Макс Вебер и его концепция рациональной бюрократии

Работа была оценена преподавателем на "отлично", использовались только печатные издания. Не Интернет. ...

Введение 3
1. Характеристики рациональной бюрократии по М. Веберу 4
2. Принципы рациональной бюрократии 8
3. Борьба за власть в бюрократической организации 11
Заключение 14
Список использованной литературы 16

Государственная бюрократия осуществляет функцию посредника между государством и населением страны. Бюрократия играет важную роль в современном обществе, поэтому стоит знать формы бюрократии и степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, которая принимает разумные решения и способна обеспечить своевременное и полное их исполнение, может реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Бюрократия в современной действительности проникает во все сферы жизнедеятельности человека. Это относится не только к России, но и к многим государствам. Поэтому тема бюрократии актуальна для изучения в практическом плане. Это позволит не только разобраться в сущности данного явления, но и поможет уменьшить негативное влияние бюрократии на жизнь общества.

[5, С. 81]Согласно Веберу, все крупные организации по своей природе бюрократичны. Вебер отмечал, что ограниченное число бюрократических организаций существовало и в традиционных цивилизациях. Например, бюрократическое чиновничество в императорском Китае отвечало за все правительственные дела. Полное развитие, однако, бюрократии получили только в современности. Вебер считал их центральной частью рационализации общества, касающейся всех аспектов жизни, от науки и образования до правительства. Люди современной эпохи, не полагаясь на традиционные верования и обычаи, принимают рациональные решения, ориентированные на четкую цель. Для достижения определенного результата выбирается лучший, наиболее эффективный путь.Согласно Веберу, распространение бюрократии в современных обществах неизбежно; бюрократическая власть – единственный способ справиться с административными требованиями крупных общественных систем. По мере того как задания усложнялись, чтобы суметь с ними справиться, необходимо было развить системы контроля и управления. Бюрократия возникла как рациональный и весьма эффективный ответ на эти нужды. Однако Вебер также полагал, что бюрократия обладает рядом значительных недостатков, которые имеют важные последствия для характера современной общественной жизни. В анализе бюрократии Вебера отводилось важное место формальным отношениям внутри организации, т. е. тем отношениям между людьми, которые регламентированы в правилах организации. Вебер практически не говорил о неформальных связях и отношениях внутри небольших группировок, которые могут существовать внутри любых организаций. Однако неформальные пути ведения дел в бюрократиях часто обеспечивают гибкость, которой по-другому достичь нельзя. [1, С. 310-311]Макс Вебер расписывал бюрократию как модель производительности. Несмотря на это, он остро осознавал исходящую от нее опасность дегуманизации людей, служить которым бюрократия предназначена. Та самая обезличенность, что ведет к повышению эффективности, одновременно не позволяет чиновникам и клиентам реагировать на уникальные, личные нужды человека. Наоборот: чиновники должны обращаться с каждым клиентом одинаково, как со стандартным «делом».По Веберу, формальные организации порождают отчуждение тем, что приравнивают человеческое существо к «маленькому винтику в непрестанно движущемся механизме». Хотя формальные организации призваны служить на благо человечества, автор опасался, что в конечном итоге люди сами превратятся в обслугу этих формальных организаций. [4, С. 244]2. Принципы рациональной бюрократииСогласно Веберу современная техника администрирования включает в себя следующие принципы:Принцип адресного распределения заданий. Данный принцип означает, что каждый сотрудник несет ответственность за определенный сектор задач и наделен для этого соответствующими полномочиями. С отрицательной стороны, этим принцип устанавливается универсальный запрет на так называемые общие, абстрактные задачи, которые поставлены перед всем коллективом.Принцип иерархии должностей. Данный принцип означает, что между носителями должностей устанавливается строгая взаимосвязь господства и подчинения. В соответствии с этим принципом у каждого носителя должности должен быть непосредственный начальник, а у каждого начальника должны быть конкретные подчиненные.Принцип нормативного регулирования. Данный принцип означает, что деятельность каждого сотрудника должна соответствовать, в первую очередь, единым государственным правилам, которые зафиксированы в виде соответствующих законов, во-вторых, она должна отвечать единым правилам внутреннего порядка в виде соответствующих постановлений и распоряжений местного руководства. Принцип нормативного регулирования позволяет обеспечить достаточно высокую степень унификации управленческой деятельности и, в результате, ее прозрачность и контролируемость. Также, данный принцип в некоторой степени ограничивает возможность произвола или, другими словами, сферу дискреционных полномочий каждого сотрудника.