Совершенствование регулирования нефтегазовой отрасли на территории Красноярского края

С целью координации деятельности хозяйствующих субъектов и развития нефтегазового комплекса Администрацией Красноярского края разработана программа «Развитие добычи сырой нефти и природного газа». Она направлена на обеспечение условий организации крупномасштабной добычи сырой нефти и природного газа, эффективного, рационального и экологически безопасного недропользования в целях социально-экономического развития регионов края. Программа включает комплекс мероприятий, цель которых сбалансировать объемы, сроки освоения, допустимые уровни воздействия на окружающую среду, обеспечить баланс интересов Российской Федерации, Красноярского края, нефтегазового бизнеса и ассимиляционных возможностей природной среды. ...

Введение 3
1 Современное состояние нефтегазовой отрасли России 5
1.1 Роль и место нефтегазовой отрасли в экономике страны 5
1.2 Состояние и тенденции развития нефтегазового комплекса России 11
1.3 Методы государственного регулирования нефтегазовой отрасли 18
2 Роль и перспективы развития нефтегазовой отрасли в Красноярском крае 31
2.1 Состояние нефтегазовой отрасли в Красноярского края 31
2.2 Методы и способы регулирования отрасли на уровне края и местных органов управления 36
2.3 Основные проблемы и перспективы развития отрасли на территории региона 44
3 Совершенствование методов регулирования деятельности отрасли на территории края 51
3.1 Законодательные инициативы в области налогообложения недропользователей 51
3.2 Направления совершенствования законодательства по продвижению интересовкоммерческих структур в нефтегазовой отрасли 61
3.3 Научно-инновационное развитие нефтегазового комплекса края 65
Заключение 69
Список использованных источников 71
Приложения 74

Влияние энергетических факторов на развитие мировой и национальных экономик, систему международных экономических и геополитических отношений постоянно возрастает по мере роста мирового ВВП и увеличения энергопотребления.
Согласно прогнозам, потребности мировой экономики в энергетических ресурсах в ближайшие 30 лет могут увеличиться почти на 60% по сравнению с началом XXI века. Процессы глобализации мировой экономики в течение последних двух десятилетий привели к серьезным изменениям в отраслях нефтегазового комплекса. В связи с истощением разрабатываемых запасов усиливается глобальная конкуренция за доступ к новым источникам полезных ископаемых.
Необходимость разработки новых, менее эффективных месторождений углеводородов, ведущая к значительному увеличению затрат на производство единицы продукции, непрерывный рост стоимости материально-технических ресурсов, использующихся для поддержания технического состояния и развития производственных мощностей, высокая волатильность цен на топливо, нестабильность мирового финансового рынка – все это делает весьма рискованным и проблематичным успешное развитие компаний, осуществляющих добычу, транспортировку и реализацию углеводородов, выдвигает перед отраслью новые задачи, ориентиры и перспективы развития.
Перспективы российского нефтегазового комплекса существенно зависят от перечисленных факторов, поскольку связаны с разработкой новых неосвоенных месторождений, расположенных в труднодоступных регионах с тяжелыми климатическими и горно-геологическими условиями, и необходимостью создания соответствующей инфраструктуры.
Таким образом, актуальность нашего исследования заключается во всевозрастающий роли Красноярского края и его нефтегазового комплекса в экономике страны, а также в трудностях, связанных с развитием отрасли на территории региона.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление основных форм и методов регулирования деятельности предприятий нефтегазового комплекса на территории Красноярского края, а также рассмотрение новых программ по улучшению эффективности данного комплекса на основе совершенствования государственного регулирования рыночных процессов и, в итоге, ознакомление с перспективами будущего развития топливной промышленности.
В соответствии с указанной целью исследование было направлено на решение следующих основных задач:
 раскрытие социальной и экономической роли топливно-энергетического комплекса Красноярского, его значения для развития экономики региона;
 анализ современного состояния таких составляющих ТЭК как нефтяной, газовой и угольной промышленности;
 выявление форм и методов воздействия государственных финансов на отрасли топливной промышленности и определение эффективности такого управления и его особенностей в топливно-энергетическом комплексе;
 рассмотрение программ развития топливно-энергетического комплекса.
Объект исследования - нефтегазовый комплекс Красноярского края.
Предметом исследования являются система государственного регулирования нефтегадового комплекса.
Методология исследования базируется на принципах системного подхода к нефтегазовому сектору как открытой, сложной (состоящей из ряда производящих и/или распределяющих энергоресурсы отраслей), системе, являющейся объектом государственного регулирования.

