Государственный аппарат. Должностное лицо

Государственный аппарат. Должностное лицо ...

Введение 5
1 Общая характеристика государственной службы в Республике Казахстан 9
1.1 Понятие и признаки государственной службы в Республике Казахстан 9
1.2 Классификация и характеристика принципов государственной службы 14
2 Особенности прохождения государственной службы в Республике Казахстан 20
2.1 Квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу 20
2.2 Аттестация и обучение государственных служащих 33
3 Пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих в Республике Казахстан 41
Заключение 78
Список использованной литературы 81
Содержание

Актуальность темы исследования. Государственная служба является стратегическим звеном для достижения целей государственной политики. Становление демократического, правового, светского и социального государства в Казахстане предполагает создание высокоэффективной государственной службы, укомплектованной квалифицированными кадрами. Поэтому формирование профессионального корпуса государственных служащих является значимым вопросом стратегии и тактики развития органов государственной власти. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан-2030» подчеркивалось, что ключ к возрождению и подъему страны – это создание современной государственной службы и эффективной структуры управления, оптимальных для современной рыночной экономики. В этой связи глава государства выделил в качестве дол госрочного приоритета профессиональное государство, а одной из ближайших задач – создание государственной службы, управлять которой должны чиновники новой формации – профессиональные, патриотичные, способные ставить перспективные задачи, обладающие умением и волей решать их в новых условиях [1].
В февральском Послании народу Казахстана (2009 г.) Президент еще раз особо подчеркнул значимость создания эффективного и оптимального государственного аппарата, который должен состоять из современных менеджеров [2].
Стратегические задачи, сформулированные главой государства, требуют новых подходов к управлению, адекватной подготовки и использования кадров государственных служащих. На них ляжет ответственность по обеспечению дальнейшего укрепления государственности, результативности реформ и социально-экономических преобразований. Поэтому вопросы формирования корпуса государственных служащих выдвигаются на первый план и являются актуальными.
Новая система формирования корпуса административных государственных служащих и реализация подходов к этой проблеме должна осуществляться на основе как отечественного, так и зарубежного опыта, с учетом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики Республики Казахстан, а также тенденций мирового развития.
Процесс формирования и совершенствования современной государственной службы требует постоянного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной правовой регламентации, которая должна не только отражать сегодняшнее ее состояние, но и способность ее дальнейшего развития.
Актуальность работы заключается в том, что практика зарубежных стран и собственный опыт Казахстана указывают на возможность осуществления процедуры формирования корпуса административных государственных служащих с учетом научно обоснованных и апробированных практикой концепций, в том числе Концепции обучения этой категории лиц.
Степень разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке наиболее крупной работой, затрагивающей рассматриваемую проблему, является коллективная монография «Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана» под редакцией академика НАН РК Сапаргалиева Г.С. (Алматы, 2003). В ней, в частности, рассматриваются как общие проблемы правового регулирования института государственной службы, так и анализируются особенности ее отдельных видов. Одной из первых монографий в области государственной службы является работа А.М.Байменова «Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель» (Астана, 2000), автор которой был одним из инициаторов проведения реформ в системе государственной службы.
Следует отметить, что в Республике Казахстан проблемы государственной службы наиболее полно раскрыты в работе профессора Уварова В.Н. «Государственная служба», где затрагиваются непосредственно проблемы государственного управления – сферы профессиональной деятельности государственных служащих и организации государственной службы. В этой работе подробно освещены такие важные вопросы как понятие и особенности государственной службы, ее прохождение и прекращение, права и обязанности государственных служащих.
