1.2.Разделение полномочий 8
1.3.Возникновение в России 9
1.4.Процесс введения должности сити-менеджера 14

2.Практика сити-менеджмента в Российской федерации 19
2.1.Статистика 19
2.2.Плюсы и минусы модели сити-менеджера в России 20

3.Сити-менеджмент в различных видах муниципальных образований 25
3.1.Малый город и поселок 25
3.2.Крупный город 26
3.3.Средний город 27

Вывод 29
Список литературы 30

Введение

...

Таким образом, процесс введения института сити-менеджера в России имеет много своих сторонников и еще больше противников. Для оценки эффективности этого нововведения необходимо разобраться в существующем разнообразии мнений и постараться сформировать более объективную оценку института, а также выделить возможные закономерности между размером муниципального образования и успешностью введения должности сити-менеджера.
В данном исследовании рассматривается проблема выбора определенных видов муниципальных образований, в условиях которых наиболее эффективна модель с сити-менеджером.
Объектом исследования настоящей курсовой работы выступает институт сити-менеджмента.
Предметом исследования является организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе введения института сити-менед жмента
Целью работы является анализ итогов введения института сити-менеджмента в Российской Федерации и предложение практических рекомендаций.
Задачи:
1. Изучить общую теоретическую основу института сити-менеджмента.
2. Рассмотреть эмпирические и статистические данные, полученные после введения должности сити-менеджера в некоторых муниципальных образованиях России.
3. Проанализировать статистические данные, выявить возможные особенности, положительные и отрицательные стороны института сити-менеджмента в России.
4. Предложить практические рекомендации по результатам проделанного исследования