В результате выполнения предусмотренных этапов модернизации технологии на АНПЗ будет достигнуто увеличение глубины переработки нефти от 65 до 85 %, существенно изменится структура выпускаемых продуктов в сторону увеличения доли высококачественных и экологически безопасных топлив.2.2 Методы и способы регулирования отрасли на уровне края и местных органов управленияС целью координации деятельности хозяйствующих субъектов и развития нефтегазового комплекса Администрацией Красноярского края разработана программа «Развитие добычи сырой нефти и природного газа». Она направлена на обеспечение условий организации крупномасштабной добычи сырой нефти и природного газа, эффективного, рационального и экологически безопасного недропользования в целях социально-экономического развития регионов края. Программа включает комплекс мероприятий, цель которых сбалансировать объемы, сроки освоения, допустимые уровни воздействия на окружающую среду, обеспечить баланс интересов Российской Федерации, Красноярского края, нефтегазового бизнеса и ассимиляционных возможностей природной среды. В структуре Правительства Красноярского края орган, осуществляющий регулирование и надзор за нефтедобычей - Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Это орган исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет:нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в областях охраны окружающей среды, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов, водных отношений, лесных отношений, экологической экспертизы, а также в сфере регулирования отношений недропользования; оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, экологической экспертизы, а также в сфере регулирования отношений недропользования; координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.Задачи Министерства:обеспечение создания условий, направленных на удовлетворение потребности края в природных ресурсах, охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей природной среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;обеспечение сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов на территории края;обеспечение создания условий, способствующих повышению доходов красного бюджета за счет эффективного использования природных ресурсов, инвестирования;обеспечение информирования граждан о состоянии окружающей среды на территории края.В составе Министерства природных ресурсов специальный орган - Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края. Она является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный контроль и надзор в областях охраны окружающей среды, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, водных отношений, лесных отношений, экологической экспертизы, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, в сфере регулирования отношений недропользования, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края.Служба взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Службы.Задачами Службы являются:Обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, лесного законодательства, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, государственными и негосударственными организациями и гражданами.Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции края.В целях развития нефтегазовой отрасли Красноярского края Министерством природных ресурсов края разработана упомянутая выше целевая программа «Развитие добычи сырой нефти и природного газа на территории Красноярского края на период 2013 - 2015 годов». Основной целью программы является Обеспечение условий эффективного, рационального и экологически безопасного роста добычи углеводородного сырья посредством достижения целевых показателей: в 2015 году по сравнению с 2011 годом увеличение добычи:нефти, включая газовый конденсат, в 1,7 раза ( 25 740 тыс. тонн); природного газа в 2,5 раза (5 413 млн. куб.м.). При этом, завяленный объем государственной поддержки составляет 0 руб.Достижение целевых показателей планируется посредством реализации на территории Красноярского края предприятиями нефтегазовой отрасли следующих проектов: «Обустройство Ванкорской группы месторождений с системой внешнего транспорта нефти и сооружениями узла подключения к системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть», «Комплексное обустройство первоочередного участка Юрубчено-Тохомского месторождения», «Освоение Куюмбинского месторождения Юрубчено-Тохомской зоны», «Освоение Сузунского газонефтяного месторождения», «Освоение Тагульского нефтегазоконденсатного месторождения», «Освоение Пеляткинского нефтегазоконденсатного месторождения».Для транспортировки нефти Ванкорского месторождения построен нефтепровод Ванкор – Пурпе производительностью 25 млн. тонн нефти в год. Промышленная эксплуатация месторождения началась 21 августа 2009 года. В 2013 году планируется ввод в промышленную эксплуатацию газопровода и начало транспортировки газа с Ванкорского месторождения в систему ОАО «Газпром». В среднесрочном периоде увеличение добычи нефти и газа на территории Красноярского края связано с наращиванием промышленной добычи нефти до объема 25 млн.тонн нефти и газа природного до объема 2,5 млрд. куб. м. с Ванкорского месторождения.В долгосрочном периоде увеличение добычи нефти связано с планируемым вводом в промышленную эксплуатацию в 2016 году магистрального нефтепровода «Куюмба-Тайшет» и началом промышленной добычи нефти с Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского месторождений.Ввод в промышленную эксплуатацию Сузунского месторождения планируется в 2017 году, Тагульского месторождения в 2019 году.Создание условий для развития нефтегазовой отрасли предусматривается путем эффективного организационно-правового и экономического стимулирования добычи углеводородного сырья на базе запасов и ресурсов Большехетского (Северо-Западный центр нефтегазового комплекса), Юрубчено-Тохомского, Собинско-Тэтэринского и Нижнеангарского нефтегазовых районов (Юго-Восточный центр нефтегазового комплекса).