Принцип документооборота. Данный принцип означает, что весь процесс подготовки и принятия решений, а также контроль за их исполнением должен осуществляться в письменной форме. У принципа документооборота есть несколько значимых функций: благодаря данному принципу можно гибко использовать фактор времени, как правило, для ускорения процесса принятия и реализации решений; данный принцип представляет собой важное формальное средство оценки работы того или иного подразделения; он обеспечивает некоторую прозрачность управленческой деятельности, что также увеличивает степень защиты данной деятельности от непродуманных и/или произвольных решений. [4, С. 240-241]Наличие этих принципов привносит единообразие в деятельность государственных органов, четко определяет ответственность каждого института государства, ограничивает произвол начальника в отношении подчиненного, устраняет из должностных отношений личную неприязнь, обиды, симпатии. Рациональная бюрократия является примером легального господства. [5, С. 82]Все вышеперечисленные принципы позволяют сделать поведение сотрудников организации предсказуемым, помогают руководству координировать деятельность работников и отдельных подразделений. Предсказуемость и координация деятельности являются основными факторами повышения эффективности труда. [6, С. 19-20]В то же время, М. Вебер видел и отрицательные стороны указанных принципов. Так, принцип адресного распределения обязанностей в тенденции может подорвать любую персональную инициативу. С другой стороны, данный принцип объективно способствует так называемой инфляции полномочий, возросший круг задач связан с возрастанием компетенции соответствующего чиновника. Практика же показывает, что после выполне­ния этих задач уровень полномочий должностного лица, как правило, остается на достигнутом, т.е. более высоком уровне, что не всегда целесо­образно.Принцип иерархии должностей может способствовать развитию у административных работников промежуточного звена, так называемого «синдрома велосипедиста» (чем выше поднимаешься в гору, тем сильнее нужно жать на педали вниз). В данном случае речь идет о типе карьериста, который действует по принципу сильного давления на подчиненных, чтобы доказать свою эффективность и облегчить себе путь наверх. Помимо этого, данный принцип развивает в сотрудниках чувство подчеркнутой и в тенденции сервильной лояльности к руководителю (по принципу «плох или хорош, но это мой патрон»). Наконец, данный принцип развивает в сотрудниках особый «местнический патриотизм», который ограничен границами соответствующего отдела, сектора или департамента.Принцип нормативного регулирования в наибольшей степени открыт для злоупотреблений со стороны управленческого состава. К примеру, побочным эффектом его использования является так называемая «бюрократическая волокита». При этом в особенности нетерпимым является ситуация, когда бюрократ все свои решения аргументирует ссылками на ведомственные или даже локальные акты и тем самым фактически игнорирует супремациюᅟᅟ законов. В тенденции данный принцип также способствует становлению классического типа бюрократа т.е. безынициативного, равнодушного и часто трусливого управленца.Наконец, принцип документооборота в тенденции может привести к чрезмерной формализации процессов управления. При этом неизбежно утрачивается связь с материальным содержанием целей и задач управления. Руководители начинают оценивать работу своих сотрудников по двойному стандарту. Так, в целях защиты корпоративных интересов всего отдела перед вышестоящим начальством руководитель отдела готов «закрыть глаза» на значительные недостатки работы определенного сотрудника, если его отчет с формальной стороны выполнен достаточно удовлетворительно. [3, С. 71-72]Макс Вебер бесспорно понимал, что в реальности ни одно административное учреждение не может обеспечить безупречное действие всех рассмотренных принципов. Тем не менее оценка деятельности какого-либо учреждения возможна только в той мере, в какой отдельные аспекты данной деятельности возможно свести к указанным принципам. Иначе говоря, эти принципы позволяют определить так называемый идеальный тип организации. Реальные учреждения при этом оцениваются в зависимости от того, насколько они поддаются так называемому идеальному масштабу и, следственно, приближаются или, напротив, отдаляются от установленного Максом Вебером стандарта.Вебер считал, что чем организация ближе приближается к идеальному типу бюрократии, тем она будет более эффективной в достижении поставленных целей. Он полагал, что бюрократия имеет «техническое превосходство» над другими формами организации. Вебер часто сравнивал бюрократии со сложными машинами; бюрократия максимизирует умение, точность и скорость при выполнении поставленных задач.Описанная Максом Вебером идеальная модель бюрократической организации признана многими специалистами как одна из наиболее полезных идей в истории всего человечества. [1, С. 311]3. Борьба за власть в бюрократической организацииОценка бюрократии М. Вебера на микро- и макроуровне существенно различаются. На микроуровне бюрократическая организация рассматривается как образец устойчивости, рациональности и эффективности. На макроуровне – рост бюрократической власти в обществе (его бюрократизация) начинает угрожать либеральным ценностям, свободе предпринимательства и буржуазной демократии. Поэтому прогнозы общественного развития неутешительны. Создание плановой системы производства и распределения, по М.