Фрагмент работы для ознакомления

1. Элементы структуры органов местного самоуправленияРис. 1. Элементы структуры органов местного самоуправленияНаличие в структуре первых трех органов является обязательным, четвертый и пятый же опциональны. Теперь перейдем к самому институту сити-менеджера в российских реалиях.Появление данного института в России связывают с принятием в 2003 году выше упомянутого федерального закона №131, который внес определенную упорядоченность в большую часть вопросов организации и функционирования местной власти в сравнении с предыдущим федеральным законом №154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятым в 1995 году, который напрямую не предусматривал такого института, и содержал массу расплывчатых формулировок, хотя подобная практика все же была. Законодательство России,конечно, не использует термин "сити-менеджер". С позиции ФЗ №131, речь идет о назначаемых главах местных администраций, занимающих свои должности по контракту (п. 2 ст. 37).Следуя положениям закона, можно использовать следующие три модели организации муниципального управления: -22542586995Председатель представительного органаПредставительный органАдминистрацияНаселениеВыборыВыборыГлава муниципального образованияВыборы00Председатель представительного органаПредставительный органАдминистрацияНаселениеВыборыВыборыГлава муниципального образованияВыборы-358775171450Рис. 2. Первая модель (модель сильного мэра)Рис. 2. Первая модель (модель сильного мэра)Первую модель (рис. 2), которую можно считать обыденной в России, называют моделью «сильного мэра». При ее реализации, должности главы муниципального образования и главы местной администрации совмещаются, при этом избрание мэра, который фактически и занимает эти должности, осуществляется на всенародных выборах. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.center250825Глава муниципального образованияПредставительный органАдминистрацияНаселениеВыборыВыборыГлава администрацииКонтрактКонкурс00Глава муниципального образованияПредставительный органАдминистрацияНаселениеВыборыВыборыГлава администрацииКонтрактКонкурс-301625134620Рис. 3. Вторая модель (модель сити-менеджера)Рис. 3. Вторая модель (модель сити-менеджера)Во второй модели (рис. 3), которую обычно так и называют – модель сити-менеджера, на всеобщих выборах населением избирается только представительный орган муниципального образования, который, в свою очередь, из своего состава избирает председателя, наделяемого одновременно полномочиями главы муниципалитета. Местную администрацию возглавляет сити-менеджер, назначаемый по контракту на конкурсной основе. Он нанимается представительным органом после проведения конкурса, в составе конкурсной комиссии, которая формируется представительным органом, одна треть голосов принадлежит представителям государственной власти субъекта Российской Федерации. center323215Глава муниципального образованияПредставительный органАдминистрацияНаселениеВыборыВыборыГлава администрацииКонтрактКонкурс00Глава муниципального образованияПредставительный органАдминистрацияНаселениеВыборыВыборыГлава администрацииКонтрактКонкурсcenter471170Рис. 3. Третья модель (гибридная модель)Рис. 3. Третья модель (гибридная модель)Третья модель, которую некоторые авторы называют гибридной, так как она сочетает в себе признаки первых двух, в целом схожа со второй, так как в ней тоже присутствует должность сити-менеджера, руководящего местной администрацией. Отличие заключается в том, что глава муниципального образования, возглавляющий представительный орган, избирается населением.Основной целью введения модели сити-менеджера в Российских городах, очевидно, как и в других странах, является повышение эффективности управления муниципальным образованием посредством привлечения к нему профессионалов. В первую очередь, институт сити-менеджера, должен был разграничить хозяйственную и политическую функции, но, по большому счету, в большинстве случаев этого так и не случилось. После введения данного института влияние глав муниципальных образований на социальные и, особенно, на политические процессы на подведомственной им территории резко и значительно снизилось. В то же время у руководителей субъектов Федерации на эти процессы влияние заметно возросло. [9] Это дает понять, что в России переход на данную модель муниципального управления мотивирован политическими интересами.На сегодняшний день, в России политический институт сити-менеджера существует уже более 10 лет. Там, где отменялись прямые выборы и начинала использоваться модель, предусматривающая должность сити-менеджера, отмечался рост политического соперничества между основными деятелями. Так, например, результатом таких противостояний в Рязани стала слишком частая смена сити-менеджеров (шесть раз в течение 2 лет). В Челябинске и Самаре эта модель вовсе не прижилась и просуществовала не более года. [9] Процесс введения должности сити-менеджераПроцесс назначения главы администрации по контракту включает в себя несколько последовательных этапов [2]. В рамках первого этапа проводится конкурс, процедура которого регламентируется решением местного представительного органа. Согласно ФЗ №131, условия конкурса: место и дата его проведения, должны быть опубликованы не позднее чем за 20 дней до его проведения.Также местная Дума обязана утвердить условия контракта для главы администрации поселения, тогда как в муниципальном районе или городском округе условия контракта устанавливаются Думой только в части, касающейся осуществления сити-менеджером полномочий по решению вопросов местного значения. Если речь идет об отдельных государственных полномочиях, переданных органам местного самоуправления городского округа (муниципального района) федеральными законами и законами Российской Федерации, условия контракта формируются региональными законами.Условия контракта обычно включают права и обязанности сити-менеджера при осуществлении отдельных государственных полномочий. В основном права глав заключаются в издании актов местной администрации, заключению договоров, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий и целевому использованию ресурсов и финансовых средств, предназначенных для их исполнения. [2]Обязанности главы администрации заключаются в предоставлении уполномоченным органам различных документов, отчетов и другой информации, связанной с результатами осуществления полномочий, исполнения предписаний, проведения контрольных мероприятий за поступлением и целевым расходованием финансовых ресурсов.Также условия контракта могут содержать в себе дополнительные требования, устанавливаемые сверх основных квалификационных требований, к кандидатам на должность сити-менеджера. Эти требования содержатся в городском уставе. Например, контракт может предусматривать возрастные ограничения, отсутствие судимости, наличие положительных отзывов, с предыдущего места службы, высшее профессиональное образование, стаж на руководящих должностях и так далее. Второй этап – формирование конкурсной комиссии, численность которой устанавливается представительным органом муниципального образования. Состав комиссии также зависит от вида муниципального образования. В сельском или городском поселении члены комиссии назначаются исключительно местной думой. В городском округе (муниципальном районе) две трети состава назначаются представительным органом муниципального образования и еще одна треть назначается законодательным органом субъекта по представлению высшего должностного лица региона. (ч. 5 ст. 37 ФЗ №131) Количество потенциальных кандидатов, которые могут быть рекомендованы ею по результатам конкурса, не ограничено. Претендентов, по мнению комиссии отвечающих условиям конкурса, может быть несколько.