В целях увеличения промышленных объемов добычи сырой нефти и природного газа и стимулирования инвестиционной деятельности в освоение новых месторождений углеводородного сырья на территории Красноярского края Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2619 «О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков» и Законом Красноярского края от 08.11.2007 № 3-674 «О налоге на имущество организаций» установлены пониженные ставки налога на прибыль и налога на имущество для организаций, осуществляющих добычу сырой нефти и природного газа.План действий министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по достижению планируемых показателей развития нефтегазовой отрасли на 2013 финансовый год:1. Решение задач программы планируется за счет реализации мероприятий, призванных запустить механизмы частно-государственного партнерства, создать благоприятные условия развития деятельности отдельных предприятий и нефтегазового комплекса края в целом. План действий министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по достижению планируемых целевых показателей развития нефтегазовой отрасли Красноярского края на очередной финансовый год представлен в приложении № 3 к программе.2. Разработка предложений к перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья за счет средств недропользователей.В настоящее время перечень участков недр, предлагаемых в пользование для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья за счет средств недропользователей, формируется Федеральным агентством по недропользованию, преимущественно, на основании заявок потенциальных недропользователей и рекомендаций со стороны ФГУП «СНИИГГиМС» (г. Новосибирск).Темпы вовлечения участков недр углеводородного сырья в освоение следующие: в 2005 году выдано было 13 лицензий, в 2006 году – 15, в 2007 – 11, в 2008 – ни одной, в 2009 – 1 лицензия, в 2010 – 4 лицензии, в 2011 году – 6 лицензий, за 2012 год - 9 лицензий.Мероприятие предполагает обеспечение более тесного взаимодействия ФГУП «СНИИГГиМС» с производственными и научными организациями нефтегазовой отрасли Красноярского края в рамках мониторинга и контроляза выполнением Программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), утвержденной приказом Минприроды России от 29.07.2005 № 219.Ожидаемый результат – геолого-экономическое обоснование фонда участков недр для геологического изучения, разведки и добычи, обеспечивающего воспроизводство и необходимый прирост запасов и ресурсов углеводородного сырья на территории Красноярского края и внесение предложений к перечням лицензирования участков недр углеводородного сырья.3. Участие в разработке и реализации федеральной программы геологического изучения недр на территории Красноярского края.Мероприятие предусматривает участие Правительства Красноярского края в рассмотрении итогов и планов проведения геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей, подготовку предложений в федеральную программу геологического изучения недр на территории Красноярского края, включающих тематику, виды и сроки проведения геологоразведочных работ.Результат – увеличение объемов геологоразведочных работ на углеводородное сырье на территории Красноярского края для выявления и подготовки перспективных участков к лицензированию.4. Участие в разработке условий пользования участками недр, в разработке и реализации программы лицензирования пользования участками недр.Мероприятие предусматривает разработку и представление в соответствующие органы государственной власти (Управление по недропользованию по Красноярскому краю, Федеральное агентство по недропользованию, Правительство Российской Федерации) предложений по условиям проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиям пользования участками недр.Ожидаемый результат – обеспечение рационального и экологически безопасного использования недр, участие недропользователей в реализации социальных программ на стадии подготовки лицензионных соглашений.5. Подготовка высококвалифицированного кадрового резерва нефтегазовой отрасли Красноярского края за счет местных трудовых ресурсов.Мероприятие предусматривает участие министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в создании учебно-технологического центра нефтегазового комплекса Красноярского края.Результат – обеспечение условий доступности населению Красноярского края обучения и переподготовки по профессиям нефтегазового комплекса на высоком квалификационном уровне. Показатели, характеризующие потребность в кадровом потенциале предприятий нефтегазовой отрасли Красноярского края, представлены в приложении № 4 к программе.6. Участие в организации и проведении Круглых столов, конференций и других мероприятий по вопросам развития нефтегазовой отрасли.Мероприятие предусматривает участие министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в подготовке и проведении мероприятий по вопросам развития нефтегазовой отрасли в рамках Красноярского экономического форума, форума «МИНГЕО-СИБИРЬ» и других.Ожидаемый результат - привлечение инвестиций в развитие нефтегазовой отрасли Красноярского края, установление взаимовыгодных контактов между краевыми производителями и компаниями нефтегазового комплекса, поиск решений насущных вопросов развития нефтегазовой отрасли в Красноярском крае.7. Обеспечение деятельности рабочей группы для разработки предложений по вопросам строительства магистрального нефтепровода от Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского месторождений по маршруту поселок Куюмба - головная нефтеперекачивающая станция «Тайшет» трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан.