Государственный и муниципальный кредит в РФ

Работа с высокой степенью оригинальности (88 % по антиплагиат.ру), защищена "на отлично". ...

ВВЕДЕНИЕ
1. История возникновения института государственного и муниципального кредита.
2. Различные подходы к пониманию государственного и муниципального кредита.
3. Принципы государственного и муниципального кредита.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государственный и муниципальный кредит, выступая действенным механизмом финансово-правового регулирования, применяется государством и органами местного самоуправления для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства и муниципалитета. Заимствованные таким способом денежные средства, зачастую, направляются для решения главнейших государственных задач и функций, поскольку доходы государственного (муниципального) бюджета, порой, недостаточны. Именно поэтому возникший дефицит соответствующего бюджета способен покрыть государственный или муниципальный кредит.
Сегодня вопрос привлечения государственных и муниципальных кредитов звучит как никогда остро и актуально.

Обобщая вышесказанное, государственный кредит в СССР являлся формой привлечения денежных сбережений трудящихся в распоряжение Советского государства для использования в общенародных целях на условиях возврата полученных средств трудящихся с установленными процентами. Аналогичной с государственными займами была ситуация вплоть до распада СССР и появления нового государства – Российской Федерации. Отправной точкой в истории государственного кредита в РФ по праву считается 1993 год, когда всенародным голосованием была принята Конституция РФ, провозгласившая, что государственные займы выпускаются в порядке, определенном федеральным законом, и размещаются на добровольной основе (п. 4 ст. 75).2. Различные подходы к пониманию государственного и муниципального кредита.Несмотря на отсутствие споров вокруг понятия кредита, единого мнения в отношении понятия и сущности государственного (муниципального) кредита среди исследователей нет.Сегодня бытуют как минимум три подхода к определению понятия государственного кредита.Первый подход вслед за дореволюционной и советской доктриной предлагает определять государственный кредит исключительно с позиции государственных заимствований.В частности, М. В. Карасева под государственным кредитом понимает самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.Второй аспект к определению понятия государственного исходит из двойственности природы этого института.Так, А. И. Худяков, отстаивающий эту точку зрения, полагает, что категории «кредитная деятельность государства» и «государственный кредит» являются взаимосвязанными, а значит, если в процессе осуществления кредитной деятельности государство может выступать как в качестве заемщика, так и кредитора, то и категория «государственный кредит» также должна охватывать как государственное заимствование, так и государственное кредитование.Третий подход исходит из широкого толкования понятия государственного кредита, согласно которому, под ним понимаются общественные отношения, в которых государство является не только в кредитором или должником, но и выступает гарантом исполнения обязательств третьих лиц.Однако, последний подход все больше подвергается справедливой критике со стороны исследователей вопроса государственных (муниципальных) займов, так как заем (кредит) и гарантия — все-таки разные виды обязательств, которые существуют в различных видах общественных отношений. Так, заем (кредит) осуществляется в рамках кредитного отношения на условиях возвратности, срочности и возмездности, а гарантия, будь-то государственная или муниципальная, является одним из способов надлежащего обеспечения исполнения обязательств третьего лица.Таким образом, ни современная российская наука финансового права, ни действующее российское законодательство не содержат единых подходов к определению сущности понятия государственный кредит. Представляется целесообразным рассматривать государственный кредит в узком и широком смыслах.Будучи правовым институтом, опосредующим кредит, в узком смысле государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых государство выступает в роли кредитора или заемщика. Указанное определение представляется нам наиболее успешным, так как лучше всего подходит для отражения механизма правового регулирования исследуемого института.В широком смысле государственный кредит рассматривается как урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся между государством (Федерацией или ее субъектами), с одной стороны, и юридическими и физическими лицами и иными субъектами права, с другой стороны, по поводу движения денежных средств, приводящие к формированию государственного долга или государственных долговых активов.Указанное определение позволяет связать такие, на первый взгляд, разные категории как государственное кредитование, государственное заимствование и государственное гарантирование.3. Принципы государственного и муниципального кредита.Для определения сущности государственного кредита необходимо рассмотреть базовые принципы, на которых основывается его функционирование, часть которых нашла свое выражение в действующем российском законодательстве, другая же часть разработана финансово-правовой доктриной.Основополагающим принципом, по мнению большинства ученых, является принцип добровольности государственного кредита, под которым понимается запрет для должника принуждать кредитора предоставить денежные средства. Однако, нами уже отмечались ранее случаи применения нашим государством в советский период займов по принудительной подписке, когда государство, привлекая денежные средства, использовало далеко не добровольные методы.Однако, данный принцип в современной России работает в полную меру, ведь указанный принцип добровольности нашел свою правовую регламентацию в Конституции РФ, согласно п. 4 ст. 75 которой государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. В п. 2 ст. 817 Гражданского кодекса РФ также подчеркивается, что государственные займы являются добровольными.Следующий принцип отношений, связанных с государственным (муниципальным) кредитом, является возвратность, которая предполагает необходимость возврата заемщиком полученных от кредитора денежных средств. Принцип возвратности отличает государственные кредиты от бюджетного финансирования и налоговых правоотношений. В тесной связи с принципом возвратности состоит принцип срочности государственного (муниципального) кредита, предполагающий, ограниченное во времени пользование денежными средствами, предоставленными в рамках государственного (муниципального) кредита. По истечение определенного сторонами кредитных отношений времени государственный (муниципальный) кредит должен быть возращен.Так, Бюджетный кодекс РФ регламентирует, что государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно) (п. 3 ст. 98, п. 6 ст. 99). Детальные сроки государственных долговых обязательств в зависимости должны указываться в кредитном договоре.Что касается сроков государственного кредитования, то п. 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ регламентирует, что заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором. Каких-либо предельных сроков для бюджетного кредитования различных субъектов права бюджетное законодательство РФ не предусматривает.Принцип возмездности или платности говорит о наличии в отношениях в области государственного кредитования встречного предоставления, что говорит о необходимости предоставления должником кредитору платы за пользование кредитными денежными средствами.