Третий этап – назначение главы администрации. Это право принадлежит депутатам представительного органа муниципалитета. Также они выносят окончательный вердикт относительно кандидатуры главы, выбирая из лиц, предложенных конкурсной комиссией. Иных кандидатов быть не может.Наконец, четвертый этап – заключение контракта руководителем муниципального образования с главой администрации по поводу осуществления сити-менеджером полномочий, связанных с решением вопросов местного значения. Если же речь заходит о государственных полномочиях, которыми могут наделяться сити-менеджеры городского округа (муниципального района), контракт с управленцем заключается высшим должностным лицом субъекта, например, губернатором края. Условия такого контракта обычно ограничиваются определенным сроком действия. Контракт может быть расторгнут досрочно при обоюдном согласии сторон либо же в судебном порядке.Значительную роль во всех этапах описанного процесса играют региональные органы власти. Они определяют дополнительные требования к сити-менеджерам, их представители участвуют в конкурсной комиссии, а глава региона заключает договор, который может и расторгнуть, если не будет доволен работой управленца. Следовательно, глава администрации находится под значительным влиянием региональных властей, что по мнению исследователей может привести к полному захвату ими власти в муниципалитетах и, в конечном итоге, ликвидации самой идеи местного самоуправления.Рассмотрим, как протекает процесс отказа от выборов мэра и перехода на модель с сити-менеджером на практике, на примере города Волгограда [13]. Первым шагом было предложение губернатора Волгоградской области Анатолия Бровко, озвученное 3 марта 2011 года, рассмотреть возможность введения института сити-менеджера, с которым он обратился к городской Думе. После этого, на 1 апреля были назначены слушания по внесению изменений в устав Волгограда, согласно которым в городе будет введена должность сити-менеджера. В результате публичных слушаний, проект поправок был одобрен горожанами.13 апреля 2011 года, депутаты городской Думы проголосовали за введение института. Был изменен городской Устав, согласно которому, мэр теперь избирался из числа депутатов, тогда как глава администрации назначался по контракту через конкурс.11 мая 2011 года региональное управление Министерства юстиции зарегистрировало поправки в Устав.В октябре 2013 года стартовала последняя на данный момент конкурсная комиссия, состоящая из 15 человек (десять из них выбраны депутатами городской Думы из своего состава, пять утверждены законодательным собранием региона по согласованию с губернатором области). Заявления на должность главы администрации начали приниматься 23 октября, а 5 ноября прием был закончен. Всего было заявлено 19 участников.В ходе первого этапа работы конкурсной комиссии были изучены и проверены на соответствие заявленным требованиям представленные кандидатами документы. В результате этого этапа был «отчислен» один кандидат, остальные 18 продолжили борьбу за пост сити-менеджера.В ходе второго этапа каждым из 18 кандидатов была представлена своя концепция развития города. Презентация проектов проходила в открытом режиме в зале заседаний и растянулась на 4 дня. По окончанию презентаций конкурсная комиссия приступила к обсуждению кандидатов.15 ноября комиссия определилась со своим выбором, из 18 представленных программ, жюри выбрало две. Имена обоих кандидатов были вынесены на обсуждение в Волгоградскую городскую Думу.Наконец, 27 ноября 2013 года, на должность сити-менеджера был назначен Александр Чунаков, бывший мэр города Камышина. В скором времени с ним был заключен контракт. Александр Иванович является главой администрации Волгограда по сей день.Практика сити-менеджмента в Российской федерацииСтатистикаК сожалению, единственными статистическими данными о результате реализации института сити-менеджмента в России, которые удалось найти, стали аналитические материалы Минрегиона РФ за апрель 2011 года [11]. В них приведена статистика за период с 2009 года по начало 2011 года. Эти данные свидетельствуют о тенденции к увеличению числа муниципальных образований, использующих модель сити-менеджера.В 2009 году модель с сити-менеджером использовалась в 17% муниципальных образований (4143 из 24035). В 2010 году это значение составило уже 20% (4782 из 24035), то есть каждое пятое муниципальное образование нанимало главу администрации по контракту.Это сделали 100% внутригородских муниципальных образований (236), 47,2% муниципальных районов (898), 42,2% городских округов (246), 40,4% городских поселений (720) и 14,3% сельских поселений (2681).В то же время, от рассматриваемой модели отказалось 895 муниципалитетов (из них 7 городских округов, 48 муниципальных районов, 20 городских поселений и 820 сельских поселений).Также, на начало 2011 года, назначались по контракту главы администраций региональных столиц 48 субъектов РФ, что чуть больше половины от общего количества субъектов. В то же время, в 13 субъектах РФ не было отмечено ни одного муниципального образования, использовавшего модель сити-менеджера.Рис. 5. Доля муниципальных образований, в которых согласно уставу, глава местной администрации назначается по контракту. [11]Таким образом, положительная динамика говорит о росте популярности института сити-менеджмента в России. Также, стоит отметить, что доля муниципальных образований каждого вида, использующих модель с наемным администратором, относительно равна (примерно 45%), за исключением внутригородских муниципальных образований (100%) и сельских поселений (14%).Плюсы и минусы модели сити-менеджера в РоссииБолее чем десятилетняя практика внедрения модели сити-менеджера позволяет сформулировать проблемы, с которыми могут столкнуться муниципальные образования в России, и положительные результаты, к которым приведет эта практика.В первую очередь рассмотрим негативные стороны, к которым можно отнести [5, 9]:Двоевластие, неизбежно возникающее при осуществлении управления. В рассматриваемой модели изначально заложен конфликт интересов. С одной стороны, глава муниципального образования является высшим должностным лицом местного самоуправления, с другой, глава местной администрации распоряжается финансовыми средствами и всем местным бюджетом. Эффективному управлению мешает постоянное противостояние главы муниципального образования и сити-менеджера.Смешение понятий сити-менеджера и главы муниципального образования.Власть не персонифицирована. Если при избрании населением мэра все городские жители четко знают, кто управляет их городом, и на чьих плечах лежит вся ответственность за удачные и неудачные решения. С другой стороны, сити-менеджер – должность менее публичная, и неподотчетна населению. Жители не имеют возможностей каким-либо способом повлиять на проводимую им политику, и на выносимые им управленческие решения.Вопреки возложенным на эту модель надеждам о том, что она поможет снизить коррупционную составляющую, которая часто раскрывается во всей красе именно в избирательном процессе, нельзя быть до конца уверенными в том, что конкурс сити-менеджеров будет абсолютно прозрачной процедурой без возможности конфликта интересов. Низкий уровень открытости и прозрачности принятия управленческих решений сити-менеджера. Даже после конкурса и назначения сити-менеджера на его должность, его низкая публичность и отсутствие как таковой ответственности за свои решения перед населением позволяют ему действовать в своих интересах, а не в интересах муниципального образования.