Государственная служба исследована также в работах казахстанских ученых и специалистов Абдрахманова Г.Р., Абдина А.К., Айткожина К.К., Акчурина А.Г., Баймаханова М.Т., Жанузаковой Л.Т., Капарова С.Г., Копабаева О.К., Кунхожаевой Г.К., Крепака П.И., Макулбаевой А.М., Малиновского В.В., Михайленко В.Н., Мухамеджанова Э.Б., Подопригоры Р.А., Сакиевой Р.С., Сартаева С.С., Сапаргалиева Г.С., Серикбаева А.С., Таранова А.А., Токтыбекова А.А., Тулегулова А.К., Турисбекова З.К., Уварова В.Н., Хасенова Е.М. и др.
Вопросам совершенствования государственной службы посвящены диссертационные кандидатские исследования Волоха О.В. «Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан» (Алматы, 1998), Елубаева Б.Ы. «Государственная служба как особая форма политической деятельности» (Алматы, 1998) и др. Определенный вклад в разработку проблем государственной службы внес Дуйсенов Э.Э. «Государственная служба: понятие и нормативно-правовые основы».
Большой интерес к указанной проблеме проявляет российская правовая наука. В трудах Алехина А.П., Андрюшкина Р.В., Атаманчука Г.В., Баглая А.В., Барабашева Г.В., Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Вострикова П.П., Гурьевой Л.А., Казанцева Н.М., Китина Е.А., Лазарева Б.М., Манохина В.М., Ноздрачева А.Ф., Оболонского А.В., Овсянко Д.М., Охотского Е.В., Старилова Ю.Н., Хатюшенко О.М., Черкасова А.И. и других рассмотрены различные аспекты организации государственной службы в Российской Федерации и зарубежных странах.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения отечественного и зарубежного административного права, конституционного права, уголовного права, гражданского права, социологии, психологии, теории управления, относящиеся к существу рассматриваемых диссертантом вопросов и отраженные в работах А.Н. Агыбаева, К.К. Айтхожина, Г.А. Алибаевой, А.Т. Ащеулова, М.Т. Баймаханова, Е.Б. Баянова, С.З. Зиманова, О.К. Копабаева, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Н.А. Шайкенова; А.С. Автономова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, С.Н. Братуся, Л.Д. Воеводина, В.А. Кучинского, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, В.И. Новоселова и др.
Научная новизна работы заключается в проведении комплексного анализа правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан, раскрытии его содержания и обосновании каждого элемента.
Новизна отражена в научных рекомендациях и предложениях по совершенствованию правового регулирования деятельности административных государственных служащих. Новизной характеризуются результаты анализа и систематизации служебных прав и обязанностей административных государственных служащих, сформулированное автором определение служебных обязанностей. В диссертации представлены новые практически значимые аргументы о необходимости дополнительного регулирования ряда правовых ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.
Цель дипломной работы заключается в том, чтобы проанализировать порядок и особенности прохождения государственной службы и определить проблемы и перспективы ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 рассмотреть понятие и специфические признаки государственной службы в Республике Казахстан;
 проанализировать содержание принципов государственной службы;
 изучить квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу на основе конкурса и других способов поступления;
 рассмотреть механизм проведения аттестации и обучения государственных служащих;
 обозначить пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управления государственной службой, непосредственно связанные с формированием корпуса административных государственных служащих в Республике Казахстан.
Предметом исследования являются законодательство о государственной службе и другие правовые акты, регулирующие вопросы подбора, расстановки, переподготовки и обучения кадров, претендующих на занятие или занимающих должности государственных служащих.
Методологическая основа исследования построена на использовании сравнительно-правового, логического, аналитического, исторического методов и метода системного анализа.
Структура дипломной работы. Дипломная работа по своей структуре состоит из введения, трех разделов, четырех подразделов, заключения и списка использованной литературы. В первом разделе рассматривается общая характеристика государственной службы в Республике Казахстан: понятие и специфические признаки, принципы государственной службы. Во втором разделе анализируются особенности прохождения государственной службы, в том числе квалификационные требования и порядок отбора кандидатов на государственную службу, аттестация и их обучение. В третьем разделе обозначены пути совершенствования эффективности повышения квалификации государственных служащих в Республике Казахстан.