Реализация данного мероприятия обеспечивает координирующую деятельность Правительства Красноярского края по обеспечению условий строительства нефтепровода со стороны федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Красноярского края и Иркутской области, местных администраций, хозяйствующих субъектов.Ожидаемый результат – согласование организационных мероприятий по строительству магистрального нефтепровода «Куюмба – Тайшет».8 Выделение средств государственной поддержки на реализацию мероприятий программы, в том числе на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, не планируется. 9. Реализация программы не предусматривает принятие нормативных правовых актов в сфере регулирования отношений недропользования.2.3 Основные проблемы и перспективы развития отрасли на территории регионаГеологические запасы нефти и газа позволяют рассматривать Красноярский край, как один из перспективных регионов для создания нового центра добычи углеводородного сырья, позволяющего удовлетворить потребности Восточной Сибири в нефти и газе, а также обеспечить возможность значительного экспорта нефти и газа на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок.Ниже приведены основные факторы, обуславливающие перспективность и благоприятствующие освоению месторождений углеводородного сырья и развитию нефтегазового комплекса на территории северных районов Красноярского края.Значительный ресурсный потенциал (более 17 млрд. тонн условного топлива).В структуре фонда месторождений Юрубчено-Тохомское месторождение с запасами более 1 млрд. т. нефтяного эквивалента относится к уникальным, Ванкорское и Куюмбинское к крупным. Разведанные запасы газа в Красноярском крае близки к запасам газа одного из крупнейших месторождений Восточной Сибири - Ковыктинского газоконденсатного месторождения (Иркутская область) с запасами природного газа в 1,9 трлн. куб. м.Качество углеводородного сырья. По оценкам специалистов, нефти Восточной Сибири, в том числе Красноярского края, отличаются высоким качеством, превосходящий по основным параметрам российский экспортный стандарт Urals. Это в основном легкие и низкосернистые сорта. Большая часть запасов нефти имеет плотность мене 0,87 г/куб.см и содержание серы мене 0,5 %.Общегосударственная значимость инвестиционных проектов освоения нефтегазовых месторождений края. Обусловлена тем, что большая часть месторождения Западной Сибири находится в стадии зрелости или падающей добычи. Согласно энергетической стратегии РФ до 2030 года, утвержденной Правительством РФ в 2009 г, Восточная Сибирь в перспективе должна стать одним из основных центров добычи углеводородного сырья для Восточной Сибири и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Важная роль в реализации этой стратегии отведена Красноярскому краю, обладающему огромными ресурсами углеводородного сырья.Относительная близость к внешним рынкам наиболее динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона. В ближайшие десятилетия в мировом потреблении энергетических ресурсов наиболее быстро будет возрастать спрос на нефть и газ в странах Азиатско-тихоокеанского региона, главным образом, В Китае, Индии, Индонезии и Филиппинах. Так, в Китае к 2020 году по прогнозам потребность в импортном природном газе существенно возрастет до 50-60 млрд. куб. м, нефти - до 320-350 млн. т. в год. При этом, Восточная Сибирь рассматривается как возможный источник поставки природного газа для Северо-Восточного и Северного Китая, где потребность в импортном газе составит около 20 млрд. куб. м.Решение на общегосударственном уровне проблемы создания трубопроводной инфраструктуры для транспортировки сырой нефти и природного газа. В июне 2002 г. Правительство России утвердило Стратегию экономического развития Сибири. В этом документе подчеркнута «необходимость создания новых центров добычи нефти и газа в Восточной Сибири». Особое внимание в стратегии уделено развитию транспортных коммуникаций. «Сооружение магистральных нефте- и газопроводов «Запад-Восток» экспортного направления, - отмечается в документе, - будет способствовать развитию топливо-энергетического комплекса в ВосточноСибирском регионе и на Дальнем Востоке, позволит решить важнейшие стратегические задачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона.В настоящее время осуществляется реализация важнейшего нефтетранспортного проекта - строительство магистрального нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан с отводом на Китай. Проектная мощность нефтепровода - 80 млн. т. в год, в том числе первой очереди - 30 млн. т. в год.Инвестиционная привлекательность края в целом. В последние годы в крае наблюдается рост инвестиционной активности, осуществляется реализация крупных инвестиционных проектов. С одной стороны, это способствует расширению источников инвестиций, с другой, вызывает рост внутреннего спроса на нефть, природный газ и продукты их переработки.Приход в регион крупных нефтегазовых компаний. Присутствие в регионе ОАО «Роснефть», ОАО «Газпром» повышает возможность привлечения крупных инвестиций в проекты освоения месторождений.Однако, несмотря на наличие значительного потенциала, нефтегазовая промышленность в крае развита слабо.Добыча газа и газового конденсата производится лишь на трех месторождениях Таймырского муниципального района, объемы годовой добычи (3,6-4,1 млрд. куб. м в год) определяются лишь производственными потребностями Норильского промышленного узла.Добыча нефти в крайне небольших объемах (98 тыс. тонн в 2008 г.) осуществляется в Эвенкийском муниципальном районе на трех месторождениях (Юрубчено-Тохомском, Куюмбинском, Пайгинском).Относительно низкий уровень развития нефтегазового комплекса в крае обусловлен целым рядом причин и ограничивающих факторов.