Список литературы

Список литературы
1. Володин А. А. Система распределения власти на уровне местного самоуправления // Власть. – 2012. – №. 9.
2. Выдрин И.В. Сити-менеджеры в системе управления муниципальными образованиями // Вестник Уральского института экономики, управления и права. – 2010. – № 2-11. – С. 67-73.
3. Гладких Н.М. К новой модели организации структуры органов местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2014. – № 11. – С. 114-118.
4. Камоликова В.Р. Модель «сити - менеджера»: успешность модели в социально - экономической динамике (на примере городов Алтайского края) // Бизнес. Общество. Власть. – 2014. – № 20. – С. 83-94.
5. Кандрина Н.А. Модели организации муниципального управления, глава муниципального образования и сити-менеджер // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2011. – № 3. – С. 39-43.
6. Слатинов В. Б. Мэр или сити-менеджер: институциональные эффекты выбора модели муниципального управления в областных центрах Черноземья // Среднерусский вестник общественных наук. – 2012. – №. 2. – С. 141-148.
7. Шастина А.Р. Институт сити-менеджера: проблемы и перспективы в Иркутской области // В сборнике: Конституционно-правовой статус Иркутской области в составе России: история, современное состояние, перспективы развития Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Ответственные редакторы: А.А. Петров, С.В. Праскова. Иркутск – 2013. – С. 233-253.
8. Шмелев А. А. Развитие института сити-менеджера в современной России: проблемы определения статуса // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. – 2014. – № 10. – С. 180-182.
9. Шустов В.Г. Роль политического института сити-менеджера в муниципальной реформе // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2014. – № 4. – С. 173-178.
10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ)
11. Аналитические материалы по вопросу реализации в муниципальных образованиях Российской Федерации модели организации системы органов местного самоуправления, предусматривающей «сити-менеджера» // http://131fz.ranepa.ru/userfiles/City-Managers_Presentation_Minregion.ppt
12. URL: http://icma.org/en/icma/about/organization_overview
13. URL: http://news.vdv-s.ru/tags/сити-менедже
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00368
© Рефератбанк, 2002 - 2024